中俄经贸合作：突破1000亿美元大关后，又站到了新起点上

刘华芹

今年恰逢中俄建交70周年。70年来，中俄关系走过了不平凡发展历程。当前面临百年未有之大变局，回顾两国关系演变的进程，从中汲取经验与教训，使中俄关系保持健康发展，造福两国人民，并为维护世界和平做出新贡献是两国肩负的历史使命。

中俄经贸合作关系是双边关系的重要组成部分，同时与两国之间的政治外交关系密切相连并随着政治外交关系的跌宕起伏呈现出巨大变化。目前两国经贸合作关系也进入历史最好时期。

一、中（苏）俄经贸合作历经曲折實现稳步增长

回顾历史，中（苏）俄经贸合作经历了苏联时期的波动和俄罗斯独立后的调整与发展阶段。

（一）中苏贸易从无到有，历经大起大落（1949—1991年）

新中国成立后，苏联第一个承认新中国。1949年10月3日，两国正式建立了外交关系。1950年2月24日，中苏两国政府签订了《中苏友好同盟互助条约》，同年4月29日，中苏两国政府签订了中苏贸易协定，这也是新中国成立后与外国政府签订的首个政府间贸易协定。

此间，得益于两国良好的外交关系，中苏贸易实现快速发展。1959年，中苏贸易额达到18.9亿新卢布（折合20.98亿美元），占当年我国对外贸易总额的48%，比1952年增长了5.2倍。

上世纪60年代，由于中苏两国政治外交关系恶化，双边经贸关系跌入低谷。两国贸易额由1961年的8.28亿美元下降到1969年的4800万新卢布（折合5422万美元），较1959年下降97.5%，成为两国经贸合作史上贸易额最低的一年，双边经济技术合作亦全部中断。

20世纪70年代后，伴随中苏政治外交关系逐渐回暖两国经贸合作得以缓慢恢复。双方签署了《成立经济、贸易、科技合作委员会协定》。80年代初，中国政府颁布了扩大北部五省区对外开放的鼓励政策，极大地带动了中苏边境贸易的发展并促进了两国经贸合作的全面回升。1980年双边贸易额接近5亿美元，1989年两国贸易额已达到36.7亿美元，较1980年增长7.5倍。两国经贸合作领域逐渐拓展，涵盖了经济技术、科学技术、建筑以及工业项目改造等。

（二）中俄贸易历经调整进入快速发展期（1992年至今）

1991年8月，俄罗斯宣布独立；同年12月27日，中俄两国签署《会谈纪要》，确认俄继承苏联与中国的外交关系。1992年12月，中俄签署中俄相互关系基础的联合声明，决定将两国关系提升到“互相视为友好国家”的新阶段。在两国政治外交关系持续改善的背景下，双边贸易呈现稳定增长态势。自1992年起两国贸易规模一直保持在50亿美元以上。

进入21世纪以来，中俄两国政治互信不断巩固。1996年，两国元首发表联合声明，宣布中俄决定建立“平等信任的、面向21世纪的战略协作伙伴关系”。

2001年，中俄签署的《中俄睦邻友好合作条约》成为两国关系新的里程碑，推动两国关系迈上新台阶，为发展双边经贸合作关系提供了政治保障。1999—2018年是中俄经贸关系史上发展最快的20年。此间，中俄双边贸易规模实现快速增长，由57.2亿美元增至1070.6亿美元，增长18.7倍。贸易结构不断改善，极大地带动了两国经济发展并满足了人民生活的需求。

二、中俄经贸合作的法律基础与合作机制日趋完善

20多年来，中俄两国政府加强合作，签署了一系列法律协定并建立了多层级合作机制，为双边经贸合作提供了必不可少的制度保障。

（一）两国奠定了双边经贸合作的法律基础

自1992年以来，两国政府签署了一系列合作文件。2006年11月和2014年10月，两国政府分别签署了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于促进和相互保护投资协定》和《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》及议定书，为推进双边经贸合作奠定了极为重要的法律基础。2018年，双方政府又签署了《中俄远东地区合作发展规划（2018—2024年）》《关于建立中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区实业理事会的谅解备忘录》《关于服务贸易领域合作的谅解备忘录》《电子商务通关监管合作备忘录》《中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府国际道路运输协定》《中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区农业发展规划》以及《中国与欧亚经济联盟经贸合作协定》等，进一步夯实了合作的法律基础。

（二）两国建立了完善的双边经贸合作机制

迄今，中俄两国建立了从元首会晤到总理会晤多层级合作机制，其中总理会晤机制是双边经贸合作的主要机制。

总理定期会晤机制下设立19个分委会、4个委员会、1个政府间合作委员会和1个工作组。分别为：经贸合作；科技合作；交通运输合作；核能分委会；通讯和信息技术分委会；航天分委会；金融分委会；环保合作；工业分委会；海关分委会；农业合作；教育分委会；文化合作分委会；卫生合作委员会；体育合作分委会；旅游合作分委会；青年政策分委会；大众媒体合作分委会；影视合作分委会；卫星导航战略合作委员会；投资合作委员会；能源合作委员会；人文合作委员会；中国东北与俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会；档案合作工作组，为深化双边经贸合作提供了重要机制保障。

三、中俄经贸合作取得突破性进展

2018年，在两国政界和商界的共同努力下中俄经贸合作取得了令人瞩目的成就。

（一）双边货物贸易首次突破1000亿美元

根据中国海关统计，2018年中俄贸易额达到1070亿美元，同比增长27.1%，高出中国外贸增幅14.5个百分点，创历史最高水平。中国已连续8年保持了俄罗斯第一大贸易伙伴国地位。

跨境电商作为一种新型贸易方式在两国之间得到快速发展。据估计，2018年中俄跨境电商贸易额超过40亿美元。中国阿里巴巴集团旗下的“速卖通”成为俄罗斯百姓网购的首选平台，发展前景可观。

（二）两国服务贸易亮点频现

在共建“一带一路”的推动下中俄服务贸易逐年攀升。

中欧班列引领跨境运输发展。根据中方统计，截至2018年12月12日，中欧班列累计开行12000列。2018年1至6月，经满洲里、二连浩特口岸过境俄罗斯的中欧班列开行1328列，同比增长64.1%，中俄边境口岸过境运输量增长了25%左右。

旅游服务持续攀升。2018年1至9月，中俄互访游客各自接近150万人次，中国保持了俄罗斯第一大外国游客来源国地位。

教育服务大幅增加。目前在俄罗斯的中国留学生数量达到3万人，在俄罗斯吸引的外国留学生数量中，中国仅次于哈萨克斯坦和乌克兰，位列第三。在華的俄罗斯留学生达到1.8万人。两国已商定到2020年将双方留学生总数提升至10万人。

金融合作不断创新。在俄罗斯举办的东方经济论坛上，中方宣布成立中俄地区合作发展投资基金，总规模1000亿元人民币，首期100亿元人民币，推动中国东北地区与俄罗斯远东开发合作项目。2018年12月，俄联邦财政部宣布计划于2019年发行人民币国债，探索在中国金融市场开展融资。此外，两国加强在金融支付系统的合作。目前中国的银联卡在俄罗斯市场的受理覆盖率超过85%。蚂蚁金服在俄罗斯也推出支付宝等结算支付方式。

（三）中方对俄直接投资稳步推进

在共建“一带一路”倡议的推动下，中国对俄罗斯的直接投资规模不断扩大。据中方统计，截至2017 年底，中国对俄罗斯的非金融类直接投资累计138.72 亿美元，占中国对外直接投资存量的0.8%，对欧洲地区投资存量的12.5%。俄罗斯在中国对外直接投资存量前20个国家中位列第10，在“一带一路”沿线国家中位列第2。

与此同时，两国在战略性大项目领域的合作取得明显进展。在卫星导航领域，双方签署了卫星导航系统合作政府间协定，标志着北斗和格洛纳斯两系统合作进入新阶段，将为两国在卫星导航领域开展广泛合作提供法律和组织保障。在航天领域，双方签署了空间碎片监测及数据应用领域合作协定，为双方启动空间碎片领域合作奠定了基础。在核领域，双方企业签署了田湾核电站7、8号机组和示范快堆项目有关商务合同，标志着合作项目正式进入执行阶段。

（四）两国边境地方合作快速推进

2018至2019年是中俄地方合作交流年。两国省、市之间开展了广泛的合作。据俄方统计，2018年，中国与远东联邦区贸易额98亿美元，同比增长27.6%，占联邦区外贸额的28.4%，中国成为远东第一大贸易伙伴国；中方参与远东跨越式发展区和自由港项目30余个，规划总投资超过40亿美元，是远东最大的外资来源地。双方还签署了《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024年）》和《中国东北和俄罗斯远东及贝加尔地区农业发展规划》，组建成立中国东北和俄罗斯远东及贝加尔地区实业理事会，推动中俄地方合作进入发展新阶段。

展望未来，突破1000亿美元大关后，中俄经贸合作已站到了新起点上，但也面临更为艰巨的任务。面对复杂的国际政治与经济形势，中俄双方更需齐心协力，以开放、创新、共享的理念，以联动发展模式助力双边经贸合作向高质量发展转变，为步入可持续发展的新时代创造条件。

作者为商务部国际贸易经济合作研究院研究员