强化农村财务审计工作促进农业经济发展

张型利

农村经济是国民经济建设的关键内容，也是影响城镇化进程的主要因素。财务审计关系着基层经费运转，产业创新，加之农村集体资金额度本身就有限额，如果不对其进行有效的财务审计，很可能造成大量乱挪、乱占等扰乱农村生产秩序的问题。

一、引言

我国农村集体经济不断发展，使得基层有了一定资金的积累。然而在使用农村集体资金时仍然存在很多不合理问题，例如：资金的不科学规劃使用，支配随意性较大，非生产性开支比重过大等现象。对此，如何推行农村财务审计工作，合理建议农村集体资金的使用，使有限的资金用于提高农业科技、改善农村基础设施，促进农村经济繁荣、和谐稳定成为当前农村基层财务工作的重中之重。

二、农村财务审计工作的现状

深入探索‘三农工作的重要改进方向，贯彻农村振兴战略，落实党和国家相关机构提出的新要求，全面推进农村财务审计工作的科学部署，为壮大农村集体经济出谋划策是基层审计人员的重要任务。通过审计加强对农村财务的监督，也是对农农民负责，为群众谋利益。当前基层财务审计出现的问题主要有账目混乱、不依法执行政策等。

（一）管理不规范

我国农村实行集体经济制已经有一段时期，其中有相当一部分经济业务是通过村户、合作经济组织等载体开展的，这些经济业务难以取得规范的原始凭证，在审计中，有很多村民只是出具简单的收条，没有明确单价及数量;一些业务经办人在标注现金支出条时也没有标明事由和收款人。原始凭证的合法性、准确性、真实性、完整性成为农村财务审计的最大难题。如果认定这些收据无效，则代表着很多支出都得不到承认，与农村经济的实际发展情况背道而驰，如果认定有效，又缺乏法律依据，难以让群众信服。

（二）调查取证难

农村财务审计必须经过长期持续、大量的实地调研，但对于农村财务审计工作，一般由农业经济组织加以实施。虽然法律上确认了审计主体的合法地位，但在民众心理这并不是具有权威的审计部门。党政机关和事业单位进行基层调研取证时得不到他们的配合，甚至还有部分人出伪证，使得审计工作难以顺利开展。

（三）决定执行难

基于农村集体经济组织已经成为农村政府附庸的现实情况，乡镇政府会经过各种利益权衡，审计出来的问题没有及时或严格处理。加之审计权限的限制，农村设计机构对于审计出来的财务事项只是向有关部门提出处理处罚建议，不能直接作出处理。很多接受审计的都是农民，他们只愿意执行利己的决定事项，排除不利的事项，致使一些违法乱纪的干部得不到肃清，集体经济损失无法得到足额挽回。

对此，加强农村财务审计，有利于及时结构并纠正农村财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务，强化农村财务公开制度的落实，帮助村民了解村级财务的收支状况，又可改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定，同时还可以提高农村财会人员的业务水平，实现农村集体资金合理、有效使用。

三、加强农村财务审计的必要措施

（一）合理安排审计主体

主体的确认不仅影响审计工作的正常进行，还决定了财务审计的权威性和时效性。作为基层行政组织，乡镇政府理应推出村级日常审计监督活动，只有在出现重大违规违纪的经济案件时，政府和相关部门才能成立联合审计组。要发挥民主理财小组的作用，提高内审组织的地位。所有村民都应当有权控制村级管理者的任免，落实小组成员专业技能的培养，发挥会计师作为审计监督的外部主导作用。确定审计范围，例如财务收支的平衡性、合法性和真实性，财经纪律执行情况，内部控制制度的有效性，管理者受委托责任审计等。

（二）优化审计制度环境

要给农村财务审计提供民主监督的制度氛围，从而推动农村民主政治的进程。要切实赋予村民完全的合法权利，让他们真正成为拥有村级人事管理权和财务管理参与权。拓宽民主监督渠道，例如加强财务的对外公开监督和指导，规定乡镇政府接待日等。合理配置权利，强化工作人员为民请愿的宗旨观念，加快乡镇政府领导职能的转变，在尊重民意的基础上，以经济、法律、教育等综合性手段指导农村的各项工作。乡镇政府要尽快落实国家提出的法规，改善党群、干群关系，规范行政行为，提高经营管理活动的透明度，消除管理者与村民之间信息不对等的弊端。

（三）坚持问题导向

审计人员要瞄准重点，针对农村集体资金随意挪用等管理混乱现象，要按照切合实际、科学规范的思路做到有的放矢。一方面，要抓重点带全面，突出对新农村建设的‘三资落实情况。采取项目实施全过程覆盖的措施把审计向两端延伸，加强设计预算、计划报批、审核拨付、规范使用等环节，以实地调研为主，认真查阅账面。另一方面，要重点审计村委干部的经济责任情况，调查是否建立全面的内控制度，是否设立好专职财务人员和财经制度，重点审计基层资金的使用和管理情况，审查是否存在浪费、违规处置集体经济的问题，对于涉农资金特别是惠农补贴要加大审核。

四、结语

财务审计是促使国家重大决策部署和有关政策措施得以贯彻落实、维护农村财政经济秩序、提高财政资金使用效益、保障国民经济和社会健康发展的前提。只有不断加强农村财务审计工作、农村财务管理规范化的建设才能有序健康发展。（作者单位：汶上县郭楼镇人民政府）