浅析房屋安全鉴定

任丽

摘 要：随着我国经济的快速增长，房屋建筑得到了较大的发展。房屋建设的安全性直接影响到其使用的安全性，房屋安全管理一旦发生故障，不但会造成经济方面的损失，甚至会造成人身方面的伤亡，所以需要增强房屋建筑安全方面的管理，通过房屋安全鉴定来提升建筑质量，确保房屋安全性。本文主要介绍房屋建筑安全管理和房屋安全鉴定方面的内容，希望能够对相关人士有所帮助。

关键词：房屋安全；鉴定；管理

近些年来，随着我国建筑行业的快速发展，有关房屋安全管理方面的事故多次发生，引起了社会各方的广泛关注房屋安全质量不仅关系着居住者的人身财产安全，更加关系着社会的和谐稳定，现今人们不仅仅关心着房屋的美观，更关心房屋的安全质量。对于房屋安全的鉴定管理意识越来越强，房屋安全鉴定与管理的技术和方法都有了很大的提高。但是，当前我国房屋安全鉴定还存在着许多的问题，严重影响着房屋安全质量。对于房屋安全鉴定与管理的研究，使得房屋使用寿命得以延长，有利于节约土地资源，有助于实现经济可持续发展。

一、房屋安全鉴定的现状

随着建筑行业的快速发展以及建筑方对于利润的过大追求，现阶段很多房屋工程缺少比较完备的施工设计，这就造成了施工过程存在很多的问题，例如：没有按照相应施工标准选择建筑材料，对于施工现场没有进行严格管理，施工质量相对较差等等，这些问题都会造成无法有效保障房屋工程质量。另外，在房屋建筑施工完成投入使用后，如果居住人不满意现有房屋设计就会对房屋的格局进行一定的改动，有些甚至改动比较大。例如对于房屋的荷载进行变更、对于房屋的使用用途进行变更等等，这些都会对房屋的结构造成较大损害，造成安全方面的隐患，严重情况下会威胁到居住人员的生命安全。除此之外，房屋的建设过程需要大量的施工人员，并且施工人员的流动性较大，无法进行非常有效的管理。再加上施工现场的管理制度不够严格，施工人员的工作过于繁重，这就造成了房屋安全性不容易保证，不利于进行有效的安全管理。另外，房屋建设过程也会受到某些自然因素的影响，这些也会造成房屋安全性的下降。

房屋安全鉴定是指对房屋结构的损坏程度和使用状况是否危及人身财产安全进行鉴定，可以分为房屋安全性鉴定、房屋耐久性鉴定和房屋适用性鉴定三类。当居住的房屋出现超过使用年限、承重结构变形、地基不均匀沉降、土方工程施工地震灾害及火灾等事故影响的，需要委托房屋安全检测鉴定机构对房屋进行安全鉴定，确认当前房屋的安全状况。我国房屋安全检测鉴定工作经历了很大的变化，从无到有，从个别地区到普及全国，负责鉴定和管理危险房屋的工作。

城镇化进程的加快，遗留下来的房屋受到当时房屋设计标准和施工队伍质量水平的现状，房龄的不断增长，房屋的逐渐老化，居民私自拆建改造等现象，致使这些遗留下来的房屋存在一定的安全隐患，行业的需求非常巨大，将面临巨大的市场前景。全国各地相关负责房地产的行政主管部门执行了房屋安全鉴定市场的准入的规定，依法对房屋安全鉴定机构进行严格的审查，按照相关规定的注册资本、专业技术人员等条件进行核查，只要不符合这些要求的机构，就不批准进行房屋安全鉴定工作，统一启用“房屋安全鉴定专用章”，一些地方的建筑科研院所、设计单位等也开展房屋安全鉴定工作。房屋安全鉴定制定了一些国家标准，例如《危险房屋鉴定标准（JGJ125-1999）》、《民用建筑可靠性鉴定标准（GB50292-1999）》、《建筑拆除工程安全技术规范（JGJ147-2004）》等，各地又结合地方特点出台了关于房屋安全管理的条例。

二、房屋安全鉴定与管理中存在的问题

（一）对于房屋安全鉴定与管理的认识不足

我国房屋安全鉴定行业虽然已经有将近四十年的历程，取得了巨大的成果，但是政府相关部门和房屋安全检测鉴定机构对于房屋安全鉴定存在真严重的认识不足的现象，目前政府部门大多把目光聚集在经济发展上；施工单位缺乏安全意识，难以保证房屋的安全质量；房屋安全检测鉴定机构的责任意识和风险意识差，片面追求经济利益，无视行业规范和相关技术标准，弄虚作假的检测鉴定报告时有发生，这些都会影响房屋安全，引起安全隐患，造成人身安全与生命财产威胁。

（二）房屋安全鑒定与管理的法律法规不健全

房屋安全鉴定与管理的相关法规严重不足，我国现行安全生产管理方面的法规大部分是关于再见的建筑工程的施工安全管理，虽然颁布了一些房屋质量与安全方面的法规，但是不够健全。现行法律法规规定，只有房屋产权人或者房屋产权单位提出申请委托对房屋进行安全检测鉴定，受委托的鉴定机构才能够进行房屋安全鉴定活动；反之，如果没有提出申请的话，鉴定机构无权进行强制性房屋安全检测鉴定活动，这样的法律法规，如果房屋的租赁方对房屋进行了拆建改造的话，房屋的产权人或者产权单位事先并不知情，如果没有人主动提出鉴定，鉴定机构无权进行房屋安全检测鉴定活动，这样的房屋的安全性不能得到保证，后期使用过程中容易发生房屋倒塌、人员伤亡的事故。

（三）房屋安全鉴定市场的垄断

我国房屋安全检测鉴定市场需求巨大，每年收到不同因素的影响，会有大量不同程度的危险房屋等待鉴定，但是，目前房屋安全检测鉴定业务基本上是政府行政部门设立的事业单位房屋安全检测鉴定机构所垄断。根本没有相配套的国家法规来开放房屋安全鉴定市场；而拥有鉴定资质的机构只需要有工商部门颁发的营业执照和两名以上的专业鉴定人员，这种垄断，限制了房屋安全鉴定与管理水平的优化发展。

（四）鉴定人员素质层次不齐

许多城市的鉴定从业人员的资格审查形式化，鉴定人员大部分是从建筑工程专业转行来的，缺乏一定的鉴定技术和系统的教育培训，对于房屋结构和建筑设备方面的专业知识也比较缺乏，技术水平低，往往凭借经验进行鉴定作业，带有主观性，极容易造成房屋安全检测鉴定结构的不准确，使得鉴定报告不严谨不公正。

三、房屋安全鉴定与管理的对策

（一）提高房屋安全鉴定与管理的意识

政府部门提高房屋安全意识，履行好管理者的职责，建设施工单位加强安全生产意识，秉着严谨的工作作风和认真负责的态度，按照章程办事，将房屋安全与房屋美观设计相结合，加大力度监督施工现场质量，精益求精，防止偷工减料等情况的发生，保证真正提高房屋的安全性能。房屋安全检测鉴定机构要提高自身的责任意识和风险意识，遵守行业规范，符合各项技术标准，不弄虚作假，切实保证每份鉴定报告的真实性公正性。

（二）完善房屋安全鉴定与管理的法律法规

完善房屋安全鉴定与管理的法律法规，出台全国适用的房屋安全检测鉴定市场的行业规范，形成一套切实可行的房屋安全检测鉴定的法律法规体系，完善房屋安全管理制度；制定房屋安全检测鉴定行业统一的鉴定标准，规范鉴定报告的版式要求，为房屋安全鉴定行业内的统一化管理打好基础。对于所有的公共建筑和相关建筑的安全，尤其是人流量大、人员密集的场所，如学校、幼儿园体育场馆等，需要推行定期进行安全检测鉴定的制度，以保证人身财产安全，维护社会稳定。

（三）开放全国鉴定市场

政府部门应当开放房屋安全检测鉴定市场，实行资质准入制度的动态管理，将企业的注册资金、鉴定从业人员的数量、设备仪器水平等等因素都考虑在内，让更有实力的企业能够进入房屋安全鉴定市场，督促全国各地建立相应的房屋安全管理机构，监督房屋安全检测鉴定企业，杜绝弄虚作假、不良行业内竞争的情况的发生，使得房屋安全检测鉴定走向多元化、专业化、规模市场化的良性发展道路上。

（四）提高鉴定人员的素质水平

房屋安全检测机构要不断吸收专业人才，定期组织鉴定人员专业培训，提高鉴定人员素质水平，让他们理论基础达标，技术水平得以提高。从事房屋安全检测鉴定工作的人员需要熟悉相关的法律法规，不断更新自己的知识体系，积极学习掌握最新的鉴定专业知识和技术手段，具备良好的职业道德，从而保证房屋安全检测鉴定报告的真实性，提高房屋安全鉴定质量。

（五）进行动态的房屋安全信息管理

从目前来看，房屋安全信息管理还是采用传统静态化的管理方式，这与现代房屋工程的發展不符，需要建立起动态化的信息管理系统，从而全方位的、通过信息化的方式对房屋安全信息进行管理。动态房屋安全信息管理系统可以对房屋的损害以及防汛等方面的动态信息进行全方位的记录以及管理，能够对房屋的信息进行及时的更新，从而确保房屋信息的准确性以及完整性。另外，通过此系统可以对处于危险状态的房屋进行管理，能够随时了解到危险房屋的实际情况，可以采取相应措施进行房屋治理，不但要能够对危险房屋进行登记，同时也能够对危险房屋进行注销。

四、结语

随着飞速发展的城镇化建设，房屋安全问题越来越被人们所重视。一旦出现房屋安全出现问题，将给人民群众和国家造成巨大损失，房屋安全鉴定与管理便显得尤为重要。目前我国在房屋安全鉴定与管理中还存在着一些问题，需要不断的改进发展，才能保证鉴定工作的科学真实合理，进而确保房屋安全质量，为加快社会主义建设进程添砖加瓦。