小农户与现代农业发展有机衔接的途径研究

于 越 曹立强

（河南工业大学经济贸易学院，河南 郑州 450001）

“健全社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接”是2018年中央一号文件关于实施乡村振兴战略的重要内容，这既是中国现代农业未来的发展方向，又是实现现代农业健康快速发展的有效途径［1］。当前中国的小农户不再是传统意义上的小农经济属性，虽然生产规模狭小，使其难以运用某些先进的技术装备，时常在市场交易中处于弱势地位。但在其发展过程中已经植入了现代农业发展的某些基因。小农户与现代农业发展之间的纽带关系正在逐步加强。

1 现代农业发展取得的成效与不足

1.1 现代农业发展取得的成效

1.1.1 农业综合生产力跨越式发展。2012—2016年，我国粮食生产大丰收，产能站上6万亿kg的新台阶，农业现代化水平显著提升。国家粮食局提供的相关数据显示，全国粮食总产量在2017年已经达到6 179.0亿kg，同2016年相比，粮食总量增加16.5亿kg，增长幅度约为0.3%。2018年9月，中共中央国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，文件明确提出了“到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现”的阶段性目标。中国现代农业发展正处于快速发展阶段，在新时代涌现出强大的发展动力。

1.1.2 提出“四化”结合的新型农业经营体系。2012年中央农村工作会议提出了建设集约化、专业化、组织化、社会化“四化”相结合的新型农业经营主体的要求，力求构建适合农业发展的新型农业经营体系。新型农业经营体系是以家庭农场、专业大户、农民合作社、农业社会化服务组织等农业生产经营单位为主体，带动农户增产增收、推动现代农业发展的规模经营和社会化服务体系。国家官方数据显示，截至2016年底，以家庭农场、农业合作社、农业龙头产业、种养大户为主的新型农业经营主体高达280万个，拥有新型职业农民总数超过1 270万。全国拥有规模化家庭农场87.7万个，平均每个家庭农场至少拥有土地经营规模14.33 hm2左右。目前，中国有13.03万个农业产业化龙头企业，年销售收入约为9 073万亿元。此外，2017年8月之前，有193.3万家农民合作社在工商管理部门登记，其中有50%的农民合作社提供产加销一体化服务。

1.1.3 创新发展“互联网+农业”经营模式。现代农业发展抓住信息化机遇，探索实行“互联网+农业”经营模式，运用互联网信息技术精准对接农业的产销环节，有效地提升农产品的品质、效益和竞争力。在农产品对外销售的过程中，首先，农业相关部门及时对市场上的供求信息进行收集、整理、筛选、统计和公布，帮助生产者联系合适的产品购买者。通过“互联网+农民合作社”的产销衔接途径，社员可以提前通过互联网了解消费者的真实需求。农民合作社依据消费者需求进行生产，既能防止社员的盲目跟风，又能缩短流通时间，降低流通费用。通过这种对接途径可以减少20%～30%的流通成本，同时可以提高近20%的农民收入。其次，可将“农超对接”途径与“电子商务”途径进行有机结合，利用电商平台进行线上交流、交易等，可有效拓宽农产品的对接渠道。

1.2 现代农业发展存在的不足

1.2.1 农业综合竞争力较低。虽然我国是一个农业大国，农业综合生产力得到了提升，但是农业仍然是我国的弱势产业。首先，与二三产业相比，现代农业发展基础薄弱，易受到多方面因素影响。2016年，农业在全国GDP比重中仅有8.6%。中国农业新闻网相关数据显示，2017年中国农业劳动生产率每人平均为31 061.2元，远不及二三产业。再者，中国农产品品牌化程度不高，国际竞争力不足，农产品生产的高成本与销售价格的高定价使得产品的比较利益下降，造成了农产品出口难的困境，越来越多的国外农产品（如大豆）引进来，与国内农产品竞争广大的市场，从而抑制了国内农产品的销售。

1.2.2 农民持续增收动力不足。实现全民小康社会，实施乡村振兴战略最主要的目标就是实现农民收入的稳步增长、提高农民的小康生活质量。在现代农业不断发展的前提下，农民传统的家庭经营方式抗风险能力较差，单纯的农业经营收入不能满足家庭的发展需要。另外，农业的比较效益低下。农民文化水平不高、机械设备欠缺，仅仅依靠密集的农业手工劳动赚取收益，收入的来源较为单一。

基于现代农业发展存在的不足，分析发展小农户与现代农业发展有机衔接的不足如图1所示，亟待进行改善。

图1 小农户与现代农业发展有机衔接的不足示意图

2 促进小农户与现代农业发展有机衔接的重要性和必要性

2.1 重要性

小农户作为农业生产的重要组成部分，是不可缺少的一部分。依据舒尔茨的人力资本理论可知，小农户是潜在的人力资本，只要对小农户进行系统化的教育或培训，将会为现代农业发展注入新的生命力。“一带一路”倡议的提出为实施中国产品“走出去”提供了便利，农业作为第一产业与人们的生活息息相关，要充分发挥比较优势，从基层、基础做起，实现小农户与现代农业发展的有机衔接，抓住“一带一路”倡议的机遇，尽快实现中国农产品在国际上的“弯道超车”。

2.2 必要性

目前中国的国情是人多地少，农民人数众多，小农经营仍然是当前适合中国农业生产的有效方式。现阶段实行的家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制为小农户的生产经营提供了制度标准，中国提出的农业供给侧结构性改革为小农户自身的创新发展指明了前进方向。要将孤立的小农户拉到现代农业发展的轨道上来，通过构建有效的服务载体将其与现代农业进行有机的衔接。

3 实现小农户与现代农业发展有机衔接的基本途径

3.1 构建社会化服务体系

在家庭承包经营的基础上，构建新型的农业社会化服务体系。一方面，在政府的相关政策支持下，继续强化农业公益性服务体系建设，发挥农业技术为农民服务的基础性和主导性作用；制定一整套公共服务机构人员选拔与任用制度，尽快落实公益性服务人员的标准化工作制度。另一方面，鼓励发展农业新型经营主体发挥带头作用，落实乡村服务组织的成立和建设，包括建设2种服务性组织，一类是专门从事农业经营服务的组织，另一类是专门进行市场销售服务的组织。通过政策支持及政府购买农业服务等相关措施，支持农民合作社、农业龙头企业、专业服务公司等社会化服务组织为农业生产提供一系列经营性服务。

3.2 发展多样化特色农业

鼓励扶持小农户发展多样化特色农业。打造符合小农户特点的生态农业、设施农业、旅游农业、合同农业、体验农业和定制农业，不断提高农产品品质、档次和附加值，拓展增收空间。依据不同地区农户生产经营的多样化特点，发展符合当地特色的优势农业。在农产品规模化生产程度较高的地区，鼓励小农户发展创意农业，跳出传统的“产品农业”的“舒适圈”，销售“半农产品”。对于一些农业生产落后的地区，政府可以在资金、技术等方面扶持小农户建立生态农业，因地制宜地设计、调整和管理农业。

3.3 完善专业化人才教育措施

完善专业化人才教育措施，把小农户教育纳入农业乡土人才特长挖掘计划的行列中，鼓励农业技术人员深入农村、农户当中开展服务，指导科技示范户结对帮扶小农户，引导小农户采用安全、绿色、高效的种养技术。以开展农业生产托管服务试点、农业社会化服务试点为战略机遇，不断健全覆盖全程、利益共享、产销结合、服务全面和高效便捷的农业社会化服务体系，提升农业社会化服务供给水平，为小农户提供全套的社会化服务。

4 实现小农户与现代农业发展有机衔接的成效

上述3种措施可以使小农户在以下几个方面实现与现代农业发展的有机衔接，一是不可分割型生产要素的使用以及农业细碎化资源的整合。通过社会化服务体系的建设，使小农户也可以分享使用大型农机设备，体验现代技术装备创造的经济利益。二是优势产业的互补与流通利益的分享。借助地区特色产业优势发展农业，促进两者间的优势互补，加快彼此间的利益流通。此外，借助社会化服务组织将分散的小农户整合起来，集零为整，不管是在生产资料的购买方面，还是在产品的销售方面，都能形成可观的流通规模，进而提升小农户的谈判能力，获取流通中贱买贵卖的利益。三是先进技术的推广使用。在小农户被组织起来的条件下，可以将小农户单方面的接受行为转化为集体的组织行为，进行一系列高效率、低成本、低风险生产技术的推广和使用。