“开放”之花光耀三晋

李春发

开放是中国经济腾飞的秘诀，也是中国全面建成小康社会的法宝。那么，山西一直以来在认真贯彻落实党中央一系列开放政策，推进开放之路上是怎样走过的呢？

对外开放随改革崛起，奠定良好基础

为实现对全省外经外贸工作的统一归口管理，1983年山西省合并相关单位成立了省对外经济贸易厅。山西从1977年开始有少量自营出口业务，此后直接出口数量、品种和创汇额逐年增加，到1985年已全面展开了自营出口业务，随之进口业务也由委托外省代理变为自营，为山西多渠道、多形式参与市场竞争，开发资源，促进对外开放和经济发展提供了前提条件。1985年和1986年山西遵循国务院《外贸体制改革意见报告》，开始实行省经贸厅和地（市）经贸局两级行政管理，并与所属对外经贸企业政企职责分开，职能转变为统筹、协调、服务、监督，把企业经营的决策权、机构设置权、干部任免权、人事调动权、奖金分配权等下放企业，扩大了企业自主权，增强了企业活力。

1984年，山西首家合资企业——华杰电子有限公司成立，标志着山西直接利用外资的开始。

对外经济方面，山西也取得初步进展。1980年4月组建了省对外经济技术公司。1983年3月成立了首家从事对外承包劳务的公司即山西国际经济技术合作公司。1984年4月首次召开国际经济技术合作洽谈会即与外商外企签订43项合同。

整个“六五”期间，山西进出口总额77399万美元，平均每年递增86.3%。全省利用外资项目共63项，总投资额42045万美元，其中17项投产并收到良好经济效益。同时，全省共向8个国家的24个项目派出了劳务人员944人次，劳务累计总收入295万美元，劳务出口留成外汇额累计48万美元。截至1985年，共建立了32个有一定规模的农副产品基地与448个专业厂。同时还建立了煤炭、糠醛、陶瓷等上百种出口商品生产基地，为扩大商品出口提供了充足货源。此外，山西还在深圳、广州、天津等口岸城市设立了办事机构，在香港设立了进出口公司，并采取多种方式在国际市场上推销产品，先后在日本、香港举办了山西出口商品展销会。

总之，改革开放初期，山西省積极响应国家开放政策，省外贸部门有计划地创建出口商品生产基地，扶持出口商品生产，为山西对外开放打下良好基础，实现了开门红。

山西初闯对外市场虽取得较好成绩，但随着改革开放和世界经济贸易的发展，传统经贸体制存在的弊端正越来越严重地束缚着山西省对外贸易的发展，因此，改革经贸体制以适应新的市场形势已势在必行。

针对这种局面，山西一是大力推行对外贸易承包经营责任制。1987年，各外贸企业实行了出口创汇、出口成本、盈亏总额3项经营指标承包制度，国家按承包的出口计划把补贴额下达外贸公司。外贸企业为在一定亏损额内完成相应出口计划，从降低进货成本、提高外销售价、减少经营费用、提高服务质量入手，加强经营管理，采取一系列有效措施，改变了过去不计成本只创汇的做法，收到良好效果，一定程度上冲击了“大锅饭”体制。1988年，国务院决定在全国范围内推行外贸承包经营责任制。山西认真贯彻并积极推进，全省30%的外贸企业实行了公平招标承包，45%实行了抵押承包，使外贸企业在既定指标内能放手经营。针对产销脱节、工贸脱节、发挥出口生产企业积极性不够的问题，审批了一批重点出口生产企业，赋予其对外经营权。二是全面实行自负盈亏。1991年以来，山西为贯彻国务院《关于进一步改革和完善外贸体制若干问题的决定》 而出台了相关政策文件，全省外贸企业由过去靠补贴过日子转向自负盈亏并继续实行承包经营责任制。根据外贸出口实行“盈亏互补，互相调剂，综合运筹”精神，初步建立了外贸调节基金，允许外贸企业在完成上缴中央外汇额度计划后，所得外汇可进入调剂市场跨省调剂。该阶段全省对外经贸体制改革逐层展开，促进了山西对外经济贸易的发展。进出口贸易持续增长，1991年进出口贸易额达5.85亿美元，比1981年增长12.2倍，年均增速为29.4%。出口商品品种不断增加，由1981年的19种增至1991年的487种。出口国家和地区不断扩大，由1981年的39个增加至1991年的82个。出口商品结构也日趋合理，形成一批骨干名优商品。

与此同时，山西在利用外资和引进技术方面，也有了初步发展。1987年颁布了《山西省鼓励外商投资实施办法》 并重新颁布《山西省利用外资引进技术若干优惠规定》、1991年颁布新的《鼓励外商投资办法》 及《山西省鼓励台湾同胞投资办法》 等一系列开放政策措施，有力地推动了山西经济发展。

1986年至1991年，山西出口值以年均10.3%的速度递增，初级产品比重下降，工业制成品比重增加。机电产品增长较快，由1986年的681万美元增至1991年的3677万美元。在此期间，全省三资企业累计出口创汇5228万美元，成为出口创汇的一支生力军。最为引人瞩目的是，建成全国第一家大型外资企业平朔安太堡露天煤矿。

1992年邓小平南巡谈话的发表、党的十四大的召开，进一步鼓足了山西开放的精气神。当年10月省政府出台《关于贯彻国务院批准太原市为对外开放城市决定的有关问题的通知》，将党中央国务院规定的促进沿海开放城市经济发展的各项政策措施，全部下放给了太原，并把各个环节都落到实处。12月省委省政府首次召开全省对外开放工作会议，提出“大开放、大经贸”对外开放战略，即实行进口与出口结合、外贸与外经结合、外贸与内贸结合、官办与民办结合、科技文化交流与经贸结合，逐步形成了山西的 全方位对外开放格局。1997年党的十五大召开后，山西在年底召开了首次利用外资工作会议。1998年下发《贯彻〈中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见〉的实施意见》。

这一阶段，在省委省政府一系列对外开放政策举措的指导下，全省对外开放工作进一步强化，逐步走向全方位开放发展。一是强化外经贸工作，推进企业经营机制转换。不仅全面落实了承包经营责任制，加快了出口进度，而且进行了外贸外汇体制改革;转换外贸企业经营机制，开始走集团化、实业化、国际化道路;拓宽对外经营渠道，培育新的出口增长点;既积极申报一批生产企业、科研院所、县市的对外经营权，又鼓励工贸公司、生产企业扩大出口。二是以提高经济效益为中心，狠抓管理，改变了以往创汇为主而形成创汇与经济效益并重的模式，进出口商品档次和质量得到不断提高。其中，注重制定和推行《山西国际市场营销战略》，捕捉市场信息，广辟市场渠道，尤其是1997年、1999年和2001年连续3次组织晋洽会，取得较好成绩：1999年晋洽会首次开辟了网上贸易，进出口商品交易达1.13亿美元;2001年中国山西国际经贸旅游周进出口商品交易成交达2.1亿美元，精品展洽成交3.69亿元人民币，创历史最高水平。

山西对外开放力度的不断扩大，提高了山西经济的外向度，产生了良好的社会效益。山西进出口贸易增长绝大多数年份高于全省国内生产总值增长速度和全国外贸的平均增长速度。尤其是2001年，全省完成进出口总值19.4亿美元，比上年增长10.01﹪，既高于全国外贸7.5﹪的增幅，也高于全省国内生产总值8.3﹪的增幅。从1985年全面自营到2001年，全省累计出口135亿美元。若按海关收发货单位统计，2001年山西外贸进出口货值累计为32.7亿美元，其中出口货值25.87亿美元，占全省国内生产总值的比重为12.2﹪，外向度比上年增加了两个百分点。

技术引进和利用外资为山西经济发展注入了新活力。对外借款逐年增加、外商投资来源趋向多元化、吸收外资显著提高了企业竞争力、外商投资项目质量明显提高等，大大促进了山西开放事业的稳步发展。“九五”期间外商投资对国民经济的促进作用不断增强，山西年均吸收外资由“八五”期间的0.59亿美元发展到“九五”期间的2.5亿美元;外商投资占全社会固定资产投资的比重也由3.5﹪发展到9.48﹪。2001年全省外商投资企业工业销售收入130.7亿元，占全省工业产值的比重为14.3﹪。截至2002年上半年，全省累计批准成立外商直接投资项目2205个，总投资额79.46亿美元，合同利用外资41.73亿美元，实际利用外资19.6亿美元。外资对山西国民经济的发展和社会进步起到了积极推动作用，外资的社会贡献率渐有提高。外商投资领域也从传统的采掘业和制造业扩大到高新技术产业、基础设施和服务贸易领域。開发区吸收外资取得了重要进展。“九五”期间前3年、1999年和2000年，山西外商投资企业进出口总值占全省进出口总值的比重分别达到10﹪、24﹪和32﹪。通过示范效应和扩散效应，促进了山西资本、劳动力、技术、信息等要素市场的形成和发育，加快了山西经济与世界经济的接轨，推动了山西外向型经济的发展。

坚持不懈扩大开放，全方位格局基本形成

开放是推动转型跨越发展的必然选择。进入新世纪，山西不断拓展对外贸易、利用外资和对外经济技术合作的广度和深度，积极改善投资发展环境，创新招商引资方式，把“引进来”与“走出去”结合起来，成功举办数届中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会。开放型经济发展实现新突破。截至2008年底，与山西有贸易往来的国家和地区达到190个，其中进出口总额上亿美元的贸易伙伴达到23个。2007年全省进出口总额首次突破100亿美元，达到115.7亿美元。

“十一五”时期，山西大力转变贸易增长方式，高度重视招商引资，不断加强国际省际交流合作，举办和参与了各种各类的发展论坛暨经贸洽谈会等一系列重点招商引资活动。通过开展项目招商、园区招商、网上招商、专题招商等多渠道招商活动，加大项目推介和发布力度，主动加强对接，寻求战略合作，提高了招商引资效果，外商投资规模进一步扩大，对外经济取得很大成就。

一是转变贸易增长方式取得实效。全省进出口贸易保持稳定增长，进口明显大于出口，年均增长速度进口比出口高出25.4%。贸易方式更加灵活，到2010年加工贸易所占比重由2005年的13.8%提高到14.9%，贸易方式单一的状况大为改观。通过限制粗放型、高耗能产品的出口，鼓励高新技术产品走出去，由省内企业自主研发的装备制造产品和高新技术产品出口量不断增加。外贸结构调整的成效也逐步显现，出口商品结构改善，机电产品和高科技产品比重上升，逐渐成为对外贸易的新增长点。贸易伙伴多元化取得新进展。到“十一五”期末，亚洲与山西的双边贸易额居山西与各大洲贸易额首位。全省进出口上亿美元的企业由8家增至26家，出口市场由50个国家和地区扩至168个，市场集中度大幅提高。此外，山西从事外贸经营的企业迅速增加，外资企业、集体企业、个体企业进出口贸易比重不断提升，国有企业、外商投资企业和集体企业、私营企业共同出口的多元化格局初步形成。

二是外商投资规模和质量进一步提高。批发零售、住宿餐饮、教育、医疗、旅游等领域利用外资取得突破性进展，低碳项目和循环经济项目在利用外资中的地位不断提升，金融资本、电子通讯、空港物流、高新技术等新兴产业纷纷落户山西。全省利用外资累计91.9亿美元，比“十五”时期的24.9亿美元净增67亿美元，增长2.7倍。外商投资主体涉及50多个国家和地区，其中世界500强企业中有19家、中国500强企业中有150家落户山西。投资总额1000万美元以上的企业达404家。

三是“走出去”战略收到实效。山西外经合作服务得到进一步加强，大项目稳步增加;一批有比较优势和竞争优势的企业跨出国门拓展发展空间，形成了一批有实力的跨国公司和著名品牌;境外投资和对外承包工程带动了省内汽车、装载机等优势机械产品的大量出口，实现了外资、外经和外贸的良性互动。对外承包工程、劳务合作完成合同额22.6亿美元，完成营业额30.2亿美元，在外人员2.3万人，年均增长分别为16.8%、29%、22.1%。全省批准对外投资企业96家，协议投资总额16.3亿美元。

四是开发区建设发展势头强劲。全省开发区生产总值累计比“十五”增长2.6倍，主要经济指标均实现翻番，初步形成了铝镁合金深加工、装备制造、新型材料、电子信息、医药化工、商贸物流等特色产业。

以进出口、直接利用外资和对外投资为主要指标的开放型经济发展水平，是一个地区扩大开放水平的重要体现。“十二五”期间，全省進出口总额从2010年的125.8亿美元增至2015年的147.2亿美元，增长17%。全省累计实际利用外资132.06亿美元，比“十一五”时期增长43.6%。全省设立境外企业141家，累计实现对外投资15亿美元，较“十一五”增长178%。“十二五”期间，山西省共签约项目9745个，总投资额12.74万亿元。截至2015年底，共履约项目5318个，占项目总数的54.6%。

打造内陆地区对外开放新高地

对外开放，搭建平台尤为重要。2016年12月初，山西启动开发区二次创业，按照占全省国土面积2%左右来规划布局开发区建设。同时，整合太原市区范围内8个开发区设立山西转型综改示范区。开发区成为山西扩大对外开放的重要载体。针对“一煤独大”难题，山西在减煤增气、推进煤炭清洁高效利用的同时，努力扩大开放、改善营商环境。近年来，山西新增近60个经济开发区，同时开放产业、股权，强力推进国企混改（包括股权转让和增资扩股），推动全省深度开放。

对外开放“空、地、网”大通道加速形成。2017年2月15日以来，中欧班列频频出发，载着“山西制造”跨越亚欧。太焦、大张、大原、阳大等在建高铁项目加快建设，2019年山西将确保大张高铁、太焦高铁按期建成运营，雄安至忻州等高铁项目前期工作积极展开。口岸建设加快，大同、运城、五台山航空口岸和太原铁路口岸已列入国家口岸发展规划。大同国际陆港、侯马方略保税物流中心等开放新平台加快建设。主要进出口口岸实现“出口直放”“进口直通”，投资贸易便利化水平不断提高。与此同时，外贸发展方式进一步转变，建成5个国家级和42个省级外贸转型升级基地，手机、不锈钢成为新的出口主导产品。世界500强中分别有30家国内企业和30家境外企业投资山西，促进了全省经济转型升级。此外，对外经济合作稳步扩大，以太钢、太重、同煤、运城制版等为代表的能源矿产、装备制造企业积极开展境外投资，设立生产基地和研发中心。

其中，航空产业的振兴事关山西对外开放和产业转型。山西加快振兴航空产业，从政企不分变为产权清晰、专业运营，新兴国企焕发航空产业活力。作为内陆省份扩大对外开放的指标之一和先行举措，自2017年底山西航空产业集团正式成立以来，山西加快打造对外开放空中通道，发力机场、通航、临空经济。截至2018年5月底山西有运输机场7个。未来，山西将加快推进朔州、晋城机场建设，形成“一干八支”的机场布局，充分发挥航空口岸功能，积极拓展国际旅游、货运包机等直航业务。

同时，山西在加强顶层设计，围绕构建开放型经济新体制、全面扩大开放、促进会展经济发展等方面，出台了一系列高含金量的政策措施。2017年初，山西省政府工作报告中提出“东融南承西联北拓”战略（向东，融合京津冀和环渤海经济区;向南，承接国际市场以及长三角、珠三角、港澳台地区产业梯度转移;向西，联接西部区域，着力于搭乘“丝绸之路经济带”发展快车;向北，拓展蒙晋冀长城金三角区合作，主动融入中蒙俄经济走廊），提速山西成为内陆地区对外开放高地;为深入贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》 精神、尤其2017年6月习近平总书记视察山西时提出的山西要“打造内陆地区对外开放新高地”的重大任务后，山西加快提高利用外资质量和水平，以开放促改革、促发展，积极开创对外开放新局面，当年7月，省政府下发《关于贯彻落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施的实施意见》，指出要大力实施全面开放战略，更好地利用两个市场、两种资源，围绕战略性新兴产业培育、能源产业创新、传统优势产业提质、现代服务业发展、特色现代农业增效、“双创”孵化新产业新业态等6大工程，引资、引智、引技相结合，紧扣“放管服效”，着力放宽外资准入、优化投资营商环境、创新招商引资方式、推动政策落实和投资者权益保护，以开放推进改革创新、促进结构调整、拓展发展空间，实现山西利用外资的新突破，努力把山西打造成为内陆地区对外开放高地。

山西通过全面深化改革，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。2017年7月，投资项目承诺制试点在全省10个开发区同步落地。“放管服效”改革动真碰硬，商事制度改革大步推进。9月1日起在“五证合一”基础上实现“十七证合一”。还实施一流的人才政策，落实以增加知识价值为导向的分配政策，“软”环境持续改善。对外开放制度优势逐渐显现。

对外开放，注重“走出去、请进来”是永恒定律。近年来山西的步伐已大大加快，立足国际国内两个市场、两种资源，引资和引技、引智并举，取得丰硕成果。自2016年9月至2017年10月山西招商引资共签约项目1377个，总投资额11699亿元，与苏宁、华为、阿里巴巴、百度、中国核工业集团、中国兵器工业集团等一批行业龙头企业签订战略合作协议，展开项目合作。2017年3月在京举行晋商晋才回乡创业创新工程启动大会，出台一揽子激励政策，引导晋商晋才“凤还巢”。

习近平总书记指出，山西是“一带一路”大商圈的重要组成部分。这一重大战略定位将引领山西全面扩大对外开放。在省第十一次党代会上，省委书记骆惠宁号召：“涌现更多诚实守信、开拓进取的新晋商，在对外开放、振兴崛起中再创辉煌！”面对此战略机遇，山西积极主动对接，出台实施方案，提出以人文交流为基础、以经贸合作为先导、以产能合作为突破口，扎实推进各项工作。与此同时，依托京津冀协同发展，全面促进环渤海地区共同发展，充分发挥贯通东西、连接南北的区位优势和战略点作用，立足于环渤海经济圈西部门户的区域定位，做好陆上丝绸之路能源经济带与京津冀有效对接的桥梁纽带。通过丝路行，促进友城务实合作。山西对外开放“朋友圈”再添好友，截至2018年11月共建国际友城45对、友好合作伙伴68对。

总之，从1981年全省首家进出口公司成立、20世纪80年代中期建成当时全国最大的中外合作经营企业——平朔安太堡露天煤矿，到“世界500强”纷纷落户三晋大地，上千家外资企业与山西携手发展，到山西对外合作的广度与深度持续拓展。2018年山西省进出口总值1369.9亿元人民币，比2017年增长17.8%，高于全国平均增速8.1个百分点，进出口总值居全国第22位，增速居全国第9位。进出口规模创历史新高。据统计，2018年山西省出口810.4亿元，增长17.4%，高于全国平均增速10.3个百分点;进口559.5亿元，增长18.4%，高于全国平均增速5.5个百分点。贸易顺差251亿元，增长15.3%。山西省外贸进出口中，加工贸易仍占主导地位，一般贸易保持平稳增长。2018年，山西省加工贸易进出口928.9亿元，增长14.9%，占全省外贸总值的67.8%。一般贸易进出口425.5亿元，增长22.3%，占全省外贸总值的31.1%。外商投资企业进出口占半壁江山，国有企业、民营企业进出口稳步增长。全省8市进出口实现增长，10市出口实现增长。2018年，太原市实现外贸进出口1086.3亿元，增长18.7%，占全省进出口总值的79.3%。全省出口产品中，手机出口平稳增长，钢材出口量跌价升。手机和钢材出口占全省出口总值的69.5%。机电产品、高新技术产品、矿产品进口增长。与此同时，山西产品不断敲开世界之门。这一切，都为建设富强文明的山西注入了强大动力。

山西新一轮对外开放时不我待，这是历史发出的呼唤、是时代赋予的使命，是全省转型发展的必然抉择。山西正以更加开放包容的姿态，传承晋商精神，厚植开放文化，融入国家开放大战略，紧锣密鼓进一步扩大开放，齐心奋力打造内陆地区对外开放新高地，为转型发展开拓更加广阔的空间！

（责编 王燕萍）