大学生参与精准扶贫途径探析

郑建平　雷冬荔

摘 要：改革开放以来，我国一直致力于扶贫开发工作，并且取得了巨大成就，尤其是精准扶贫政策的实施。在精准扶贫过程中，作为主体的农民，其参与程度的高低以及有何期许成为本课题的关注焦点。根据调研报告显示，超过一半以上的村民对精准扶贫政策不了解，都认为有待于提高其透明度及公平性。在这样的现实情况下，构建大学生参与精准扶贫的保障制度、组建精准扶贫政策宣传队、组织大学生助力精准扶贫政策入户实践活动，能够有效提高农民主体参与度，有力推进我国全面建成小康社会。

关键词：精准扶贫 农民参与 大学生

中图分类号：G646 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）07-00-02

引言

贫困问题一直是世界发展中重要的问题，消除贫困是各国政府的重要工作内容。改革开放以来，我国一直致力于扶贫开发工作，出台了一系列政策，如《中国农村扶贫开发纲要》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等等，都取得了巨大成绩。截至2017年，我国农村贫困人口累计减少7.4亿人，农村贫困发生率下降94.4%。[1]尤其是党的十八大以来，我国实施的精准扶贫战略起到了巨大作用。“精准扶贫”概念是由习近平总书记于2014年考察湘西时首次明确提出的。相较于之前采用的粗放式扶贫、“大水漫灌式”扶贫，精准扶贫更加强调精准性，主张精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。这种精准扶贫方式理论上能够有效地针对剩下的3046万贫困人口开展相应的扶贫工作，实现我国全面脱贫。因此作为运动主体的农民，其实际参与精准扶贫的程度高低决定着这项工作成效的成败。近五年的精准扶贫政策实施，农民到底对于精准扶贫了解多少以及对精准扶贫工作如何评价，成为本次研究的缘由。

当前学术界对精准扶贫的相关研究已经有许多成果，主要集中在精准扶贫的理论内涵阐释、实践困境及原因分析、路径对策等方面。这些研究成果从不同的角度对国家精准扶贫政策进行了相关探索。然而以大学生参与精准扶贫为角度的相关研究却较少。大学生参与精准扶贫的方式主要有三下乡、自发组织的服务活动等志愿服务活动，以及参与西部计划、三支一扶计划、大学生村官计划、特岗计划等基层服务项目。胡晓青针对当前大学生参与扶贫的一些现实问题，提出通过精准识别、精准帮扶、精准管理能够有效推动大学生参与扶贫工作的深入开展。[2]易爱军等从大学生村官角度，提出完善相应考核激励机制以及大学生村官培育机制等措施保障大学生村官在精准扶贫中发挥巨大作用。[3]胡志洪等從大学生党员角度，提出构建相应政策支持、人才培养机制等制度体系推进大学生党员在国家精准扶贫战略中施展才华。[4]因此本文通过相应研究，以期探索当代大学生参与国家精准扶贫战略的路径，为夺取脱贫攻坚战的胜利而贡献出应有力量。

一、研究对象及研究方法

本文选取了广东省肇庆市怀集县某村村民作为研究对象。调查人员随机入户对当地村民进行问卷调查，共发放140份问卷，回收128份，其中有效问卷为111份。问卷从4个维度和12个变量进行设计（见表1），题项采用主观题和客观题相结合。采用问卷星平台对回收的问卷进行数据统计、整理以及分析。

二、广东怀集县某村农民参与精准扶贫的现状

本文从三个维度——政策了解、工作评价以及工作改进等对怀集县某村农民参与精准扶贫的现状进行分析。在精准扶贫政策了解方面，大多数农民对精准扶贫政策不了解；在精准扶贫工作评价方面，有相当一部分农民认为精准扶贫工作存在不公平不透明现象，因此在总体评价上农民存在不满意现象；在精准扶贫工作改进方面，提高精准扶贫政策的公开透明性成为农民最为关注的焦点。

首先，农民对政府当前实施的精准扶贫政策不了解。根据调研结果显示，111名村民在回答“您对当前政府的精准扶贫政策是否了解”时，只有12名村民表示“了解”，而“不了解”的村民有69人、占比达62%。在“您是否知道本村的扶贫对象”选题中，选择“很清楚”只有1人，选择“了解一些”有50人，而选择“不知道”有60人、占比达54%。因此，从这两项选题中，我们可以发现超过一半以上的村民对国家精准扶贫政策、精准扶贫对象不了解、不清楚。村民对精准扶贫政策的了解程度直接影响着村民参与精准扶贫的程度。由此可见，村民普遍参与程度较低。

其次，村民对精准扶贫工作较为不满意。调查对象中，只有16人觉得扶贫对象的确立是公平透明的，37人觉得扶贫对象存在不公平不透明，有58人觉得这个过程是一般公平透明的。而在精准扶贫工作的总体满意度上，占比最多的是“一般满意”达47.75%，其次是“不满意”达26.12%，再次是“满意”达26.13%。

最后，大多数村民觉得精准扶贫需要提高相关工作的公平性及透明度。在“您认为当前的精准扶贫工作存在哪些困难”多项选择中，占比最多的选项为“精准扶贫政策宣传力度不够”，为39.64%，其次为“存在不公平现象”，为36.04%。在改进精准扶贫工作的意见中，提高扶贫工作的公开透明度以及扶贫精准度排在首位。

三、以大学生参与视角提高精准扶贫中农民参与度的对策建议

依据调查，村民不管是在政策了解上、工作评价上，还是工作改进方面，都显示出农民参与精准扶贫程度低的现象。本文认为提高农民参与度、加强精准扶贫的宣传是很有必要的。因此当地基层需要提高精准扶贫政策及工作开展的宣传力度。然而基层在面对任务艰巨、工作繁重的精准扶贫工作时，宣传工作也就显得力不从心。这就需要借助外在的力量才能更好地推进这项工作。2017年我国高等学校共有2631所，在校学生达到3779万人。[5]在这样巨大的人才资源优势面前，我们可以通过构建大学生参与精准扶贫的保障制度、组建精准扶贫政策宣传队、组织大学生助力精准扶贫政策入户实践活动，能够极大地提高基层组织的工作能力及工作效力，助力我国全面建成小康社会。

首先，构建大学生参与精准扶贫工作的保障制度。精准扶贫是一项系统的工程，需要全社会成员参与，更需要有相应完善的制度体系去支撑这项工作开展。大学生参与精准扶贫，需要构建一套较为完善的保障制度，包括选拔机制、经费保障机制、管理机制、基层对接机制等。有了规章制度，大学生才能够可持续地参与到国家精准扶贫战略中，帮助基层开展相应地工作。

其次，组建精准扶贫政策理论小分队。大学生具有素质较高、学习能力强、富有组织性及创造性等特点。因此我们应该利用好大学生这些特点，发动大学生党员、发展对象、积极分子等优秀学生组建精准扶贫政策理论小分队。通过这个理论小分队，聚合有意愿为三农服务、为国家精准扶贫战略服务的学生，成为一个集相关政策学习、政策宣传与服务等项目的平台。

最后，积极组织大学生助力精准扶贫政策入户实践活动。以精准扶贫政策理论小分队为核心，积极组织大学生开展精准扶贫政策入户的宣传活动。通过这一实践活动，一方面有利于大学生更加深刻了解三農问题、更加了解国家精准扶贫战略，提高未来大学生投身于三农工作的积极性。另一方面有利于减轻基层工作人员的工作压力，提高国家精准扶贫的宣传力度，从而提高农民主体的参与度及满意度，为顺利推进精准扶贫工作而做出努力。

参考文献

[1]扶贫开发成就举世瞩目脱贫攻坚取得决定性进展[OL].国家统计局，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201809/t20180903_1620407.html.

[2]胡晓青.精准扶贫视角下的大学生参与文化扶贫研究[D].西南大学硕士学位论文.2017年.

[3]易爱军，潘璐璐，仇天慧，朱亚美，王雅青.大学生村官在苏北精准扶贫工作中的作用发挥[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2017（10）：116-119.

[4]胡志洪，孙涛，潘文彬.大学生党员在国家精准扶贫战略中作用发挥机制研究[J].科教导刊，2017（31）：76-78.

[5]2017年全国教育事业发展统计公报[OL].教育部，http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.