新时代农村基层党组织振兴研究

王同昌

摘 要：新时代农村基层党组织振兴，是坚持党对农村工作全面领导、实施乡村振兴战略、巩固党的执政基础、推进全面从严治党向纵深发展的必然要求。改革开放以来，党中央高度重视基层党组织建设，农村基层党组织振兴取得了重要进展。然而，由于诸多因素的影响，农村基层党组织振兴还存在不少问题。推动农村基层党组织振兴，要坚持问题导向，从带头人选拔培养、党员队伍教育管理、党组织运行机制构建、党组织资源增加以及夯实领导责任等方面采取有效措施。

关键词：中国共产党;农村基层党组织;党组织振兴;带头人

中图分类号：D26文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2019）04-0014-06

2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章。他就乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等问题作了深刻论述。关于组织振兴，他指出，“要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”①。在今年的全国“两会”上，他再次提到乡村组织振兴问题并特别强调，“要采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用”②。组织振兴包括多方面的内容，其中最重要的是农村基层党组织振兴。习近平总书记谈乡村组织振兴问题时，始终突出农村基层党组织建设，凸显了基层党组织的重要性。本文从理论与实践的结合上，就农村基层党组织振兴的内涵、重要性、路径等问题进行探讨，以期对基层党组织振兴有所借鉴。

一、新时代农村基层党组织振兴的内涵及重要性

1.农村基层党组织振兴的内涵

从历史经验和现实情况来看，农村基层党组织振兴是指优秀的党组织带头人带领足够多的高质量党员，掌握丰富的资源，实现内部有效运行和外部对农村社会的有效领导。其具体内涵包括五个方面：第一，要有优秀的农村基层党组织带头人。经验表明，农村基层党组织是否坚强有力和兴旺发达，关键要看农村基层党组织是否有优秀的带头人以及党组织带头人后备队伍是否充足。第二，要有充足的党员队伍。既包括现有的党员队伍数量充足，人员素质优良，又包括有源源不断的党员后备力量能够对党员队伍进行补充。第三，要掌握足够的资源。农村基层党组织要拥有足够的资源，这里的资源既包括政治资源，也包括经济资源和思想文化资源。第四，要有良好的内部运行机制。农村党支部班子成员团结和谐，党的组织生活制度得到严格执行，“三会一课”制度得到有效贯彻，批评与自我批评有效开展。第五，党组织要实现对农村社会的有效领导。党对农村工作的全面领导逐步加强，党组织能够成为农民的主心骨，通过自身的活动获得群众的认同，引导农民群众听党话、跟党走。

2.新时代农村基层党组织振兴的重要性

农村基层党组织振兴，对于新时代建设新的伟大工程、推进乡村振兴战略的顺利实施、夯实党的执政之基等，均具有重要意义。具体来说，表现在以下四个方面。

其一，农村基层党组织振兴是坚持党对农村工作全面领导的必然要求。党的十九大报告强调：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”③具体到农村，就是坚持和加强党对农村工作的全面领导，农村基层党组织要全面领导隶属于本村的各类组织和各项工作，对农村的重要事项和重大问题进行研究讨论。如果农村基层党组织自身软弱涣散，就无法胜任对农村工作的全面领导。因此，要坚持对农村工作的全面领导，必然要求振兴农村基层党组织。

其二，农村基层党组织振兴是实施乡村振兴战略的必然要求。党的十九大着眼于“三农”工作的根本性战略地位，提出实施乡村振兴战略。2018年9月21日，中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习。习近平在主持学习时强调，实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强。④面对实施乡村振兴战略的艰巨复杂任务，如果没有农村基层党组织振兴，乡村振兴就缺乏坚强的领导力量。因此，农村基层党组织振兴既是乡村振兴的重要前提，也是乡村振兴的重要保障。

其三，农村基层党组织振兴是巩固党的执政基础的必然要求。农村基层党组织在整个党的组织体系中占有重要地位。习近平总书记曾指出，党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，落地才能生根，根深才能叶茂。农村基层党组织振兴从根本上来说，有利于夯实党的执政之基。农村基层党组织担负着组织带领农民群众宣传党的主张、贯彻党的决定、发展集体经济、搞好村级治理、实现乡风文明、建设和谐美丽乡村等重任。如果农村基层党组织能够有效完成这些任务，就会实现农民的利益需求，从而增强农民群众对党执政的认同感，党在农村的执政基础就坚如磐石;反之，如果农村基层党组织软弱涣散，不能带领群众不断实现对美好生活的向往，党群关系就会削弱，最终会危及党在农村的执政基础。

其四，农村基层党组织振兴是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记提出全面从严治党的政治任务并作出周密部署。他强调，全面从严治党，基础在全面。换言之，就是要覆盖所有党组织、所有领域和所有党员。当前，我国农村党员队伍庞大，农村必然是推进全面从严治党向基层延伸的重要领域。振兴农村基层党组织，打通全面从严治党“最后一公里”，有助于推动全面从严治党向纵深发展。

二、新时代农村基层党组织存在的问题

我们党历来高度重视农村基层党组织建设，尤其是改革开放以来，党从战略高度看待农村基层党组织建设的重要性并对农村基层党组织建设作出了系列部署，为农村改革发展稳定作出了重要贡献。但是，与农民群众的期待相比，与乡村振兴战略的艰巨任务相比，新时代农村基层党组织还存在以下一些问题。

1.部分農村基层党组织带头人素质不高

农村基层党组织振兴的前提是要有千千万万名优秀的党组织书记。从目前情况看，农村党组织带头人队伍中还存在年龄偏大、能力偏弱等问题，主要表现在四个方面。一是有的地方党组织带头人年龄偏大，后备力量不足。部分农村尤其是中西部地区农村，党组织书记队伍年龄偏大，50岁以下农村党支部书记很少。党支部书记队伍年龄老化，与之而来的是思想固化、文化程度偏低、创新意识不强等问题，很难适应新形势的发展。二是有的地方党组织带头人责任意识不强。有无责任意识和使命担当意识是衡量党组织书记质量的重要标准。笔者在调研中了解到，有的农村基层党组织书记对自己的工作缺乏正确的认识，没有认识到农村党组织书记工作职责的重要性，只是把从事党组织书记的工作当作一份谋生的职业，因此缺乏干事创业的责任感。正如习近平指出的，“如果只是把党交付的工作当作一个职业、一个饭碗，斤斤计较个人得失，而不是作为一种责任，更是不能把工作干好的”⑤。三是部分党组织带头人作风不正，甚至贪污腐化。十八大之后，仍然有一部分基层干部作风不正甚至贪污腐化。2014年至2017年，3.2万名基层党员干部因乱作为、不作为被严肃问责。五年间，全国纪检监察机关共处分村党支部书记、村委会主任27.8万人。⑥四是有的基层党组织带头人没有掌握正确的工作方法。从实际情况来看，仍然有一部分基层党组织带头人习惯于传统的行政命令的工作方法，缺乏做群众工作的本领。有的带头人不能从农民群众的实际出发，不能很好地贯彻党的群众路线，没有与农民群众打成一片。因此，尽管他们向群众传达了党的路线方针政策，但是并没有得到群众的理解。

2.部分农村党员质量有待提升

农村党组织振兴需要有一定的党员数量保障。如果党员队伍青黄不接，缺乏足够的新鲜血液，就很难实现党组织振兴。当前农村党员队伍离党组织振兴还有一定差距，主要体现在三个方面。一是农村党员队伍老龄化现象比较普遍。有关统计数据显示，目前全国60岁及以上的农村党员超过农村党员总数的三分之一。笔者在中部一个农村调研了解到，村里大部分党员在50岁以上。党员老化现象严重，思想观念很难适应时代发展要求，因而难以发挥先锋模范作用。这固然与整个人口的老龄化趋势有关，但更重要的原因是农村大批青壮年进城务工经商，削弱了农村党员队伍的后备力量。二是农村党员队伍管理松弛。一段时期以来，我们党在不同程度上存在管党治党宽松软问题，这在农村党员队伍的管理方面尤其突出。有的农村党组织很少开展组织活动，有的农村党员基本不发挥作用，甚至有的农村党员多年没有学习过党章，对党的最新精神缺乏足够的了解，更谈不上带头执行。三是部分农村党员外出务工经商，失去了与党组织的联系。适应城市化进程，大批农村青壮年进城务工经商，其中就包括大批党员。有的农村外出党员占农村党员总数的三分之一，年轻党员基本上都已外出而成为流动党员。这些流动党员有的与党组织保持简单联系，有的与党组织彻底失去联系。因而，党组织很难对他们起到教育、管理和监督的作用，这些党员也就难以发挥先锋模范作用。

3.有的农村基层党组织内部运行机制不畅通

良好的内部运行机制是农村基层党组织振兴的必然要求。当前农村基层党组织在运行机制方面存在的问题主要有四个方面。一是有的农村党员大会不能按时召开。农村党组织的党员大会是议事决策机构，重要事项必须经过党员大会讨论。但是有的农村很少召开党员大会，通常只是在举行几年一次的党支部选举活动中才召开党员大会。二是有的农村党组织生活制度没有很好地贯彻，缺乏经常严肃认真的批评与自我批评，也就很难及时清理自身存在的政治灰尘。尤其是有的党组织没有认真执行“三会一课”制度，缺乏政治学习和教育，没有突出农村党组织的政治性，党组织内部比较松散。三是谈心谈话制度没有很好的开展。十八届六中全会把谈心谈话制度作为新形势下党内政治生活的重要准则，全会强调：“党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话制度，坦诚相见，交流思想，交换意见。”⑦在农村基层党建实践中，谈心谈话制度还没有得到有效执行，致使党组织内部信息不够畅通，党员之间以及党员与党支部干部之间缺乏必要的了解和信任，甚至有的党组织内部不够和谐。党组织内部不和谐，对整个村庄的和谐稳定造成了严重的负面影响。

4.有的农村基层党组织掌握的资源不足

一是政治资源不充分。政治资源主要是指农村基层党组织能够为党员群众提供的晋升渠道和空间。改革开放以前，农村党组织在农村群众的参军、入学等方面，能发挥决定性作用。因此，很多农村群众对党员组织有依赖感。改革开放以后，农村基层党组织基本上失去了原来的政治资源。二是经济资源不充分。经济资源是指农村基层党组织带领群众致富的能力，具体表现为是否拥有一定量的集体经济。在沿海及城市周边发达地区，有的农村集体经济发达，村党组织拥有一定的集体经济资源，党组织活力相对比较强。而在广大中西部地区农村，特别是城市化进程中形成的“空壳村”，党组织失去为群众提供基本服务的能力，群众也失去了与党组织的基本经济联系。三是文化资源不充分。改革开放以来，随着物质生活水平的提高，农民的精神文化需求也逐步提高，然而农村党组织掌握的文化资源并没有同步提升，致使一部分农村党组织不能满足农民群众的精神文化需求。

5.部分农村基层党组织作用发挥不充分

从本质上看，农村基层党组织振兴的重要标志，是农村党组織作用的充分发挥。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，村党组织要全面领导隶属于本村的各类组织和各项工作，凡是农村的重要事项和重大问题都要经党组织研究讨论。当前有的农村党组织作用发挥与党组织振兴的要求还不适应，主要表现在三个方面。一是有的农村党组织对隶属于本村的各类组织缺乏有效领导。农村的各类组织，除了党组织以外，还有村委会组织，农民自发成立的各类经济组织、文化组织以及宗族组织。曾经很长时期内，村委会与党组织的关系很难协调。随着农业税的全面取消，以及通过党支部书记的双肩挑，当前农村两委的关系基本上协调。⑧当前存在的问题，是如何把各类经济组织、文化组织和宗族组织有效纳入党组织领导之下，使它们在党组织的领导之下充分发挥各自的作用。二是有的农村党组织缺乏对农村基层治理的有效领导。按理说随着精准扶贫的实施，国家加大了对农村的资源投入，广大农民成了受益者，应能够增加农民群众对党和政府的信任。但是实践中并非如此。其根本原因是党组织对农村治理缺乏有效领导，在给农民带来各种实惠的同时，没有培育农民的责任意识、义务意识和规则意识，致使很多农民行为失范，乡村治理无效。三是有的农村基层党组织群众组织力弱化。具有超强的群众组织力曾经是我们党的独特政治优势，正是依靠农村基层党组织把农民群众动员起来和组织起来，我们党才取得民主革命的胜利。进入新时代，要实现乡村振兴，仍然要发挥农村基层党组织的组织力。但是当前农村基层党组织的组织力普遍弱化，有组织没力量，群众对党组织认同度有待提高。

三、新时代农村基层党组织存在问题的原因

农村基层党组织存在问题的原因是多方面的：既有外部大环境的变化带来的挑战，也有农村基层党组织自身建设存在问题，更有农村基层党组织建设领导体制机制存在的问题。

1.城市化进程给农村党组织振兴带来的挑战

改革开放以来，我国城市化进程快速推进，大量农民进城务工经商。有关数据显示，从1978年到2017年，中国城镇人口从1.7亿增长到8.1亿，实现了人类历史上最大规模的从乡村到城镇的人口转移。⑨另据国家统计局数据显示，2017年全国流动人口2.44亿，人户分离人口2.91亿。这里城镇增长的人口数和人户分离人口数，与进城务工人员不是完全相等的概念，但是其中主要部分来自农村进城务工人员。改革开放以来，中西部地区大批青壮年农民基本上都进城务工经商，这对农村党组织的带头人队伍和党员队伍造成的直接影响就是缺乏后备队伍。大批青壮年常年在外，给党组织培养发展党员带来困难，致使一部分村多年没有发展党员，党员队伍逐步老化。没有充足的党员队伍，使得党支部带头人队伍也缺乏后备力量，乃至在有的农村缺乏合适的党支部书记人选。

2.农村基层党建的动力不足对农村党组织振兴的制约

目前，有的农村党支部书记党建意识不强，对党建工作积极性不高，敷衍塞责。有的农村党组织书记没有深刻认识到党建的重要性，他们认为只有高层或者只有正规单位才应该搞党建，在农村搞党建意义不大。表现在工作中就是有些党建活动纯粹是应付上级检查。长此以往，致使有的农村党建形式化现象严重。有的农村党支部书记虽然认识到党建的重要性，但是不会在农村环境中抓党建。有的甚至认为党建的一些具体规定与农村的实际情况不符合，例如对党员要遵守党纪、要定期参加组织生活等还不习惯。还有的农村党组织书记认为认真搞党建就是对自身的束缚。少数党支部书记还具有特权思想，热衷于按潜规则办事，通过职权或多或少谋取一些不合适的利益。如果认真搞党建，他们的“利益”就会受到损害，因此主观上不愿意搞党建。

3.部分农村党员的党建参与度不高对农村党组织振兴的阻碍

有的农村基层党组织之所以存在虚化、弱化、边缘化现象，根本原因在于没有广大党员的积极参与，基层党建仅仅成了支部书记个人的事。当前有些农村地区，普通党员很少参与党建活动，有的党支部很难按时召开党员大会。上述情况的出现，除了各种客观原因之外，在主观上主要有两个方面的原因。一是从党员角度来说，一部分党员缺乏信仰，或者说他们只是组织上入了党，思想上还没有真正入党。他们缺乏对党的真正認同，没有认识到参与党的活动是党员的根本义务。有的人入党就是为了获取一个党员资格，以便在适当的时候利用党员资格获取个人利益。二是从党建本身来说，有的农村基层党建活动缺乏实质性的内容，党员参与党建的获得感不足，长此以往党员就失去了参与党建的动力。

4.农村基层党建的主体责任落实不到位影响了农村党组织振兴

习近平总书记强调，全面从严治党，要害在治。所谓“治”，就是指要强化党委的主体责任和纪委的监督责任。农村基层党建成效如何，关键在于县党委和乡（镇）党委是否切实履行主体责任。在有的农村地区，农村基层党建的主体责任并没有落实到位，主要体现在两个方面。一是县、乡（镇）两级党委抓农村基层党建工作不力。通观改革开放以来中央有关农村基层党建的相关文件，都强调要抓好农村基层党建。可是在有些农村地区，由于县乡镇重视不够，中央的方针政策在实践中并没有得到很好的贯彻执行，致使党建工作没有取得应有的效果。二是对农村基层党建主体责任的问责机制还不完善。农村基层党建工作不力，应追究县党委、乡（镇）党委主要负责人特别是一把手的责任。但是在实际中，因疏于农村基层党建工作而受到问责的党委书记并不多。正是由于农村基层党建的主体责任落实不到位，某些农村地区的基层党组织才会出现弱化、虚化、边缘化问题。

四、新时代农村基层党组织振兴的若干路径

振兴农村基层党组织，需要认真贯彻习近平总书记关于农村基层党组织建设的系列论述，同时坚持问题导向，对症下药，综合施策，从以下五个方面全面推进。

1.培养高素质的党组织带头人是农村党组织振兴的前提

一是扩大农村党组织带头人选拔范围。除了从现有农村能人中选拔外，应把返乡大学生、返乡农民工、返乡退伍军人以及返乡养老的城镇职工纳入选拔范围。这些人只要有意愿担任农村党组织带头人，经过严格考察，就应从其中选拔，而不应设置严格的限制条件。二是加强对农村党组织带头人的监督。强化自上而下的监督，着力贯彻市县党委巡察制度，把农村党组织带头人纳入重点巡察对象，坚持发现问题、形成震慑不动摇，确保村党组织带头人清正廉洁。三是加大对农村党组织带头人的培训力度。培训应着力解决两个方面的问题：一方面，提高农村党组织带头人的责任意识和党建意识，尤其是使他们意识到自身肩负的责任，自觉把党建工作扛在肩上;另一方面，注重进行工作方法培训，提升党组织带头人的工作能力，使他们能够胜任本职工作。

2.建设一支过硬的党员队伍是农村党组织振兴的基础

习近平总书记曾指出，在我们党长期执政的条件下，党员数量没有什么大问题，关键是提升党员质量。因此，必须树立党员质量意识，打造一支真正过硬的党员队伍。一是确保党员政治上合格。贯彻党的十九大精神，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决拥护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的党员。二是加强对党员的日程教育、管理和监督。要坚持思想教育、正面教育、自我教育的方针，使农村党员不断增强党性修养，牢固树立宗旨意识，提高贯彻执行党在农村的各项方针政策的自觉性。通过明确目标、落实责任、兑现奖惩，形成规范化、制度化管理机制。实行严格的任期目标和年终目标责任制，定期考核，将考核结果作为评价党员等次的重要依据并与经济利益挂钩。强化监督特别是纪律监督，用铁的纪律规范党员的言行，督促其做好工作、廉洁自律。要把党内监督、国家机关监督、舆论监督和农民群众监督结合起来，增强监督合力。三是加强对流动党员的管理和监督。党支部应建立外出流动党员登记制度，根据其流动情况进行分类管理;与流动党员保持一定的联系，及时了解他们的思想、工作、生活情况;成立流动党支部，承担对流动党员的教育管理和监督职责，等等。

3.构建良好的运行机制是农村党组织振兴的关键

推动农村党组织振兴，关键在于有良好的运行机制。只有构建一整套科学合理的制度、机制，才能确保党组织的各项工作顺利开展，使农村基层党组织成为坚强的战斗堡垒。2018年11月，中央政治局审议通过了《中国共产党农村基层组织工作条例》，成为新时代农村基层党组织工作有序运行的重要遵循。当前，农村基层党组织需要积极探索有效管用的各项制度、机制，如组织管理机制、民主议事机制、选拔培养机制、决策执行机制、物质保障机制、领导机制等。当务之急是坚持“三会一课”制度，严格开展党的组织生活。习近平指出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的组织生活密切相关。”⑩因此，要严格组织农村党员开展组织生活，及时召开党员大会、党小组会，定期召开党支部委员会会议，在党员之间开展批评和自我批评，对党员进行民主评议，探讨在农村环境下发挥党员先锋模范作用的方式，通过严肃的组织生活，使党员受到教育，形成党内团结和谐的局面。

4.增加农村党组织资源是农村党组织振兴的根本

农村党组织的振兴，从根本上说是资源的振兴。为此，一是要增强农村基层党组织的经济资源。加大国家整体资源向农村的倾斜力度，通过财政资金的转移支付和加大投入，增加农村基层党组织掌握的经济资源。另一个途径是发展集体经济。实践表明，凡是拥有一定集体经济实力的农村基层组织，其作用就相对发挥得比较好，而“空壳村”党组织的作用就很难发挥。各地农村党组织需要从实际出发，按照产业兴旺的要求，组织带领农民群众发展经济。二是要增强农村基层党组织的政治资源。加大从现有村干部中选拔乡镇干部的力度，扩大村干部的上升空间，使他们在政治上有奔头。加强农村基层党内的激励关怀帮扶，尤其是加强党内的政治荣誉激励，使每一个农村党员都能感受到党组织的温暖。三是要增强农村基层党组织的文化资源。一方面，农村基层党组织应及时把党的理论创新成果传播到农村中，尤其是使农民群众对党的三农政策有切身了解;另一方面，积极协助政府做好文化下乡工作，满足农民群众日益增长的文化需求。

5.夯实领导责任是农村基层党组织振兴的保障

坚持党的领导是实现农村基层党组织振兴的根本保障。为此，县党委和乡（镇）党委要切实担负起领导责任。一是要有责任意识。县党委和乡（镇）党委书记要充分認识到农村基层党组织振兴的极端重要性，承担起农村基层党组织振兴的主体责任，加强对农村基层党组织振兴的具体领导和指导。二是要严格考核和问责，把农村基层党组织振兴情况作为考核的重要内容，对农村基层党组织振兴做得比较好的干部进行物质和精神方面的表彰，在政治上优先提拔和重用。完善党内问责机制，对农村基层党组织振兴领导不力的领导干部，要严格追究责任。三是要搭建平台，整合各类党建资源助力农村基层党组织振兴。农村基层党组织振兴是一个操作性很强的系统工作，涉及到方方面面的工作。针对有些农村地区不知道如何抓基层党建的问题，县委应充分发挥上联下达的优势，联系党校（行政学院）、干部院校、社会科学院以及高等学校等党建资源丰富的单位，对乡村干部进行培训，具体指导农村基层党组织振兴的方法途径。

注释

①《习近平李克强王沪宁赵乐际韩正分别参加全国人大会议一些代表团审议》，《人民日报》2018年3月9日。

②《习近平李克强王沪宁韩正分别参加全国人大会议一些代表团审议》，《人民日报》2019年3月9日。

③《党的十九大文件汇编》，党建读物出版社，2017年，第14页。

④习近平：《把乡村振兴战略作为新生代“三农”工作总抓手 促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展》，《人民日报》2018年9月23日。

⑤习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，人民出版社，2018年，第29页。

⑥《党的十九大文件汇编》，党建读物出版社，2017年，第66页。

⑦《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社，2018年，第434页。

⑧贺雪峰：《新乡土中国（修订版）》，北京大学出版社，2013年，第327页。

⑨倪鹏飞：《改革开放40年中国城镇化发展的经验与启示》，《光明日报》2018年12月11日。

⑩《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社，2017年，第182页。

责任编辑：浩 淼 文 刀