商洛电大职工工资现状与承担工作的调研报告

卢利红

本文通过对商洛电大职工工资与承接工作量的深入调研，指出目前该校存在职工人数偏少、工作量大、待遇较低等问题，并从行政管理、财政管理、系统体制等方面分析问题症结，最后，结合电大实际有针对性提出意见和建议，以期对电大工资改革有所帮助。

为了调动教师工作积极性，提高电大生存竞争力，维护电大的发展稳定，学校决心制定符合电大实际情况的工资改革办法，召开专题会议安排布置，由财务室负责人牵头，于2019年2月20日—28日对我校及商洛市中学、商洛职业技术学院、商洛学院职工承接工作及其工资福利现状进行了全面细致的调查，针对存在的突出问题提出了解决方案。此次调查工作遵循实事求是的原则，采用了实地、电话等调查方法，选取相同岗位和薪级的职工进行对比来寻找差异。

一、商洛电大现状及存在问题

（一）在职职工人数偏少，教育教学工作量大

商洛电大是市教育局下属的成人高等学校，属定额补贴单位。核定编制30人，在岗28人，长期聘用临时工作人员5人。市级分校本部有在校生2495人，业务上受国家开放大学、陕西省电大的指导，行政上受市委市政府领导。

学校除正常教育教学、学生日常管理等业务外，还承担洛南县石坡镇郝坪村、街道办尖角村的脱贫攻坚工作，按照国家对扶贫工作的要求，学校必须向帮扶村派遣1名第一书记，2名驻村工作队员。大量的教育教学、学生管理和扶贫等工作，使得部分教师身心较为疲惫，一定程度上产生了职业倦怠。

商洛市中学现有教职工320人、商洛职业技术学院现有教职工362人、商洛学院现有教职工710人，三个样本学校教职工人数多，管理人员和教学人员分工明确，工作相对单一。因学校规模大，扶贫工作整体压力较小。

（二）管理量大，工作压力大

全市在校生除校本部外，县级电大工作站还有3069人。由于商洛电大对上接受中、省电大的管理，对下还有6个县级工作站的管理任务，上级电大各部门来校检查指导和县级电大来校办理业务的数量很多，我校到省校各部门办理业务和到各县检查指导工作的业务也很多，人员数量与管理工作量的矛盾显得尤为突出。

特别是近年来由于成人高等院校招生竞争激烈，商洛电大生源呈现枯竭趋势，招生规模下滑很大，学校招生压力巨大，每名教职工每年20名招生任务（三个样本学校均无招生任务），完不成任务就要受到经济处罚，招生压力进一步加重教师职业倦怠感，特别是经济处罚给收入偏低的年轻教职工造成了一定的生活困难。

（三）职工身兼数职，工资福利待遇偏低。

28名正式职工，其中，三名校长负责管理，三名扶贫同志脱离原工作岗位，全身心下乡镇扶贫，其他教职工每人都负责至少7个班的日常管理任务，同时还要兼职党建、教学、教务、后勤等管理工作，而全部待遇是除了基本工资、绩效工资和工会每年人均1000元的福利外，无其他任何收入。

反观样本学校，除了工资和工会每年人均1000元福利外，商洛市中學有年终考核奖、高考质量奖;商洛职院有超课补贴、监考费、招生费等;商洛学院则从每年的收入中，按照不低于省属高校人均绩效工资标准提取资金，用于岗位绩效工资分配，学校在职职工除基本工资以外的收入都纳入绩效工资（包括教学、科研、考核奖励等），同时还有超课时费，监考费等。故电大职工整体待遇与三个样本学校相比有相当大的差距。

二、原因分析

（一）行政管理体制原因。

商洛电大成立于1979年，是全省最早成立的三个地（市）分校之一。人事上受市教育局和人社局管理，所有新进教师必须由教育局和人社局招聘，职工职务晋升、中职或初职专业技术职称晋升也由市教育局和人社局联合评定。但由于电大是成人高校，故副教授及教授职称评定必须报省电大，由陕西广播电视大学职称评审委员会严格按照高校教师职称评审文件进行评审，再由省教育厅和人社厅审核备案后发文认定。

学校根据省人社厅文件到市人社局办理副教授或教授资格、聘任文件、工资事宜，工资与商洛市中专序列标准一样。故电大职称走的是高教序列，工资拿的是地方标准。商洛市中学属基础教育，工资改革时保留职工基本工资的10%，以中职9级岗位，薪级23级为例，商中职工基本工资为3920元，电大同一类职工工资为3588元，少了332元。

商洛职业技术学院工资同电大一样，属定额补贴单位，但由于商洛职院是副厅级单位，市财政局管理相对较少，工资之外有招生组织费、超课时津贴、监考费、阅卷费等。

商洛学院属省教育厅下属的普通高校，教师基本工资同电大一样，但工资拿的是省上标准，绩效工资每月比电大高出2000元左右，另外还有科研经费、超课时补贴、监考费等。

（二）财政管理体制原因。

2001年市财政局为减轻财政负担，决定从预算上将商洛电大列入定额补贴单位，工资由单位自发。学校是一所成人高校，但财务上受市财政局管理，每年财政拨款全部用于职工工资还有一定差距，公用经费为零，一部分人头费和所有公用经费全部靠学费收入来弥补。

学校严格执行“收支两条线”，所收学费全部按时上缴非税收入管理局，再根据财务需要向市财政局打报告请求拨付所缴学费。近年来许多高校在商洛设点招生，使得成人招生竞争异常激烈，电大招生规模下降导致非税收入减少。而市财政局和市审计局在对单位财政管理上无论是全额单位还是差额单位，统一按全额单位标准来管理的，这一财政管理体制严重伤害了差额单位职工的工作积极性。

（三）电大系统体制原因。

电大是由中省市县四级平台组成的整体，省电大是中央电大的省级电大，市电大是省电大的分校，县级电大是市电大的工作站，由上到下一层管一层，由下到上一层向一层缴纳管理费。开放教育中的必修课由中央电大确定，选修课由省电大确定，分校几乎没有什么办学自主权。省电大在招生、网上教学、期末考试、毕业办证等方面对分校进行指导和督促，分校对县级电大工作站在教学、考试等方面的业务指导也必须常态化。导致电大不仅要管理好自己的学生，还要抽出精力去指导工作站工作，任务繁重，而三个样本学校则没有这些工作量。

三、解决措施

（一）增加职工人数，向上积极争取政策。

目前电大有编制30人，实有人数28人，可以向市人社局打报告再招聘2人，或从社会上公开招聘适量合同工，对新进员工进行培训，让其尽快进入角色，以分担在岗职工工作量，缓解其工作压力，让他们有更多的时间来进行教学和科研，以提升电大业务质量和科研水平。

电大目前业务上受省电大指导，人事、财政上受地方管理，这一事实短期内难以改变，但我们必须以积极的态度来面对，努力向上级争取适合电大特点的政策，比如招生奖励、监考费、科研经费、论文指导费等。

（二）完善电大绩效考核内容和考核标准。

商洛电大职工基本工资与商洛学院和商洛职业技术学院一样，但绩效工资和其他补贴差距很大。学校以前制定有绩效考核标准，不是将学校作为一个高校，而是作为基础教育学校来制定的。新的考核内容要从教师思想道德、教学质量、科研水平、学生考核等方面来考量。教师是人类灵魂的工程师，不仅仅有大量的知识储备，还要有良好的思想道德，能够围绕党和国家教育政策及专业教学计划开展工作。同时，要对不同岗位的教师进行区分，从而制定不同的考核标准，对教师岗位的，要加大教学和科研的考核，将课堂考核与课后考试相结合，对其他岗位的，要加大日常表现考核力度，实行责任追究制。

（三）增加绩效总额，平衡基础性与奖励性绩效工资比例。

目前学校绩效工资总额、基础性绩效占60%、奖励性绩效占40%，都是由市人社局确定的，每月给职工发放基本工资和基础性绩效工资。但由于商洛电大是差额单位，又是成人高校，能否根据市绩效工资办[2009]1号文件精神（差额、定补单位绩效工资总量由主管部门核定后原则上不做调整，因单位建制、年度发生较大变化等特殊原因確需调整的，由主管部门根据有关政策重新审核后报财政部门相应调整），适量增加绩效总量，将职工超课时、科研奖励、论文指导费等收入纳入奖励性绩效当中。

（四）提高学校的科研实力，增加科研经费管理相关制度，增加学校科研收入

商洛电大属于电大系统的一部分，学校整体或者职工个人可以积极申请省电大的科研项目及科研资助，分校根据省电大的项目资助金额按一定比例予以配套资助。同时，为了积极承担社会责任，体现开放办学的理念，学校可以同其他企事业单位进行横向合作，合作经费可以根据合作协议进行分配，具体制度可以参考省电大、商洛职院和商洛学院的科研项目管理办法。

由于职工个人收入关系到学校的长期发展和每个职工的切身利益，是一项政策性极强、涉及面广的系统工程，如何建立更加合理的收入管理及分配制度，解决目前制约学校发展的突出问题，需要在实践中持续探索，不断完善。（作者单位：陕西广播电视大学商洛分校经济教研室）