“一带一路”对接联合国：进展超出预期

韩一元

当今世界面临百年未有之大变局，支撑第二次世界大战后国际秩序的多边主义基石遭到保护主义、单边主义的冲击和破坏。在联合国这一重要多边舞台，中国支持全球化进程，维护多边主义规则，不断对外释放扩大开放明确信号，成为维护多边主义的重要力量。中国提出的“一带一路”倡议与联合国所秉持的理念更是高度契合。联合国秘书长古特雷斯曾指出，“一带一路”倡议不仅涉及经济合作，也是旨在通过经济合作改善世界经济的发展模式，是使全球化更加健康、进而推动国家治理和全球治理的路径。2016年9月，中国与联合国开发计划署签署关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录，这是中国政府与国际组织签署的第一份共建“一带一路”的谅解备忘录。同年11月，联合国大会首次在决议中写入“一带一路”倡议，决议得到193个会员国的一致赞同。近三年来，中国与联合国系统在“一带一路”框架内的合作成果丰硕，进展超出预期，进行梳理可归纳为五方面。

加强政策协调

联合国已与“一带一路”倡议开展了多个对接项目，其中最引人注目的当属“海陆丝绸之路城市联盟”。联盟于2015年9月成立，是由联合国南南合作办公室、开发计划署、工业发展组织、教科文组织、世界旅游组织以及中国国际经济技术交流中心（中国商务部直属单位）共同支持设立，是“一带一路”建设的重要载体。每年，相关市长和高级官员都能会聚在一起开会，分享各自在创新发展领域的做法和成就，以共同应对城市发展中遇到的问题，如促进青年人就业、减缓气候变暖、提供公共服务、加强数据管理等。更重要的是，联盟能够为成员间交流互鉴的后续工作提供支持，而不是仅仅停留在讨论阶段。当一个城市使用了一項新技术时，联盟成员可以分享，而不用再去从源头寻找、购买这些技术。“城市联盟”有十个创始成员城市，包括土耳其安塔利亚市、伊朗加兹温市、蒙古国乌兰巴托市等，以及中国的泉州、福州、景德镇、连云港、郑州、肇庆、钦州。此外，联合国开发计划署与中国国际经济交流中心共同主办的“全球治理高层论坛”也成为中国与“一带一路”国家之间政策对话的有效机制，论坛关注的议题包括“一带一路”金融合作、“一带一路”沿线可持续投资环境和机制等。

推动南南合作

广大发展中国家农业资源丰富、农业发展潜力巨大，但粮食安全问题非常突出。改革开放四十年来，中国在推动农业和农村发展方面积累了丰富的经验，一直通过多种方式促进南南农业合作。“一带一路”倡议提出后，中国也致力于将自身发展的有益经验与广大发展中国家分享。在此背景下，2017年12月，中国农业大学设立了“一带一路农业合作学院”，并与西北农林科技大学联合发起了“中国南南农业合作学院”。自2018年开始，“一带一路农业合作学院”/“南南农业合作学院”与联合国南南合作办公室、世界银行、联合国粮农组织、世界粮食计划署等多个战略合作伙伴共同发起了“一带一路/南南合作农业发展青年领袖计划”，旨在提升“一带一路”沿线发展中国家青年领袖们的全球视野、领导力和实地经验，助力缩小全球发展差距。2018年8月，该计划成功举行第一期培训，来自非洲近20个国家农业企业部门的30名青年参加了为期一周的强化培训与实地考察，还参加了“中非青年发展与减贫对话”。今年4月，第二期培训再度圆满举办。

助力绿色发展

联合国开发计划署的核心使命是实现联合国2030可持续发展议程及17个可持续发展目标。“一带一路”不仅是经济繁荣之路，也是绿色发展之路。在“一带一路”合作中，中国始终秉持绿色发展理念，注重与联合国2030年可持续发展议程对接。近年来，开发署亦多维度全方位参与“一带一路”倡议：一是提供政策支持和咨询服务，如发布《2017年“一带一路”经济发展报告》《中国“一带一路”境外经贸合作区助力可持续发展报告》（2019年4月发布）等多个报告。二是营造可持续投融资环境，如主办中国企业海外可持续发展圆桌论坛，讨论如何更好地利用中国投资来促进“一带一路”国家的可持续发展。三是加强各国参与，提供能力建设，如与中国发改委、国家开发银行合作，为来自澜沧江—湄公河区域的六个国家的高级官员提供培训。当前，中国与联合国在“一带一路”框架内的绿色发展合作早已不仅局限于开发计划署一家机构，今年4月的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国与多个联合国相关专门机构和附属机构达成了更多合作项目，着力打造绿色发展合作沟通平台。其中，中国发改委与联合国开发计划署、联合国工业发展组织、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会共同发起了“一带一路”绿色照明行动倡议，与联合国工业发展组织、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、能源基金会共同发起“一带一路”绿色高效制冷行动倡议。生态环境部与数十个国家环境部门以及联合国环境署、联合国工业发展组织、联合国欧洲经济委员会等国际组织、研究机构和企业共同启动“一带一路”绿色发展国际联盟。联盟致力于帮助“一带一路”国家实现联合国2030年可持续发展环境目标，近两年将着力打造“一带一路”环境相关的法律法规数据库，研究沿线国家生态环境标准。

促进联合融资

2019年4月26日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式在北京国家会议中心举行，联合国秘书长古特雷斯出席并致辞。

世界银行是为发展中国家资本项目提供贷款的重要国际金融机构，亦属联合国专门机构。起初，世行对“一带一路”倡议、亚投行成立等疑虑颇深，认为中国来“抢地盘”。但世行逐渐认识到，发展中国家基础设施融资需求还远未得到满足，基础设施投资缺口巨大，其对亚投行的态度也从犹疑回避转变为了欢迎。2016年4月，世行与亚投行签署了首份投资项目联合融资框架协议。此后，双方为多个项目提供了联合融资，如巴基斯坦的发电项目、阿塞拜疆的天然气管道项目和印尼的贫民区改造项目、大坝安全项目、区域基础设施建设项目等。2017年4月，双方又签署谅解备忘录，宣布加强两个机构之间的合作与知识共享。目前，亚投行与世行的合作范围趋广、程度趋深，两者共同推动国际基础设施建设融资平台更加专业高效。近日，世行发布一系列研究文章，高度评价“一带一路”建设，指出“一带一路”合作将使全球贸易成本降低1.1%至2.2%，推动中国—中亚—西亚经济走廊上的贸易成本降低10.2%，预计将使2019年全球经济增速至少提高0.1个百分点。

支持人文交流

青少年是未来与希望，更是推动变革的力量。在共建“一带一路”的实践中，不乏中国与联合国相关机构有关青少年的合作项目和倡议。2018年3月，中国国际发展知识中心与联合国儿童基金会驻华办事处宣布建立合作关系，研究和倡导促进“一带一路”沿线国家儿童发展的方案。双方主要合作内容包括，通过国别案例研究总结相关经验，监测“一带一路”沿线国家儿童事业的进展，制定符合国际标准的指标框架。今年，中国发改委与联合国儿童基金会共同发起沿线国家“关爱儿童、共享发展，促进可持续发展目标实现”合作倡议。5月亚洲文明对话大会期间，中国教育部与联合国教科文组织签署《丝绸之路青年学者资助计划信托基金协议》，中方将提供100万美元资助35岁以下各国青年学者进行丝绸之路学术研究和交流，这是中国与联合国教科文组织合作设立的第一个社科领域国际学术资助项目。此外，由中国地方政府与联合国教科文组织合作举办的“一带一路”青年创意与遗产论坛也已进行三届。来自沿线国家的青年代表们齐聚中国，讨论青年在探索创意与文化遗产领域应发挥的作用，实地考察可持续创新社区和遗产地，提出促进创意产业和保护遗产的建议。

综上，“一带一路”的理念与联合国2030可持续发展议程及17个可持续发展目标有着内在联系，中国与联合国在“一带一路”框架内的合作既是顺理成章、水到渠成，也是双方齐心协力、通力合作的结果。未来，双方合作将不断实质化、具体化、丰富化，与“一带一路”沿线国家携手共同促进发展、应对挑战。

（作者为中国现代国际关系研究院世界政治研究所助理研究员）