以基层党建引领社区治理的作用机制研究

韩东 张雅情

摘要：文章以潜江市红庙社区的调查为基础，梳理红庙社区党总支在信访维稳工作和社区党员服务工作中发挥基层党建引领作用的典型案例，从中提炼出以基层党建引领社区治理的三大作用机制——主题党日、党建效果考评、老党员发挥余热。通过将社区治理的重点工作与重点人纳入主题党日的活动范畴，通过将党员参与社区服务的情况纳入党建效果考评的范畴，通过老党员在社区志愿服务中发挥模范带头作用实现了基层党建对社区治理的引领。

关键词：党建;社区治理;作用机制

城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。正因为如此，在城乡社区治理中必须始终坚持党的领导，在“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”方面充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用。在从严治党的大背景下，社区基层党建工作当前在制度上越来越规范、在要求上越来越严格，但是基层党建不应成为悬在半空中的“政治装饰”，而应与社区治理的具体工作高度结合。因此，建立基层党建引领社区治理的作用机制就成为相关理论研究关注的重点与难点。本文以潜江市红庙社区为调查对象，试图从当地社区党总支寻求党建与社区治理相结合的实践探索中，获取突破困局的有益启示。

一、红庙社区概况

红庙社区位于湖北省潜江市园林城区章华南路，辖区单位32个，纯居民小组3个，总住户3837户，总人口11247人，是潜江市委、市政府、企事业单位、学校的聚集地。红庙社区党总支现有直管党员58名，按照服务网格分為5个党支部，服务居民1599户。其中第一网格党支部有党员13名，服务居民353户;第二网格党支部有党员9名，服务居民225户;第三网格党支部有党员11名，服务居民303户;第四网格党支部有党员10名，服务居民277户;第五网格党支部有党员15名，服务居民441户。近年来，在社区党总支的领导下社区治理工作不断取得突破，先后被授予“全国和谐社区建设示范社区”、“全国创建学习型家庭示范社区”、“湖北省和谐社区建设五星级示范社区”、“湖北省文明社区”等光荣称号。2016年，红庙社区党总支荣获“全省先进基层党组织”称号。可以说，红庙社区无论在基层党建还是在社区治理上都取得了广泛的认可。

二、红庙社区以基层党建引领社区治理的具体举措

（一）以党建引领信访

红庙社区一共有退役军人52名，其中党员12名。从前期摸排数据来看，该社区军队退役人员主要表现在安置政策未落实、看病难、生活困难等不稳定因素。虽然近几年来中央财政不断加大了资金投入，优抚对象抚恤待遇也普遍得到了提高，但仍有少数退役军人困难未解决。红庙社区面对退役军人上访问题，坚持从党建为引领，将退役军人中的党员紧紧团结在社区党总支周围，再依靠他们带头开展思想政治工作，取得了良好效果。

第一、党组织充分发挥政治引领作用。红庙社区按照属地管理、分级负责的原则，对所属该社区的退役军人党员党组织关系进行大排查。深化党员“安家工程”，推进以“组织找党员、党员找组织”为主要内容的“双找”活动，确保每名党员有组织、有活动。社区建立了辖区退役军人基本信息台账，全面掌握了辖区内退役军人党员的组织关系、分布领域、工作情况、家庭信息、经济状况、思想动态及参加组织生活情况。同时将12名军队退役党员纳入党员积分制管理，通过从参加活动、组织生活、学习培训等方面的积分量化，强化了对退役军人党员的动态管理，促进了该社区的稳定。

第二、“主题党日活动”促进思想教育。红庙社区严格落实“三会一课”制度，强化党员思想帮教，坚持每月组织市领导、帮扶责任人随同重点群体党员参加“支部主题党日”活动，每月举办一期党性教育专题培训班，每月拟定一个主题，由该社区党总支书记进行党性教育，参与活动人员进行专题讨论发言。对退役军人中的党员，社区党总支以“支部主题党日”活动为契机，邀请其参加支部主题党日活动。在支部主题党日活动中，同退役军人党员一起重温入党誓词，鼓励他们重塑信心。

第三、“关爱工程”帮扶困难党员。实施党员“关爱工程”，设立500万元“困难党员关爱帮扶”专项资金，加强对困难党员的关爱帮扶。社区居委会还为辖区内退役军人再就业和创业提供帮扶，争取有利政策，通过缓解家庭经济压力来从根本上解决退役军人的后顾之忧，剪除社会不和谐的隐患。比如退役军人彭某某从企业下岗后创业失败负债累累，社区工作人员便到各个小区发放店面宣传单，并联系了当地新闻媒体为其免费登报宣传;同时，社区主动与辖区单位市就业局联系，为他经营的孕婴店协调申报就业培训基地，积极为他争取政策，开辟创收渠道，缓解家庭经济压力。

（二）以党建引领社区党员服务

针对8小时工作时间之外的居民服务问题，红庙社区党总支从2017年开始以党建为引领，连续推出两大服务品牌：“8小时+”和“党群服务热点”。

红庙社区以既有的“共产党员服务岗”为平台，开展党员“8小时+”服务活动。充分发挥全体党员，特别是无职党员在8小时工作时间以外主动参与社区公共管理与服务。通过对社区党员进行摸底，对其特长、爱好等进行分类，组织动员党员认领服务岗位。所设置的服务岗位包括：生活便民服务岗;党风政风监督岗;政策法规宣传岗;社会和谐维护岗;环境秩序监督岗;文明礼仪倡导岗;邻里守望帮扶岗;兴趣艺能辅导岗。到目前为止，红庙社区共有16名无职党员分别认领了生活便民服务岗、党风政风监督岗、政策法规宣传岗、邻里守望帮扶岗等服务岗位。

与此同时，红庙社区还开设67-12980党群服务热线，提升社区服务的时效性。社区成立了以社区党总支书记为组长、两委班子和全体工作人员为组员的工作专班，以网格为单位，按照每个网格配备1名网格员及2名社区工作人员的标准成立处置小组，在接到来电后确保第一时间与居民取得联系。对于在社区居民委员会能够自行处理的，就直接处理到位;对于不能自行处理的，社区会再透过12980热线与相关行政部门进行沟通并追踪反馈，确保居民反映的问题最终都能处理到位。自2017年7月以来，红庙社区通过党群服务热点在便民服务、矛盾调处、环境政治方面，共处理案件14起，结案率100%，群众满意率100%。

三、红庙社区以基层党建引领社区治理的作用机制

尽管相关探索仍旧处于起步阶段，但红庙社区从既有的案例来看已经初步摸索出基层党建引领社区治理的“门道”，也就是初步建立起基层党建引领社区治理的作用机制。

（一）作用机制之一：主题党日

红庙社区以基层党建引领社区治理的“门道”之一就是用好主题党日这个活动载体，结合社区治理的现实需求有针对性的设计活动主题，做好党员的思想政治教育工作。有针对性的开展主题党日活动在“党建引领信访维稳”的案例中表现得最为直接。社区党总支在摸排辖区退役军人中的党员情况后，将这些党员的组织关系转到社区党总支下属的党支部，其中的重点人员则将组织关系转到社区领导干部所在的党支部。邀请退役军人中的党员参加党支部的主题党日活动，并在主题党日活动中专门加入关爱退役军人党员生活困难问题的环节。通过在主题党日这个平台上切实解决退役军人党员的生活问题、创业问题，不仅提高了相关人员的党性修养，认识到党员身份所蕴含的责任，更感受到了组织的关怀与温暖。从而在根本上将个别重点上访人员转变为积极参与社区各项志愿服务活动的优秀党员。

（二）作用机制之二：党建效果考评

红庙社区以基层党建引领社区治理的“门道”之二就是充分发挥党建效果考评的“指挥棒”作用，将“服务有特色、群众得实惠”确立为社区党建效果考评的价值导向，将“8小时+”共产党党员服务岗活动直接纳入考评范围。根据制度规定，对于党员服务岗与党群服务热线等服务活动，社区坚持每个月开展以此集中服务和民情民意收集等工作，进一步畅通民意表达渠道，充分调动和鼓励群众建言献策的积极性。还要邀请‘两代表一委员和群众代表作为监督员，通过满意度测评、问卷调查、随机走访等方式，对活动情况进行督察。上级党组织每年七一前和年底分两次对活动開展情况进行考核，对服务态度好、质量高，表现突出、群众反映良好的，要树立典型，广泛宣传，并予以大力表彰;对考核不合格的，限期整改，3个月后仍不合格的予以组织处理。通过考评将社区党建与社区治理直接联系起来，这也使得“转作风、抓服务”成为社区主题党日的一项重要内容，而社区治理的效果则成为党建工作的基本评价指标。

（三）作用机制之三：老党员发挥余热

红庙社区以基层党建引领社区治理的“门道”之三就是积极开拓渠道，引导鼓励老党员发挥余热。在本次调研所接触的案例中无不闪现着老党员的身影。正是社区第二支部的张书记带头认领了多个党员服务岗：无论刮风下雨都按时在潜江中学门口帮助管理交通，为学生的安全保驾护航;常年义务性参与街头环境治理，为花坛、绿化带清理杂草。潜江南苑小区餐馆油污与噪音污染问题的解决同样也有赖于社区第三支部的彭书记亲力亲为。作为在当地颇有声望的国有企业退休领导干部，彭书记在退休后并没有放下自己共产党员的责任与担当，在南苑小区环境问题整治的过程中始终站在一线，代表社区居民与经营方和政府相关部门进行协调、对话。这些老党员无私地风险，不仅让那些惠民举措真正得到落实，更是让那些惠民举措温暖人心。

四、结语

综上所述，红庙社区透过主题党日活动、党建效果考评、老党员发挥余热这三大作用机制，将基层党建与社区治理有机结合在一起。两者的有机结合，“不仅使社区治理的创新发展获得了有力的组织支持，又确保了社区治理始终沿着有利于巩固和发展社会主义民主的正确方向稳步推进。同时，也赋予基层党组织思想、组织和作风建设以扎根基层实践的不竭动力。”从目前的状况来说，针对基层党建与社区治理如何实现有机结合的理论研究仍滞后于相关实践，各地的基层党组织在从严治党的过程中都在不断地创新工作方法。因此，作为马克思主义理论工作者，理应坚持问题导向，不断深入探索基层党建与社区治理之间的关系及其发展规律，为切实发挥基层党建的引领作用贡献智慧。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].人民出版社，2017（10）.

[2]韩冬雪.基层党建与社区治理如何互促互进[J].人民论坛，2017（05）.

*基金项目：湖北工业大学马克思主义理论成果培育项目“新形势下非公企业党建与思想政治工作实效性的提升路径研究”（2017SW0201）。

（作者单位：湖北工业大学马克思主义学院）