盐城市滨海县农村公厕调查及优化

张慧 郭剑英

摘要：乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，厕所革命则是全面提升农村人居环境的重要举措。课题组通过对滨海县厕所革命三年计划的验收结果进行整理、归纳，分析，发现滨海县农村公厕建设基础设施趋于完善、且注重人文关怀和高科技的应用。但仍存在功能性厕间建设不规范、厕所系统管理服务不到位、厕所标识系统不规范等问题，在此基础上提出实现从“有”向“优”、由“少”到“多”的转变;从供给导向转到需求导向;明确施工单位明确建设标准;科学布局规划建设厕所系统;重视厕所文化及配套设施建设等优化建议。

关键词：厕所革命;农村公厕;人文关怀;优化

一、研究背景

厕所革命最早由联合国儿童基金会提出，是对发展中国家厕所进行改造的一项措施。20世纪80年代借由亚运会为契机，中国由此拉开了“厕所革命”的序幕，着力整改厕所“数量少、环境差”的情况。盐城市滨海县从2015年起，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，从农村实际出发，从群众角度出发，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，实施“厕所革命三年计划”，至2018年已初步完成，取得了显著成绩，一定程度上破解了乡村安全卫生治理困难的难题，及时总结现阶段取得的成绩和存在的问题，有助于厕所革命新征程的建设。

二、研究计划

（一）调研地点

江苏盐城市滨海县是中国著名的何首乌之乡、优质粮棉生产基地县、林业生产大县、草柳编织大县，但是受经济发展限制，滨海县农业长期起色不大。2015年滨海县《柯桥区滨海工业区公共厕所布点规划》围绕“蓝印小镇”公厕、集镇公厕、农村公厕和附设公厕规划，近期到2020年，全面提升农村、集镇片区公厕硬件设施和服务标准，“五星达标、3A争创”村至少拥有一个A级旅游公厕;工业区全面完善独立式公厕布局，并以蓝印时尚小镇为重心开展旅游公厕建设。远期到2030年，新建公厕全部达到二类以上，其中A级（星级）公厕达到20%以上，将厕所革命摆上乡村振兴战略的高度，作为基础工程、文明工程、民生工程，精心部署，强力推进。自2015年启动厕所革命三年计划，截至2018年共建18座厕所，实际投资9600000元，政府补贴2500000元。

（二）调研结果

本次在盐城市滨海县共抽样调查18所公厕，对照《厕所质量等级现场评定细则评分标准》，其中，A级厕所达标的有13个，达标率为72%， AA级厕所达标的有4个;AAA级厕所0个;不达标厕所1个，占总厕所数量5%。如图1示。

A类公厕必备条件强调基本设施齐全、注重隐私及安全建设、环境卫生等公厕基本问题。

AA类厕所在A厕所的基础上提出了无障碍厕所的建设要求，以及男女厕位比例要求。

AAA厕所强化了對男女厕位比的要求、以及增加了对家庭卫生间的建设要求。

（三）影响厕所评定的因素

根据调研资料，梳理相关数据，分析影响厕所评定的因素主要包括有无独立厕间、管理间、男女厕位比例、冲水系统等。在满足了厕所基本使用需求后，部分验收厕所有意识的考虑建设无障碍厕间及家庭卫生间等功能性厕间，来满足使用者的多样化需求，体现了AA、AAA级厕所提倡人性化关怀的特点。值得一提的是验收厕所中55.56%的厕所使用了自动冲水系统（包括脚踏式和感应式），可以看出科技化将是厕所革命推动下的另一趋势。

三、滨海县厕所革命取得成绩

（一）厕所基础设施基本完善

滨海县验收厕所中A级厕所达标率达72%，基本满足厕所整洁无异味、基础设施健全、厕所环境良好等条件。农业、农村优先发展是当前和今后一个时期我国经济社会发展的重中之重，农村厕所问题是农村小康路上的难点，在厕所革命推行过程中，政府的重视使得厕所质量大幅提高，一方面给居民和游客的使用提供了方便，另一方面厕所的整体管理也更规范化、制度化，减少了公共卫生安全问题的发生。

（二）有意识构建人文关怀

厕所革命在鉴别A级以上厕所时，把验收条件的重点放在了无障碍厕间及家庭卫生间的建设上，滨海县55.56%的验收厕所配备无障碍厕间，配备家庭卫生间的占16.67%。由此可以看出，在厕所建设时，施政单位已经有意识的建设功能性厕间。无障碍厕间的设置便利了残疾人士进行活动，是满足使用者需求的“有温度”的厕所。

（三）采用高科技装备技术

测评过程中，调研组意外地发现55.56%的厕所装备了自动感应排水装置或脚踏式冲水装置，减少了使用者的接触，提高了安全性。围绕厕所革命的阶段性多目标要求进行系统部署，以整体提升厕所系统的环保卫生、安全舒适、经济持续性为核心，准确把握技术创新发展路径，增强多技术方案供给和商业模式选择，增强农民群众在乡村振兴中的获得感。

四、目前存在的问题

（一）功能性厕间规范化有待提高

虽然施政单位有意识的建设功能性厕间，但是在验收过程中调研组很惋惜的发现大部分无障碍厕间或家庭卫生间虽然保有空间，但是设置不合理，出现诸如入口及内部空间尺寸不合理，不适合轮椅进出;没有紧急呼叫器;没有无障碍或儿童洗手池;无障碍厕间和家庭卫生间概念不清等问题。

（二）厕所管理服务系统有待加强

此次验收厕所大部分为新建厕所，环境光洁明亮。但也正因如此，调研组在记录过程中发现鲜有厕所配备消毒杀菌设备，工具间也较为杂乱，消防设置基本只有灭火器置于地上，长此以往容易造成安全隐患。

（三）厕所标识系统有待标准化

厕所标识系统不规范的问题体现在厕所标识风格不统一、没有中英文标识、没有厕间标识等等。值得一提的是在调研过程中发现无障碍厕间标识不规范，大部分厕所标识残疾人卫生间，用语的不规范可能造成使用者心理不适。以及厕所室外通常缺少连续指引标识，在使用者寻找厕所时造成不便。

五、农村厕所革命进一步优化建议

中国经济高速增长和旅游业快速发展提高了如厕的标准，但厕所的技术、理念、管理仍然落后，中国乡村厕所的基数较大，厕所革命的展开虽然取得了一定成效，但相比农村其他建设，厕所革命仍然存在着一些问题。根据短板效应，乡村旅游、乡村发展的高度取决于目前的短板，也就是说，只有乡村基础设施建设（包括厕所）真正全面得到了提高和完善，乡村才能真正的得到发展，乡村振兴才能事半功倍。

（一）实现从“有”向“优”、由“少”到“多”的转变

当前农村基础设施和公共服务数量、质量远低于城镇，农村地区的基础设施和公共服务既有总量不足问题，也有质量不高的问题。今后农村基础设施和公共服务供给重点围绕解决钱的问题和体制机制矛盾，逐步解决基础设施、公共服务等供给不足、管护机制不健全问题，从根本上改变供给不足、质量不高、管护不力的状况，提供更加全面、更加优质的乡村基础设施和公共服务。

（二）从供给导向转到需求导向

目前，有相当一部分的农业农村基础设施和公共服务并不是根据农民和市场的需求提供的，而是根据各级政府部门的意愿和能力来决定的。农民对生产生活基础设施和公共服务的需要还不能完全反映在供给决策里。今后农业农村基础设施建设和公共服务更加注重农民的主体需求，乡村产业发展的需求，提高农民参与决策的主动性积极性，提升基础设施和公共服务供给的民主化、科学化水平，让基础设施和公共服务供给更助于乡村振兴、美丽乡村建设。

（三）明确施工单位明确建设标准

在调研过程中有不少施工负责人表示建设标准不明确，造成资源浪费、无障碍厕间不规范的现象。厕所革命的推行务必明确厕所建设标准，只有参照标准建设才能避免空间资源浪费，有目的性的推动厕所建设，真正给使用者带来便利。在下一个厕所革命三年计划伊始，市政单位需要重视建设标准的了解和运用，根据申报等级建设标准厕所，减少资金浪费。

（四）科学布局规划建设厕所系统

合理规划并安排厕所布局，保证在旅游景点、路线中有足够数量与质量的厕所，满足游客使用需要，因地制宜建设不同规格和类型的厕所以及外部连续引导标识，提高厕所的使用率和可及性。以此次验收厕所为示例，规避在厕所建设时出现的规格问题，在下个三年计划伊始，有针对性地建设和推广旅游厕所，纵向深入厕所革命。

在管理系统方面，厕所的安全隐患问题必须安排管理人员定期检查、维修、消毒，设置专人管理且有定时有流动清扫，能在保洁记录公示中体现。厕所是服务性场所，但一般建设人员往往忽视了人工化服务的必要性。厕所日常管理有专员参与其中能很大程度避免火灾、病害等问题，与此同时，有固定人员在岗提供基本咨询服务和维持良好形象能使得厕所革命的成果更上一层、更深入人心。

（五）重视厕所文化及配套设施建设

此次调研最为明显一点是，在厕所革命如火如荼的推行建设过程中，忽略了对厕所文化的引导建设。一方面建设部门只按照指标完成任务，例如厕位数量、第三卫生间建设等硬性要求;另一方面公众对厕所印象固化，没有接受厕所文化的机会和自觉性，而这一点正需要政府积极进行建设引导。下一步如何横向推行和普及厕所革命的重点即在于厕所文化的培养和宣传。

例如廁所标志的统一能使厕所面貌更为整洁规范，使用形式更通俗易懂。避免出现无障碍厕间标识为残疾人卫生间的现象，减少对残疾人士的心理影响，使用者的心理舒畅及行为便利才是服务性场所的本质追求。厕所标志系统的文明规范建设是推行厕所文化的基础，是改善公众固化厕所印象的第一步。

（六）注重厕所技术革新，提供全面服务

优化和丰富厕所功能性，包括第三厕所提供母婴台、儿童洗手池等人性化服务功能设施以及免费WiFi、厕所异味程度监测、厕所清洁情况监测、厕所使用人次及频率监测等信息化便民设施。服务民生是科技创新发展的不竭之源和永恒动力，科技创新又进一步反哺民生、普惠民生。在厕所革命蓬勃推行的情势下，信息化、科技化是厕所演变的必然趋势，政府需要在满足厕所基本使用要求的条件下，有意识的引导信息化厕所建设，加快厕所革命进程，最终达到惠及民生，促进乡村旅游发展，建设美丽乡村的目的。

参考文献：

[1]世卫组织.饮用水和卫生设施的进步：2015年最新情况以及千年发展目标评估（Progress on Sanitation and Drinking Water：2015 Update and MDG Assessment）[R].日内瓦：世卫组织/儿基会饮用水供应和卫生设施联合监测方案，2015.

[2]赵静静，陈振凯，刘康，刘居星.中国“厕所革命”的30年故事[J].人民日报海外版，2015（08）.

[3]吴宗璇.乡村振兴战略背景下农村厕所革命的路径研究[J].河南农业，2018 （11）.

[4]黄圣彪.推进厕所革命需要解决的技术问题及措施建议[J].中国环境管理 2018（02）.

（作者单位：南京林业大学人文学院）