关于承担行政职能事业单位改革的实践与思考探析

田军星

摘  要：对于我国社会的发展建设而言，承担行政职能事业单位的改革工作是必不可少的。通过事业单位改革，能够优化事业单位的工作现状，促进社会经济进一步的发展。然而，当前承担行政职能事业单位的改革还存在着一些问题需要解决。在本文中，笔者将阐述改革中存在的问题，并提出相关建议。

关键词：行政职能;事业单位;改革;实践

随着社会经济建设的不断发展，承担行政职能的事业单位所需要担负的职责也越来越重。事业单位要想更好的发挥自身作用，促进我国社会的和谐发展，就需要根据社会发展需求进行改革，完善、优化自身的工作现状。根据国家相关政策要求，在2020承担行政职能事业单位应当全部完成改革任务。改革势在必行，但是，当前事业单位的改革还存在一些问题需要解决。

一、当前承担行政职能事业单位改革工作存在的问题

（一）缺乏统一认定标准

从当前承担行政职能事业单位改革工作的开展情况来看，缺乏统一的认定标准是阻碍改革工作开展的因素之一。由于历史遗留问题，我国大部分承担行政职能的事业单位并没有得到编制组织以及法律法规层面明确的认定。对于承担行政职能事业单位有一个较为宽泛的描述与界定。这样一来，就导致在改革工作中经常出现组织机构、行政职能不明确的问题，给改革工作的开展带来极大阻碍[1]。

（二）“两个不突破”的制约

一直以来，“两个不突破”制约着承担行政职能事业单位的改革工作。所谓的“两个不突破”指的是承担行政职能事业单位在改革中不得突破政府机构限额和编制总额的规定。之所以说“两个不突破”限制了承担行政职能事业单位的改革工作。如果不设置为独立行政机关而只是将事业单位的工作人员转变为行政编制，那么又会超出编制总额。由此市级以下承担行政职能事业单位在进行编制改革过程中会受到极大限制，因会阻碍改革工作的正常开展[2]。

（三）缺乏配套政策

从当前承担行政职能事业单位的改革工作来看，改革配套政策的缺乏同样制约着改革的进程。众所周知，在改革过程中，部分事业单位的工作人员会转变为行政编制人员。在转为行政编制人员之后，其薪资待遇、工作福利都会有所改变。然而，对于未转变为行政编制的工作人员，其薪资待遇与工作福利却没有统一的标准，同时与行政编制人员也存在一定差异。这样一来，就可能影响工作人员的工作积极性，不仅阻碍事业单位改革工作的开展，同时也会影响其正常工作，严重的甚至会在社会上造成负面影响。

（四）缺乏改革动力

缺乏改革动力同样是当前承担行政职能事业单位改革工作中存在的问题之一。之所以会出现这一问题，首先是因为相关管理人员缺乏重视，没有意识到改革工作对社会发展的重要性。其次，就是部分管理人员担心改革会影响自身利益，因此对改革工作存在抵触心理。

二、关于承担行政职能事业单位改革的实践与思考

（一）明确改革任务

要想进一步推进承担行政职能事业单位的改革工作，首先需要做的就是明确改革任务。无论是管理人员还是工作人员都需要充分认识到，改革对于社会的发展有着极为重要的作用。同时，改革绝不是某一个部门某几个人的事，需要各个部门共同参与进来，这样才能明确改革任务，并制定科学、合理的方案，从而加快事业单位的改革进程。同时，在这个过程中，一定要明确承担行政职能事业单位的标准，制定改革试点方案，明确职能调整、机构调整、编制置换、人员安置等具体办法，理清改革思路。这样才能帮助政府相关部门制定针对性法律法规来推动改革工作。除此之外，各个部门需要共同协作，才能提高改革效率，为事业单位改革做出贡献[3]。

（二）制定高效的编制管理方式

制定高效的编制管理方式对于推动承担行政职能事业单位的改革工作有着重要作用。根据事业单位改革后的不同性质，制定严格机构编制管理方式。事业单位机构编制原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂，动态管理。任务取消、下放和转移的，编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的，严格按"撤一建一、总量控制"的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据"整合资源，优化结构"的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决。可以将此类事业单位同样列入到公益类事业单位中，并开展管理工作。通过这两种方式，就能够解决“两个不突破”所引发的改革问题，从而推动承担行政职能事业单位的改革工作[4]。

（三）推进行政管理体制改革

对于承担行政职能事业单位改革工作而言，行政管理体制改革是不可缺少的一部分。而要做到这一点，可以从四个方面工作入手。首先，需要转变政府职能，要将政府与事业单位的职责清楚的划分开。通过这样的方式，才能切割政府与事业单位的职能、机构设置与运行机制，强化政府宏观管理作用的同时也能够避免政府插手事业单位实际的执行工作，保障事业单位的独立运转。其次是要明确政府部门的职责与分工，清晰权责归属，加强各部门的配合[5]。再次，要优化政府部门结构，实现精简高效管理。最后，要加强政府部门的监督管理工作，避免在改革工作中出现任何违法乱纪行为，这样才能保障改革工作的顺利推进。除此之外，我国部分省市单位也在进行创新探索，开创了分类改制的模式，对于推动事业单位的改革也做出了极大贡献。

结束语：

综上所述，承擔行政职能事业单位的改革直接关系到我国社会经济的发展建设。根据当前改革工作中存在的问题来看，要想进一步推动改革工作，就必须做到三点，分别是明确改革任务、制定高效的编制管理方式以及推进行政管理体制的改革。只有这样，才能将事业单位的改革工作落实到位，推动社会的发展建设，创建社会主义和谐社会。

参考文献：

[1]胥晨霞，葛长宇.关于承担行政职能事业单位改革的实践与思考[J].机构与行政，2017（11）：51-53

[2]杨晓帅.关于加快推进承担行政职能事业单位改革的思考[J].中国机构改革与管理，2017（3）：19-21

[3]张淑萍.承担行政职能事业单位改革试点工作的探索与实践[J].机构与行政，2018，No.90（5）：33-34

[4]张杰，曲凯，李俊男.承担行政职能事业单位改革探析[J].机构与行政，2013（6）：36-38

[5]李学经.承担行政职能事业单位改革路径浅析[J].中国机构改革与管理，2013（2）：36-37