三点合一

李军 于耀

摘 要：企业效能监察的概念，源自于1989年我国行政监察体制恢复确立后提出的，在经过了30年的不断实践和完善，成为了实现国有资本保值增值的有效途径。在国资委的概念中，效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关事项，监督检查相关经营管理者和企业所辖部门（单位）履行职责、职能的情况，纠正行为偏差，发现管理缺陷，促进企业规范和完善管理，提高企业效能的综合性管理监控工作。但效能监察作为纪检监察工作的一部分，始终面临偏重于技术管理执行监管层面，与企业纪检监察工作和全面从严治党的要求存在不同步的情况。2018年，中交集团开展了“三点合一”建设工作，对原有的效能监察工作进行了全面升级，并在一年的实践过程中取得了不错的效果，为企业效能监察工作的进一步完善开拓了新的思路，下面主要就是结合“三点合一”建设工作交流一下心得。

关键词：“三点合一”；企业效能监察；工作思路；优势

一、三点合一概念

所谓三点合一，是将亏损项目治理联系点，项目“不能腐”体制机制建设联系点和廉洁风险防控联系点有机结合在一起，从制度保障到具体落实指导相配套，推动全面从严治党向纵深发展，向一线延伸的一次有意义的尝试。

其中，亏损项目联系点是由公司相关部门深入了解项目情况，选定具有鲜明特色、监管监督存的风险和成本控制需要提升的项目作为联系点；项目“不能腐”体制机制建设联系点的建设，则要求健全权力运行制约和监督体系，包括完善“三重一大”等决策制度的落实，完善生产经营管理关键环节的监督，完善对“关键少数”的监督及完善监督问责制度的落实等；廉洁风险防控联系点是着力构建以岗位为点，以流程为线，以制度为面的廉洁风险防控体系。

二、三点合一的工作思路

在工作开展初期，不少人都提出了同样的疑惑，亏损点治理要求的是生产技术保障，后两点是对廉政管理执行的监管，两者如何能够进行统一？怎样才能真正理解“三点合一”建设的思路？

如题目所说，“三点合一”是对企业效能监察工作的新思路的探索，“三点”中的亏损项目治理联系点建设，在实际操作过程中，就是在企业效能监察工作的基础上，提出了更明确的目标，三点的合一，实际上是将纪检监察几项重点工作统一在了一起，由党风廉政建设把控好方向，党政同体共同推动企业发展，整个工作流程可以简化为“一个目标，两个清单，一套框架”。

一个目标即指亏损治理。

两个清单是行政清单和反腐清单，行政清单包括具体技术、管理流程的执行落实，反腐清单则是针对行政清单中的廉政风险进行管控。

一套框架是指在全面从严治党的大框架下，通过体制机制的补充和完善，为两个清单的落实指明大的方向，最终实现既定目标。

三、三点合一的优势

企业效能监察工作与“三点合一”建设工作既有相通的地方，也存在着显著的差异。效能监察工作是依托整个监察体系保障某个或某几个运营环节的顺利进行，是单向的，平面化的。“三点合一”即依托已有的体系来监督保障相关环节的顺利进行，又依托项目，完善纪检监察相关体系的完善，是双向的，立体化的。在实践过程中，我们发现“三点合一”建设工作有几个突出的优势。

第一，精准发力，实现纪检监察工作与生产经营工作的深度融合。

在之前的效能监察工作中，普遍存在“散弹打鸟”式的管理模式，只要涉及生产经营的运营环节，都可以纳入监察体系中，只需要考虑保障具体项目能否顺利运营，这种单向的管理模式优势在于利用现有管理体系去规范工作流程，很容易做到全面覆盖，但监管作用到位了，目的性不强，也同时削弱了解决实际问题，实现资本保值增值的能力。例如笔者之前参与过某大型国防工程的建设，效能监察点设在船机设备的管理中，但该项目船机设备管理同时受到系统内上下共三级公司及业主的共同监督，相关廉政保障体系相当完善，各级单位有明确的管理执行流程，效能监察工作实际只起到了锦上添花的作用。

“三点合一”建设工作中，明确亏损项目治理联系点的建立，必须要明确监察对象在当前管理制度下的特点和风险，只有在明确监察对象有特殊的意义或确实需要提升管理水平以满足生产经营需要，才可以进行立项。其意义在于直面实际生产经营工作中的痛点、断点问题，能够集中力量进行治理，将“散弹打鸟”模式向“狙击首脑”模式转变，精准发力，一方面可以有效规避监察资源的浪费，集中力量办实事，另一方面利于实现监察工作与生产经营工作的深层次融合，让监察工作切实为基层生产经营工作服务。

第二，优化管理架构，强化监察体系组织保障。

项目“不能腐”机制体制建设联系点和廉洁风险防控联系点的建立，是體现“三点合一”建设工作立体化和双向管理的核心机制，也可以看作效能监察工作组织保障的延伸和细化，效能监察工作是依托整体监察体系的建立，对监察对象进行管控，体现的是过程监督和纠正，其本质是“控”。

“三点合一”工作则是依托亏损项目治理联系点，在已有监督保障体系的范围内，全面分析项目管理各类风险因素，有针对性地细化和完善相关管理制度，优化管理构架，将风险控制落实到项目实施初期，强制用具体环节中发现的问题，补充和修正现行监察体系中存在的不足，实现了“控”与“防”的结合。

这种防控结合的特点，在海外建设过程中有着显著的优势，例如在船舶租赁合同监察过程中我们发现，受区域政策的影响，我们无法在海外地区与协作队伍签订廉政合同，特别是在不发达国家，廉政体系建设并不完善，不签订廉政合同意味着更高的廉政风险，一方面，针对船舶租赁工作，我们加大了日常廉政教育工作，修订了合同督察工作的细节，确保船舶租赁工作不出问题，另一方面，通过“三点合一”体系的建立，成功将相关经验引入到所有商务管理过程中，对人员调配、物资采买、日常报销等工作进行了全面梳理，重新修订了廉政责任制管理办法，加强了纪检监察体系的完善，取得了良好的效果。

第三，是机制体制的完善，使监察工作具有连贯性。

在关于企业效能监察建设工作的多篇文献中，均提出效能监察工作存在就事论事，不能举一反三的问题，原因正如前文提到的单向管理只负责执行，不负责反馈的弊端。“三点合一”建设工作因为配套体系的建立，使监察对象的每一处风险点都能成为项目整体监察机制完善的突破点，每一项具体问题的解决都推动了整体监察机制的的不断完善，最终使监察工作具有了连贯性。

四、三点合一建设的要求

“三点合一”建设工作由于实行的时间较短，目前仍然存在对建设工作认识不足，职责分工步明确，工作方法因循守旧等问题，这对相关工作提出了更高的要求。

第一要统一思想，提高认识。“三点合一”起源于效能监察，却不同于效能监察，它是在习总书记全面从严治党要求下，纪检监察工作推动生产发展的探索，作为企业从业人员，必须明确开展三点合一的意义和重要性，不走形式主义。

第二要明确职责，特别是业务部门要明确自身在“三点合一”建设工作中不仅仅是执行者，同时也是监督者和管理者，一方面要发挥本职岗位的专业性，保障相关工作符合生产发展的需要，另一方面要发挥好协调作用，满足“三点合一”高度综合性工作的需要，三方面是要积极做好相关工作的反馈，为机制体制的完善做出应有的贡献。

第三要加强领导，积极发挥“火车头”的拉动作用。认真贯彻落实领导班子民主集中制和“三重一大”集體决策制度，增强班子成员的政治意识和大局意识，为真正发挥好“三点合一”工作的效能做好重大决策的部署，凝心聚力，使全面从严治党真正落到实处。

第四要拓宽视野，继续寻求新的突破。目前“三点合一”工作依然处于探索阶段，存在很多的局限和不足，要积极创新工作方法，研究管理理论，进一步将“三点合一”工作与日常管理结合起来，以提高效能为不表，确保企业发展的可持续性。

五、对三点合一工作的展望

随着“三点合一”建设工作初步完成，我们看到了其在纪检监察工作中的重要意义，但也必须承认目前相关工作还存在许多的不足：一是三点融合在实际操作过程中略显生硬，“不能腐”体制机制建设联系点和廉洁风险防控联系点的建设还是会出现脱离实际生产的情况，其主要原因是相关工作经验不足，尚不能很好的把握三点之间的联系，需要在长期的工作过程中累计更多的经验，以提升工作质量；二是广大参与“三点合一”工作的干部职工依然不能很好的理解该工作的意义，普遍认为纪检监察工作无法促进业务工作的开展，人为的将业务工作与廉政建设工作进行了分割，无法认识到纪检监察工作是对业务工作顺利推进的基础保障，需要将教育与宣贯工作不仅仅放在启动阶段，更要贯彻整个活动过程，让大家能够真正从思想上提高认识；

展望未来，虽然有局限性，但“三点合一”建设工作已经为纪检监察工作持续深入一线，全面融入生产提供了良好的开端，相信在未来纪检监察工作的开展过程中，“三点合一”建设工作能够为我党继续深化全面从严治党起到抛砖引玉的作用。

参考文献：

[1]樊红卫.关于做好新时代国有企业效能监察工作的思考[J].科技资讯，2019（02）：129+133.

[2]长炼，周学斌.对开展企业效能监察工作的几点思考[J].企业导报. 2015（12）：82-83.