我国食品职业化检查员队伍建设现状及对策

郭军旗

摘 要：通过分析我国当前的食品职业化检查员队伍建设现状，发现存在顶层设计、人员素质、职业发展和培训教育等方面的问题，故笔者有针对性地提出相应的解决措施，以期为今后食品职业化检查员队伍建设提供参考。

关键词：食品检查员 职业化 队伍建设

1 当前我国食品职业化检查员队伍建设现状

近年来，我国高度重视食品职业化检查员队伍建设，《“健康中国2030”规划纲要》[1]《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》[2]均提出要加快建设职业化、专业化食品检查员队伍，中央和地方也进行了一些探索实践，目前职业化检查员队伍建设主要存在以下问题。

1.1 缺乏顶层设计，建设方案各不相同

长春长生疫苗事件发生后，职业化检查员队伍建设的紧迫性和必要性越来越高，趋势愈发明朗，但怎样建设这支队伍，国家层面尚未出台相关政策和具体方案。十八大以来，各地进行了一些探索，但建设方案不尽相同，如北京、山东采取对现有机构增加编制的方法；浙江提出在省内地市增设相应机构的措施；江苏对人员培训教育进行了创新和加强；此外，有些省市还在观望之中，未出台相应举措。由此看来，各地的方案缺乏规范性和统一性。

1.2 人员素质参差不齐、专业化水平不高

市场监管体制改革后，工商、质监和食药队伍合为一体，各地食品检查员编制有的是行政执法人员，有的是技术人员；所学专业有的为食品相关专业，有的与食品完全不相干；检查员不仅从事食品检查，有的还要从事工商、质监业务监管，他们疲于应付各类工作，无法静心从事食品业务研究，导致检查员队伍专业化水平不高。

1.3 职业发展问题有待解决

未建立统一规范的食品检查员分级管理制度、技术职务体系、薪酬待遇体系等，致使职业化检查员不能像军人、警察、法官等职业群体拥有特殊的社会地位，职业荣誉感不强；检查员在各自的编制体系内发展，晋升、待遇与食品检查能力和业绩关系不大；当前的监管队伍吸引力不强，发展空间不足，导致队伍稳定性差，人才流失严重。

1.4 缺乏系统全面的培训教育

各地对检查员的培训多以间断式、短期培训为主，培训时间较短，一般为3～5天；多注重法律法规与检查重点及稽查执法等监管实务类内容的培训，较少涉及沟通交流、文字表达等综合素质的提升[3]，导致培训的深度与广度不够；培训课程重复或相似，缺乏系统性，未形成全国统一的课程体系；缺乏高质量的师资队伍，尤其是具有国际视野的师资队伍；培训形式单一，多为课堂式教学，缺少实际操作和现场带教培训。

2 食品职业化检查员队伍建设的努力方向

2.1 尽快出台顶层设计方案

国家层面应在总结各地建设经验的基础上，尽快出台国家顶层建设方案，明确相关建设规范，特别是要明确机构和编制来源，以便各地在开展食品职业化检查员队伍建设时能有所遵循，让全国各地的食品检查员队伍上下统一、对口，形成全国统一的食品检查模式。至2020年左右，初步建立起一支以职业化检查员为主体、兼职检查员为补充、专兼结合、一专多能的检查员队伍。

2.2 明确食品检查员的工作职责和资格门槛

专业的人做专业的事，食品职业化检查员一定要突出其专业性，工作职责应限定在食品检查相关工作内，其余工商、质监等工作不应纳入进来。只有长期从事专职工作，工作水平和能力才能不断提高。与此同时，设置检查员准入门槛，对检查员的教育背景、专业背景、专业经历、工作经验进行具体规定，通过一定条件遴选出的食品检查员对食品行业的生产工艺、食品风险、行业潜规则和发现问题的能力更高，接受新方法和新思路的能力更快，工作内容更统一，协调性更好。

2.3 解决检查员职业发展问题

建立检查员分级管理制度和技术职务体系，畅通检查员的晋升渠道，使检查员成为一个有希望、有前途、有发展空间的职业。解决检查员的薪酬待遇问题，因检查员是高技术含量的职业，故薪酬待遇要与其检查的技能、检查员的级别、工作量紧密挂钩，要使检查员岗位能真正招得到人、留得住人。

2.4 建立系统全面的培训体系

建立全国统一的食品检查员培训体系，划分初级、中级、高级和领导者，并设置相应的课程。全国的食品检查员接受统一的培训课程，避免和减少一些重復与无效的培训。建立高水平师资库，对于培训老师也要进行相关认证，确保老师的水平统一，观点和导向正确。加强实际操作和现场培训，通过资深检查员在现场指导，理论联系实际，培训的效果才能更好。

当前，食品职业化检查员队伍建设的效果还不明显，本文提出要加快顶层设计，明确职责和门槛，解决职业发展问题和建立系统全面培训体系等建议，以期为今后的食品职业化检查员队伍建设提供参考。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国务院.中共中央 国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》2016-10-25.http：//www.gov.cn/ xinwen/2016-10/25/content_5124174.htm.

[2] 中华人民共和国国务院.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.2016-03-17.http：//www. gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm.

[3] 元延芳，罗杰.美国食品药品监督管理局食品检查员培训模式对我国的启示[J].肉类研究，2017，31（10）：63-67.doi：10.7506/ rlyj1001-8123-201710012.http：//www.rlyj.pub.