上海嘉定：“教科书式执法”是怎样炼成的

孔大为 吴艺 徐波

还原“教科书式执法”

陈蒙是视频中多次警告并使用警械制伏驾驶人的警官，他隶属于上海市公安局嘉定分局特种机动队，据介绍，特种机动队主要负责日常街面和人员密集场所的治安巡逻，在交通违法行为大整治工作中，承担部分整治任务，该队分为若干执法小组，每个小组配一辆执法车和5名警力，陈蒙是这次执法小组的“车长”。

2018年5月13日，陈蒙和同事巡逻时，发现一路边有多辆汽车违停的情况，这些违停车辆占了一个车道，影响了其他车辆的正常通行，陈蒙和同事就去对这些违法停放的车辆进行抄告。

白衣男子就是网络视频中那位抗法的驾驶人。该驾驶人是民警在对其他车辆抄告执法过程中，将自己车停在路边后下车的，当时，陈蒙让他把占道车辆开走，他并没有听从指挥。对陈蒙要求他消除违法行为，这名男子表现出特别的反感，不但拒绝配合警察执法，还挑衅称：“我就慢慢走。”

陈蒙：“你是开那辆车子的？你现在已经违法了，马上开走。”

白衣男子：“我已经被拍了吧？”

陈蒙：“给你十秒钟时间开走，你要消除你的违法行为。”

白衣男子反感又不屑：“我就慢慢走。”

随后，陈蒙要求他出示驾驶证、行驶证并发出警告，但白衣男子并没有配合。陈警官就告知他，该行为已经构成阻碍执行职务了。

面对警察的要求，白衣男子并没有直接回应，反而背起手来与民警作出一副对峙架势，叫嚣着“来来来，喷我脸上嘛！”

陈蒙：“有没有（驾驶证行驶证）？”

白衣男子：“打我，来来来。”

陈蒙：“有没有，请你马上拿出来。”

白衣男子：“喷我脸上吗？”

陈蒙 ：“请你马上把驾驶证行驶证出示一下。”

民警：“服从我的指令，否则进一步使用武力。”

面对警官的执法，这名驾驶人拒绝配合，陈蒙决定将他口头传唤至派出所，进行下一步的调查。当陈蒙准备把他带上警车的时候，他有了明显的反抗动作，用肘部来击打民警，于是陈蒙马上警告：“第一次警告你，把驾驶证拿出来！第二次警告！第三次警告！”警告完毕，陈蒙向白衣男子喷了催泪瓦斯。

命令其实就暗藏在警告里。几乎与此同时，在收到陈蒙的指令后，民警王荣华立刻上前配合控制了白衣驾驶人的左手。另外三名民警则负责周围警戒。过程中，警察多次提醒无关人员散开，最终，在驾驶人的家属叫喊声中，驾驶人被带走。

整个处置过程短短几分钟，在复盘执法过程的时候，几位当事民警的一个共同感触是，现场执法处置快速果断很重要，决不能拖泥带水。五人一组的执法配置，每个人都有自己的分工和角色。在这个执法小组中，陈蒙和王荣华负责控制抓捕，杨华杰、孙伟斌和奚伟博则负责周围警戒，需要密切观察周边动态，万一有人再冲出来的话，他们要负责实施控制。

警察都动用警械了，却未被贴上“暴力执法”的标签，反倒广受认可，意料之外，却又在情理之中。因为涉事警察执法严格遵循了规范程序，这跟之前有些引发负面舆情的暴力执法场景大相径庭，也以规范执法堵死了“有权，任性”的质疑空间。

很多人对这次执法大加赞许的原因无外乎三点：其一，执法“硬气”但不滥施暴力，而是拿捏好了规范执法的分寸。其二，对于围观者的拍摄应对妥当。其三，涉事警察不卑不亢，不是直接动用警械，而是按照法定程序“先礼后兵”，在提醒、警告不奏效后再升级处置方式。

“教科书式执法”的出现并非偶然，上海市公安局近年来在执法过程中狠抓规范，突出抓好执法能力、执法标准、执法程序、执法行为、执法管理的优化升级，不断提升执法规范化、标准化水平和执法公信力。

训练突出实战

嘉定分局特种机动队队员分别来自分局特警、刑侦、派出所、交警等不同单位，队员普遍比较年轻，素质特点、工作能力不尽相同，因此对日常开展训练的需求也各不相同。队部紧紧抓住青年民警的心理特点和个性差异，在完成规定训练动作的同时，围绕执法规范化建设针对性地开展教育训练。

借助分局警训队平台 建立旁听课程机制

特种机动队根据分局警训队提供的开班课程表，围绕执法规范化建设的总体要求和实战需求，由队里统筹安排在不影响正常勤务的情况下，充分利用碎片化时间分批组织队员赴警训队旁听课程，使民警在拓展业务知识面的同时，着力提升依法执法、规范执法的理念。

聘请专业教官 开展实用性较强的控制反抗训练

特种机动队在2017年专门聘请了职业教官对队员进行控制反抗培训，主要涉及防暴处突控制以及个人防卫与控制。在设计培训大纲时，队里专门请教官着重进行徒手控制反抗的训练。在训练中，针对民警佩戴的警用装备，教官结合实战将规范实用的战术和动作传授给民警，并组织民警反复操练。同时，队部还多次邀请分局交警支队教官授课，并细化制定了车组民警处置非暴力、轻微暴力和严重暴力妨害公务违法行为工作规范，进一步提升了民警严格执法、规范执法的意识和能力。

育用结合 组织青年民警到相关业务部门锻炼学习

定期安排民警到分局治安支队、派出所、市局经侦总队等相关业务部门锻炼学习，让他们在了解掌握执法办案全过程的同时，也进一步增强严格、规范、公正、文明执法的意识。

突出实战 力求规范

根据特种机动队承担的工作任务，针对民警在日常执法中经常可能遇到妨害公务违法行为，特种机动队以车组为单位，经常性组织执勤民警进行岗前演练，演练的内容就是遇到对方阻碍民警执行职务时，如何进行口头警告；遇到警告无效的，如何进行口头传唤；遇到无正当理由不接受口头传唤的，如何进行强制传唤。在“5·13”事件的处置中，民警对违法嫌疑人所说的警告言语都是日常演练中所涉及的。

四个必录 强化监督

为了使民警养成在镜头下规范执法的习惯，特种机动队根据上级的有关要求并结合工作实际，要求每个执勤民警每天执勤期间必须佩戴执法记录仪，并要做到“四个必录”，即：岗前训示、驻点值守、现场执法、收岗总结四个重点环节必录。每天收岗后，每個执勤民警将当天的执法记录仪中的视频导入数据采集器进行存储。队部会不定期地抽查相关视频，对发现民警在日常巡逻、交通整治、盘查等过程中存在的不足之处进行队内批评，并及时予以纠正，促使民警的执法行为更趋规范，同时也提升了工作效能。

科学搭配 优势互补

针对特种机动队民警分别来自特警、派出所、交警支队、刑侦支队等部门以及新警直接调入的情况，队部有针对性地将一些有着基层公安工作经验的民警和其他青年民警进行科学搭配组合，并将工作认真、执法规范、经验丰富的民警任命为车长，负责车组的指挥员工作。队部结合日常工作布置，经常性地对车长进行执法规范化教育，并由车长在日常一线巡逻执勤中起到较好的规范执法的引领示范作用。而年轻民警也发挥其思路活跃、身手敏捷的优势，与其他同志形成优势互补，提升了整体团队作战能力和水平。例如在“5·13”事件处置中的五名民警，分别来自派出所治安民警、社区民警、交警、刑侦、特警，这五名民警经常工作、训练在一起，彼此间配合默契，在此次事件成功处置过程中都发挥了不可或缺的作用。

提前适应镜头下执法

为了使民警养成在镜头下规范执法的习惯，特种机动队还要求民警每天执勤期间必须佩戴执法记录仪，并做到岗前训示、驻点值守、现场执法、收岗总结等“四个必录”。执法记录仪不光是对现场情况的记录，更是对民警执法权益的保护，这样的观念已经获得基层民警的广泛认同。

2018年，嘉定分局在南翔等地区开展社区警务改革试点，并为民警配备一款名为“视信通”的设备。“视信通”集录音录像、呼叫应急、图像实时传输、实时定位、远程操控等功能于一体，科技为民警现场规范处置添翼。一旦有人对民警执法过程断章取义、掐头去尾，借助科技手段民警可以有效还原事实真相。

在2011年，微博刚刚兴起之时，嘉定分局就开通了上海市首家公安官方微博，分局警训队还专门开设了应对自媒体现场拍摄和舆情应对的课程。在各类初任领导干部培训班、警衔晋升培训班、新警培训班等课堂上，邀请了包括知名媒体人、公安舆情应对专家等在内的人员为学员上课，让民警知道面对围观拍摄时，规范执法是对自己最好的保护。此外，分局还将深化执法规范化建设课程纳入课程体系，并渗透到每一个教学环节，一年多的时间里，培训学员近2000人次，基本做到了多警种、全覆盖。尤其是在复杂多变环境下，民警控制反抗环节的培训中，分局教官结合非暴力、轻微暴力和严重暴力等不同情景，制定妨害公务违法行为工作规范培训大纲和流程，针对民警佩戴的警用装备，教官结合实战将规范实用的战术和动作传授给民警，并组织民警反复操练。

此外，如何在镜头下规范执法，也在分局警训队课程开发的《街面盘查实务》《交通执勤执法自我防护》《交通执法中涉毒人员处置技巧》等科目分类体现。以警务实战模拟训练、重点专业能力提升等为重点，全面深化执法实战培训模式，切实提高民警警务实战能力。

问题管理 有错必纠

2016年伊始，分局探索建立网上督察机制，整合利用现有公安信息化资源，通过视频、语音、查控等科技手段，实现对公安机关及基层民警执法、执勤、服务群众和内部管理等情况的实时、同步、动态监督，为公安工作和队伍建设提供更有力的服务保障。问题每月汇总、及时书面督办、落实整改措施、刚性责任追究等四位一体，在有效纠违的同时，着眼预防，把问题解决在苗头、倾向阶段，最大限度落实规范体现爱警护警。本次“教科书式执法”的特种机动队，在接受分局网上督察的同时，形成不定期地抽查执法记录仪相关视频的自查机制，对发现民警在日常巡逻、交通整治、盘查等过程中存在的不足之处进行队内批评，并及时予以纠正，促使民警的执法行为更趋规范，同时也提升了工作效能。

细化标准 强化执法规范化

针对民警在执法过程中对违法处置存在疑惑的情况，分局法制支队迅速研究现场指导办案，并在分局主页“执法依据”栏目执法参考中列出《危险化学品安全管理条例》等法律依据和界定方法，为基层民警提供强有力支持。这是嘉定分局面对复杂多变的一线执法中遇到的新形势、新情况，开展工作的一个缩影。

“执法依据”进一步将法治理念扎根民警心中，为执法提供坚强保障，让民警执法更有底气。要规范，必须要有标准，分局不断完善细化执法标准和工作指引，把标准执行、标准优化作为核心抓手。一份份执法指引和细则，清楚地告诉民警“在执法活动中该做什么、怎么做、做到什么程度”，将规范执法的要求落实到每一个细节、每一道程序，为基层民警提供具体明确、操作性强的执法指引。交通违法行为大整治过程中，妨害公务案件时有发生，分局一方面加强规范化培训，另一方面出台执法提示，做好交警现场取证和派出所后期处理衔接的规范提醒，全力维护公安机关执法活动的权威，从机制上为民警执法活动撑腰，确保从严从重打击侵犯民警权益的不法行为。

嘉定分局不但坚持领导干部执法能力测试和领导干部自办案件抽查的长效机制，还加强对领导干部学法用法守法和依法决策情况的考核监督，把法治意识和法律素养作为干部日常管理的重要内容。此外，还建立执法责任清单制度，让权力在阳光下运行。嘉定分局法制支队支队长郑贤一介绍，嘉定分局将法律赋予的执法职责细化分解到每个执法单位、执法岗位，明确办案、审核、審批责任，打造覆盖执法办案全过程、全环节的责任链条。有了这样的理念先行和制度保障，嘉定分局执法质量连续多年被评为优秀，去年以来未发生一起败诉案件。（综合自人民公安杂志2018年16期）