哈萨克最激烈大选：结果早知，未来难测

乐明

6月10日晚，哈萨克斯坦中央选委会宣布，现任总统托卡耶夫在当天总统选举中以70.96%的选票当选。他的主要竞争对手支持率不足17%，远远落后。

但在当地的政治分析家看来，现任总统这样的支持率还是偏低。托卡耶夫的前任、哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫参加了4次总统选举，每次得票率都在90%以上。作为纳氏继任者，托卡耶夫被当局寄望至少收获80%的得票率。

这场大选堪称哈萨克史上竞争最激烈，共有7名候选人，包括首位女性总统候选人。结果却波澜不惊，等于是普通民众从实际利益出发，为未来的“可预见性投票”。但正如新总统所说，等待他们的，很可能是更多的“不确定性”。

“可预见”的政治投票

作为纳扎尔巴耶夫本人及其统治集团的代表，托卡耶夫胜选不仅是志在必得，也是理所当然。他的主要竞争对手，都是体制外的社会活动家，没有雄厚的政治势力支撑；除他之外的6位候选人，支持率加起来不足30%，根本无法对执政集团发起挑战。这也是纳氏在长达30年的时间里保持权力稳固的最大法宝—统治集团内部的团结。

今年3月19日的辞职声明中，纳扎尔巴耶夫实际上已表明政治意图。在简单阐述不再担任总统的理由后，他用大量篇幅为托卡耶夫背书，称后者自哈萨克斯坦独立起就和他并肩工作，是诚实、负责、守信之人，参与了哈所有大政方针的拟定，是人民可以信任的国家领导者，接班之意跃然纸上。

托卡耶夫是纳氏的至交好友，担任过外长、总理、议长、联合国副秘书长，懂英语和中文，是代表纳氏在国际舞台上展现哈萨克斯坦新国际地位的不二人选。但他未在强力部门和地方历练，虽然很早就被视为最可能的接班人，但也被公认为最缺乏国内集团的支持。

纳氏选择托卡耶夫，除了两人多年累积的政治信任外，更多还是一种“损失最小化”选择：托卡耶夫今年66岁，很可能只做一届完整任期，到2024年退休。届时纳扎尔巴耶夫身体正常，能继续保留对托卡耶夫之后接班人的决定权。托卡耶夫的资历、性格，也都决定了他在总统任期内不可能另起炉灶。再加上，他多年来远离核心和重要利益岗位，没有丑闻，可以说是过渡时期领导人，对于其他虎视眈眈的利益集团来说，也都是可以接受的。

纳扎尔巴耶夫的支持，是托卡耶夫轻松胜出的决定性因素。不过，普通民众选择托卡耶夫，却并不仅仅是支持国父选定的候选人。一位选民在投票结束后对媒体直言，他其实对所有候选人都知之甚少，但如果反对派上台，那一定意味着革命和动荡。普通人并不需要这样的改变，他们想要的只是和平和稳定。因此，尽管这是一次从过程到结果都已被事先设计好的选举，但很多观察家还是敏锐地指出，托卡耶夫高票当选的一个重要原因是，哈萨克普通民众也采取了“损失最小化”的策略。

在纳氏治理下，哈萨克斯坦从人均GDP不到4000美元的经济弱国，一跃成为人均GDP一度接近1.4万美元的准发达国家，开放程度超过俄罗斯，成为独联体第一大吸引外资国。建都只有20年的努尔苏丹，人口由30万迅速增加到超过100万，取代千年古城塔什干，成为中亚当仁不让的外交和政治中心。在纳氏长袖善舞的平衡外交下，哈萨克斯坦也成为公认的中亚稳定之锚和实质上的地区领导。

托卡耶夫今年66岁，很可能只做一届完整任期，到2024年退休。屆时纳扎尔巴耶夫身体正常，能继续保留对托卡耶夫之后接班人的决定权。

可以说，哈萨克民众支持的不是托卡耶夫，甚至不是纳氏，而是“现状和稳定”；他们放弃的也不是“民主和政治多元化”，而是“革命和动荡”。

新的不确定性

独立28年来，哈萨克斯坦第一次举行没有纳扎尔巴耶夫参加的总统选举，也是第一次伴随着大规模抗议的总统选举。这两件事同时发生，本身就具有强烈的象征意义。

和其他国家的抗议者不同，哈萨克集会者打出的是“抵制选举”的标语，也就是说他们并不是反对托卡耶夫，只是反对没有纳氏参选的总统选举。在一个一直以来都是积极参与和热情投票的国家，突然出现这样的消极行为，负面效应相当明显。

2015年纳氏最后一次竞选总统，支持率是98%，投票率近100%。换算下来，约93%的选民支持纳氏。托卡耶夫71%的支持率已相当高，但与纳氏相比还是差了一大截。更重要的是，这次选举的投票率创新低。换算下来，只有55%的哈选民支持托卡耶夫。这显然不是“接班人”应有的支持率，也不是当局所希望看到的。欧安组织观选团也首次公开指出，此次选举存在多起违法违规行为，缺乏政治多样性，当局限制政治集会和诉求表达的做法让人担忧。

抗议浪潮在纳氏辞职后就已开始。发起者是大城市的年轻人，他们并没有明确的政治主张，更像是传统的无政府主义，因为没法批评纳氏，干脆攻击除了纳氏之外的所有政权机构。由于纳氏本人始终没有表态，当局最初并未采取严格的管控措施。随着选举临近，各种政治力量借机发难，一些流亡国外的反对派领导人也加入其中，选情开始变得复杂起来，这引发了新政权的激烈反应。

据哈内务部的消息，选举当天和第二天，在首都努尔苏丹和第二大城市阿拉木图，当局逮捕了700多名抗议者，包括参与报道的外国记者。托卡耶夫在选举结束后发表声明，态度极为强硬，指责这些集会是未经批准的非法集会，称当局为确保公共生活安全，必须采取强制措施。

独立以来，哈萨克斯坦很少因为政治议题采取如此大规模的管控举措。此次借选举抓人，既是对老的反对派的警告：只要纳氏还在，不管他们打着什么样的旗帜，不管在国外还是国内，都不可能有机会翻天；同时，也是新总统托卡耶夫的立威之举。投票结束后的记者会上，托卡耶夫明确表示，哈政局并非预期的那样平稳，仍然充满着不确定性。

托卡耶夫还首次公开了自己治国理政的三条原则：允许存在不同观点，但国家权力必须统一；选举是不同观点和纲领的交锋，绝不能变成权力斗争和冲突的土壤；所有人都要对政权和法律保持尊重，存在的社会问题可以通过对话解决。

托卡耶夫也承诺，在保留纳扎尔巴耶夫时代政府构架的同时，对政府组成作出调整，解除民众所不满的政府部门的负责人。此外，他还会建立社会信任委员会这样的新机构，听取包括反对派在内的社会各阶层代表的意见，给普通民众特别是青年人充分参政议政的空间。

无法挑战的制度

纳扎尔巴耶夫执掌最高权力的30年里，表面上风平浪静，实际上却充满腥风血雨的权力斗争。依靠自己出众的政治艺术和冷酷的权力意志，纳氏先后击败了三个强大的政治对手：大女婿阿利耶夫，苏联时期的密友、被誉为哈萨克斯坦私有化之父的总理克热格里金，以及议会的元老们。

托卡耶夫虽然一直跟随纳氏，但主要还是在外事领域工作，没有经历过这样惊心动魄的权力斗争。低于预期的选举支持率和突如其来的大规模抗议活动，让他立足未稳就遭遇人生最严重的一次政治挑战。

他就职后的首要任务，是在纳氏允许下，重新巩固并强化对政府、议会等权力机构的控制，确保总统这一职位始终是哈政治生活的核心。同时，他要提拔一批地方领导人进入中央，相应地，对地方大员作出新的人事安排。这也是“建设性反对党”这条路未走通的情况下，当局退而求其次的选择。

制度已经无法改变甚至是微调，面对这样的现实，只有以常规的人事调整，来维持一手创建的中央集权体制的勃勃生机。议长达丽加·纳扎尔巴耶娃将对这一过程实施监督，防止出现有违纳氏本意的偏差，更不能出现架空纳氏的局面。

纳扎尔巴耶夫酝酿权力交接时，哈经济已出现减缓迹象，特别是地区发展不平衡的问题，成为国内政治生活中的热点。在情况还未变得更糟时交权，对纳氏是好事，但对继任者却又是一大挑战。托卡耶夫在仰赖强力部门“清除”政治反对派的同时，还要依赖主管经济发展的总理马明，即便不能做到改善现在的经济状况，也要采取措施扭转下滑的经济态势。

纳扎尔巴耶夫酝酿权力交接时，哈经济已出现减缓迹象。在情况还未变得更糟时交权，对纳氏是好事，但对继任者却又是一大挑战。

种种挑战和制约，让高票胜选的托卡耶夫只具总统之名，难行总统之实，真正权力根基仍在纳氏手中。纳氏也继续保留执政党领袖和国家安全会议主席的实权，方便在突发事件或局势失控时作出最后仲裁。

“过渡政权”？

就在这次记者会上，有记者问道，纳扎尔巴耶夫是否想要安排他的长女、现任议长达丽加作为自己真正的接班人，现政府只是一个过渡政权？这引起了托卡耶夫的强烈不满，他表示自己完全不明白所谓“过渡政权”的含义，并措辞严厉地指出：“我绝不接受‘过渡这个词。过渡意味着什么，也就是说我只是一个乘客，抑或一个半路搭车者？”

托卡耶夫郑重表示，选举已经完成，他现在是“满血”的全权总统，会以这一身份出席即将举行的上海合作组织峰会和亚信峰会，绝非什么过渡人物。他还强调，希望哈政治生活中不会再出现“过渡政权”这个词。

2017年1月23日，时任总统纳扎尔巴耶夫出人意料地发表电视讲话，称将对宪法作出修改，将更多权力转交议会，弱化总统作用。哈议会下院共98席，执政党“祖国之光”党占据84席，“光明道路”民主党和共產主义人民党分别有7席，是装点门面的花瓶党。纳氏此举引发关注，一些分析家猜测，纳氏打算培养一个建设性的反对党，以免执政党因为没有对手而松懈，失去前进的动力。

今年3月辞职时，纳氏也言辞恳切地表示：“希望新的领导人会给国家带来新的思维方式，新的发展样貌。”但他辞职才两个月，形势就大为不同。代表执政党的托卡耶夫虽然轻松胜选，但另两个党派推举的候选人连5%的支持率都不到。如果换成是议会选举，那些真正的反对派就已经进入议会。

作为国家领袖，纳氏不管是否参选，他都始终是哈萨克斯坦政治生活中唯一的决定性因素。“后纳扎尔巴耶夫时代”的转型远未开启，托卡耶夫坚决反对“过渡政权”也完全能够理解。没有退出，何来过渡？

哈萨克人虽然顺利选出了他们的第二任总统，但究竟谁才是纳扎尔巴耶夫之后这个中亚大国的新强人，这不仅是哈萨克的记者所关心的，也依然是哈政坛乃至国际社会都关注的问题。纳扎尔巴耶夫的权力交接，将是一个较长时期的过程，或者更准确地说，这是一个被人为延长了的权力交接。