总部经济发展路径研究

摘要：总部经济是国外发达城市转型发展的普遍选择，也是目前国内各大城市推进高质量发展的重要抓手。从阐释总部经济的内涵和意义为出发点，通过对比西安与其他副省级城市总部经济的发展实践，找到西安总部经济发展存在的区域竞争加剧，发展能级有待提升、基础设施不完善，配套服务待增强、结构有待优化等不足，提出明确未来战略重点、着力优化发展环境、招商与培育相结合等建议。

关键词：总部经济副省级城市发展路径

转型升级是世界各大城市发展过程中面临的共同课题。从国际发展经验来看，曼哈顿以不足纽约7%的占地，集聚了全球近200个国家的企业总部，使纽约成为了世界经济中心。香港以总部经济为突破，实现了从地域、资源和市场都十分有限的城市到国际化大都市的华丽转身。从国内实践来看，北京、上海、广州等诸多城市都把“发展总部经济”写入城市五年规划或“政府工作报告”，鼓励发展总部经济。大力发展总部经济，形成与现代产业体系的互动发展，是中心城市实现高质量发展，抢占未来城市竞争制高点的有力举措。

一、西安市发展总部经济的现实必要性分析

（一）总部经济的基本内涵

总部经济是中心城市通过创造有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，形成企业总部在中心城区集聚、生产加工基地在成本较低的周边地区或外地布局，从而形成合理价值链分工的经济活动的统称。总部经济是一种资源配置最优的经济形态，能最大程度地发挥区域资源的效用。在北京、上海、杭州等国内诸多城市的发展实践中，总部经济表现为世界500强、国内500强、民企100强，国际性、全国性和区域性的企业总部，以及企业的管理、研发、制造中心等职能性总部的聚集现象。

（二）发展总部经济是西安实现高质量发展的必然选择

总部经济作为一种新的经济形态和区域经济发展的新思路，已成为世界和中国各大中心城市关注的焦点。发展总部经济是扩大招商引资规模的有力抓手、促进现代高端要素集聚的重要载体、提高现代城市承载力的关键支撑，是提升区域城市竞争力的核心题材和破解产能过剩、资源制约的有效措施。作为正在建设的国际化大都市，西安的中心城区和开发区等区域普遍遭遇土地资源短缺、环境负荷过重、交通拥堵等发展瓶颈，极大制约了经济的可持续发展。以区域资源配置最优为核心的总部经济，将最大限度地吸收和利用高级创新要素，最大化控制和使用大西安的区域资源，破解中心城区空间承载困境，增强西安城市外向度和国际影响力，是西安创建内陆型开发开放高地的现实路径，是西安建设国际化大都市和国家中心城市的必然选择。

二、西安市总部经济发展现状

（一）发展规模逐渐扩大

近年来，西安市招商引资步伐不断加快，实际利用外商直接投资从2014年的3703亿美元增至2018年6354亿美元，总部经济数量也随之逐渐增多，其中，世界500强企业设立的区域性职能总部2014年仅136家，到2018年在西安投资或设立分支机构的世界500强、中国500强企业分别达215和293家 数据来源：2019年西安市政府工作报告。如NEC、施耐德、美光、夏普、软银、杜邦、飞利浦等世界500强企业都在西安市设有职能总部或研发中心。仅高新区就已经聚集了逾100家大型企业总部和100多家大型研发中心。

（二）总部类型日益多元

随着总部经济的发展和总部企业数量的增多，西安市总部企业的类型日渐丰富，正从起初的研发、营销型向管理、信息、结算等综合型迈进。其中，高新区作为西安市最大的总部经济集聚区，其综合性总部已占到全区总部企业的50%以上。从总部企业的行业布局来看，全市一半以上的总部企业集中在高新技术产业和现代服务业领域。其中，高新区技术研发类总部超过100家，金融类企业总部14家;经开区现有服务业类企业总部24家，工业类企业总部15家;浐灞生态区现有金融交易类企业总部35家。

（三）集聚格局初步形成

西安市总部经济发展的空间集聚态势显现，高新区、经开区、浐灞生态区、国际港务区是总部经济集聚发展的重点区域。其中，高新区建设唐延路总部经济与金融商务区，以技术研发类和金融类企业总部为主;浐灞生态区建设金融商务区和总部科研基地，以金融类企业总部为主;经开区以未央路、明光路、朱宏路、尚稷路等沿线为轴，规划布局总部经济集聚基地，以工业、服务业企业总部为主。国际港务区主要以物流、融资租赁等企业总部为主，形成了进出口贸易产业总部集聚区。

（四）营商环境不断优化

全市行政效能革命不断深化，当好“店小二”，为企业提供“五星级服务”，不断提高行政效率。人才新政、户籍新政释放的“西引力”效应不断增强。2018年西安市政府印发《西安市支持总部企业发展若干政策》，进一步明确了总部企业的类型、范围以及优惠奖励政策，形成良好的激励效应。统计局在对西北六省共35个地级城市总部经济发展情况的综合排名比较中，西安综合得分8658分，位于第一名。

三、西安市总部经济发展存在的问题

（一）区域竞争加剧，发展能级有待提升

据《中国总部经济蓝皮书》显示，西安市总部经济发展能力在全国35个主要城市中排第12位，在15个副省级城市中排第9位，发展水平在全国处于第二能级，与北京、上海、深圳等一线城市差距较大，与杭州、成都、武汉等第二能级城市竞争激烈。广州出台的总部经济政策到达条件，最高可奖励一亿五千万元。武汉、成都的奖励政策也在5000万左右，与西安不相上下，而且发展基础要远远强于西安。

（二）基础设施不完善，配套服务待增强

从总部经济发展的硬件设施和服务环境来看，西安市可供总部企业直接入驻的商务楼宇等设施还有待完善，高质量的总部地产和甲级写字楼更是有待升级，水、电、路、气、网等基础配套设施不完善，国际社区、国际医院、國际学校、高档酒店、休闲设施等高端配套较缺乏，会计、法律、资产评估、电子商务等现代服务业发展不健全，会展、现代物流、教育培训等新型服务业发展水平有待提高。

（三）建筑业贡献最大，结构有待优化

西安市统计局资料显示，在西安市总部经济的产业结构中，对全市税收贡献最大的是建筑业和房地产业，占到全市总部企业营业税金和附加总数的315%。从地区总部的企业数量上看，租赁和商务服务业、制造业分别位居第一位、第二位，科技研究和技术服务单位数也有所上升，但与成都、武汉、杭州等城市相比，差距依然明显，西安高科技类的总部企业占比依然有待提升。

四、加快西安市总部经济发展的对策建议

西安市应按照吸纳西部、招引全国、面向全球的发展定位，坚持“统筹协调、突出重点、强化功能、有序发展”的原则，以明确未来战略重点为指引，以优化发展环境为支撑，以招商与培育相结合为手段，建立起比较完善的政策扶持体系，总部企业数量明显增加、结构显著优化、集聚与辐射效应同步提升、对经济社会发展贡献率显著提高，全面提升总部经济发展水平，把西安打造成为西北地区总部企业集聚高地和我国重要的区域性总部经济中心城市。

（一）明确未来战略重点，指引总部经济发展方向

1重点行业：围绕以电子信息为主的高新技术产业、以新能源汽车和航空制造为主的先进制造业、以三大经济为主的商贸物流业和文化旅游等大产业为方向，重点发展航空航天、信息技术、生物医药等高技术产业总部，大力支持通用专用设备制造、新能源汽车等制造业总部;全面推动旅游服务、交通客运和餐饮住宿等旅游业总部;着力培育金融、会展、科技服务、商贸、物流等现代服务业总部;积极发展创意设计、广播影视、文化娱乐、新闻出版等文化产业总部。拓展高端产业链，推动商业发展模式创新，壮大总部经济发展基础，增强总部经济发展实力。

2重点类型：积极引进世界500强、中国500强和民企100强，吸引跨国公司、大企业、大集团设立区域性总部。吸引国内优秀企业设立全国性综合总部。打造一批符合西安特色定位的职能性总部，如围绕国家科技研发中心定位，吸引一批研发总部;围绕区域金融中心定位，吸引一批投资、票据、结算等金融总部;围绕区域性商贸物流会展中心定位，吸引一批贸易、物流、调度等商贸会展总部;围绕现代装备制造业基地定位，吸引一批制造业总部。

3重点区域：合理确定总部经济的产业布局，以中心城区和开发区为依托，以形成总部集聚区为目标，在全市打造“一核五板块”总部聚集区。以中心城区为依托，重点培育现代服务业总部核心区;以高新区为依托，重点培育高新技术产业总部板块;以曲江新区为依托，重点培育文化创意产业总部板块;以经开区、航空基地、航天基地为依托，重点培育先进制造业总部板块;以浐灞生态区为依托，重点培育金融业总部板块;以国际港务区为依托，重点培育现代物流业总部板块。

（二）着力优化发展环境，健全总部经济支撑体系

1完善优惠政策。借鉴杭州、成都、武汉等地的实践经验，进一步完善奖励细则及相关鼓励政策。强化税收支持，给予总部企业税收、贴息、以奖代补等财税补贴;增强用地保障，对总部企业新增建设用地优先纳入土地供应计划;完善人才鼓励措施，对总部企业引进的高层次人才，在子女入学、家属工作等方面给予优先保障。

2健全配套设施。健全的基础设施和完善的综合服务配套是吸引总部企业入驻西安市的关键条件。进一步完善西安市水、电、路、气、网络等基础配套设施，集中建设一批总部企业可直接入住的高质量总部地产和甲级写字楼，规划建设国际社区、国际医院、国际学校和使领馆等高端配套，改造完善停车场、高档宾馆等商务设施，为总部经济发展健全硬件条件。积极引入教育培训、会议展览、国际商务等专业服务机构，大力发展金融、信息技术、现代物流等现代服务业，全面增强西安市对总部经济的配套服务能力和综合承载能力。

3优化政务服务。建议以此次调研为契机，按照新设定的认定标准，由市商务局牵头，市统计局、市工商局配合，对全市总部经济的发展情况进行全面普查和摸底，切实找出总部经济发展的现实问题，摸清总部企业的需求，帮助总部企业解决发展难题，探索建立政府与企业间的长效对话机制，全面健全政务服务，为总部经济的发展营造良好宽松的发展环境。让总部企业来的“舒心”、发展的“安心”，与西安市经济发展全面融为一体。

（三）招商与培育相结合，提升总部经济发展水平

1引进知名企业总部。积极运用各种渠道，宣传西安的优势条件，大力引进知名企业。积极争取省内地级市及西部其他城市的成长型企业在西安设立总部;全面争取国内有意拓展西部市场的知名企业在西安设立西北区总部;尽力争取有意进军中国市场且尚未在中国设立总部或分支机构的跨国公司在西安设立中国区总部。

2壮大本土企业总部。利用本土资源优势，培育发展一批辐射能力强、稳定性高、对区域发展贡献较大的本土企业总部。广泛动员本土规模企业将非核心业务向副中心城市、周边城市组团搬迁;鼓励有条件、发展成熟的本土企业到全国、全球设立分支机构或制造基地，逐渐成长为跨区域经营的大企业集团，让西安本土企业真正扎根、做大做强。

3促进企业总部梯度升级。引导总部企业提升能级，鼓励跨国公司和大型集团的办事处、分公司向区域总部转型升级，引导知名企业西安分公司向西安总部梯度升级，鼓励本土企业积极入股或收购知名度高、信誉度好的企业品牌，扩大总部企业辐射范围，在全市形成综合性总部及行政管理、研发、投资等高端职能总部集聚发展的良好态势。

参考文献：

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（梁慧歆，西安市经济研究所）