特殊条件下维稳工作要点浅析

于耀

摘 要：项目部的维稳工作对于调和矛盾，稳定生产体系，促进生产进度，协助政府部门保障人民安居乐业起到了重要的作用。但在某些特殊环境，如外海封闭施工、法律体系不健全的境外施工环境等。传统的维稳思路和维稳方法在很多时候不具备适用性，维稳工作更多地是在摸索中推进。随着“一带一路”政策的推进和公司“走出去”的战略，我们也许会在不同的国家、地域碰到类似的、需要独自承担维稳压力的情况。因此，本文试图结合一些工程的特点，浅析对工人维稳工作的要点，作为今后开展类似工程相关工作的参考。

关键词：国有企业；特殊条件；维稳工作；要点分析

一、艰苦的条件、封闭的交通、特殊的生产环境都导致特殊条件下维稳工作与常规维稳工作存在本质的区别

（一）封闭和艰苦的环境容易造成不稳定因素

在一些特别封闭和艰苦的环境中，因为没有条件为参建人员提供娱乐、消遣的环境，工人的情绪长期得不到发泄和舒缓，往往容易滋生不稳定因素，轻则导致消极怠工，徒增成本，重则出现群体性事件，这是特殊条件维稳工作相较于常规维稳工作最容易被忽略的问题。

（二）生产压力巨大导致人员情绪不稳定

作为工程建设者，在很多时候，我们要面临的不仅仅是恶劣的自然条件，同时还要承担超乎常规的生产任务。在上文提到的某重点工程中，我们需要在人工工效低下，材料倒运周期长，施工手续复杂等多种不利因素的综合条件下，将施工周期缩减为正常的三分之一，只能加大人力投入，二十四小时饱和交叉作业，工人包括项目管理人员的精神都长期处于高度紧张状态，情绪波动很大。

（三）业主后续资金不足导致结算问题

维稳核心问题即收入问题。例如在伊拉克项目，由于当地政府不作为，工程后期结算困难，严重影响了工人的收入，部分队伍工资缺口长达半年，成为工人聚众上访最主要的矛盾点。而更为严峻的问题是，在这种经过战乱洗礼，各种政策条件都不健全的国家，资金结算等过程无法通过民事手段解决，劳动、法律等部门推诿扯皮，维稳压力完全压在施工单位，维稳工作异常艰难！

二、面对不稳定因素多，维稳渠道少，有诉求人员多，维稳人员少，与常规维稳工作特点有显著差异等诸多的不利条件，更需要我们开动脑筋，要打开思路，利用一切可以利用的资源，以维护工人基本利益为出发点，切实做好维稳工作，保障社会和谐，生产稳定

（一）树立科学的维稳观，健全维稳工作机制，保持维稳工作的常态化

1.维稳即维利，转变“忽悠”的思想

维稳工作并非追求生产过程中的绝对安定，矛盾的产生第一大来源是利益的冲突，项目部维稳工作首先就要转变“工人不闹事”即为维稳成功的理念偏差。维稳工作的最终目的是切实解决相关人员合理的利益诉求，以正确的心态看待矛盾，才能有的放矢的展开工作。

作为企业，我们要始终坚持将维护工人合法利益放在第一要务，与协作单位提前达成共识，不能拖欠，尤其不能长期拖欠农民工工资，对待工人上访情况不拖、不等、不推诿，第一时间予以协调。我们就曾在资金紧张的情况下，积极与上级沟通，获得了公司总部2700万元的资金支持用于解决农民工工资问题，在维稳的先期工作中即取得了先机，树立了项目部切实关心工人利益的良好形象，实现了维稳工作的“规模小”、“次数少”、“解决快”的工作目标。

2.健全维稳工作机制

制度是一切工作顺利开展的基础，从我们遇到的第一起上访事件开始，即着手编制了《维稳工作预案》，成立了以支部书记为组长的维稳工作小组，基本明确了维稳工作的思路和协调人，切实做到了对上访事件第一时间进行受理。维稳工作小组始终坚持在结算、付款等关键环节同决策、同部署，对存在的不稳定因素提前预警，先期谈判，争取维稳工作的主动权，对能够避免的问题提前解决，争取化干戈于无形。

3.维稳工作需要长效监督

2016年6月，项目部解决了A工人的工资诉求，但一个月后，又有多名工人上访表示，自己的工资比A工人的要少。经项目部约谈协作队伍后查明，是该工人为满足虚荣心，蓄意散播不实信息造成，给维稳工作带来了不少的负担。

經过此次事件，我们明白了维稳工作并非一事对一事，需要建立长效的监督机制。这种机制有两方面的意义，第一是时间上的长效，同一件事情解决后，要时刻提醒矛盾责任方，加强管理，减少类似事件的发生概率，同时，项目维稳工作小组对于正常上访工人都留有联系方式，在事情解决完成之后第一时间派专人进行回访，确认处理结果，体现对工人利益的重视。第二是空间的长效，单个工人的诉求通常会影响一定的群体，一小群工人的诉求通常会代表一个较大的群体，对于每一处矛盾源，企业需要敦促责任方通过日常交流等各种渠道告知事件的解决情况，坚定工人的工作信心和积极性，防止不合理、不合法的要求出现。

（二）明确矛盾主体，积极协调关系，维护公司利益

1.内部问题妥善处理

内部问题主要体现在人员自身方面，由于对环境的预判不足或者家中有事，工人临时决定撤场的情况时有发生。对于此类事件，项目部必须认真对待，在力所能及的范围内积极协调解决。2015年3月份，三亚某工程一工人家中父亲去世，但因天气原因所有航班、轮渡全部取消，项目部除说明原因外，更是多次前往慰问，适当调整岗位，安抚工人情绪，并在天气许可的情况下积极协调离场，营造了非常好的稳定氛围。

2.外部问题积极沟通

外部矛盾主要体现在工资支付环节。在伊拉克等工程中，工程后期由于业主资金的问题，利益矛盾短期无法化解。此时维稳工作必须要明确责任的主体，态度切不可模棱两可。一方面要将维稳压力落实到协作队伍，项目部无法同时解决成百上千人的集体诉求，要通过约谈、座谈、协商等方式，要求协作队伍合理分配资金和人员调度，尽量先解决有无的问题，确保总体形势的基本稳定。另一方面要积极与业主沟通，明确业主态度，并做好政策传达工作，让协作队伍在维稳工作中做到心中有数。三方面，要明确只与工人代表谈判，避免同时面对工人群体，防止出现混乱，坚决不能出现打白条等容易触及工人敏感神经的情况。四方面，利用企业现有资源，通过将队伍引入其他项目来消化不稳定因素，降低维稳压力。

另外，外部矛盾还体现在黑中介问题上，由于黑中介虚假许诺工人高额报酬，骗取高额中介费，使工人蒙受了巨大的经济损失，给人工管理带来了很大的隐患。项目需要将打击黑中介作为维稳工作的重点来抓，与协作队伍签订相关问题告知书，对通过黑中介进入工程的人员一律予以退回，同时，不排除用法律手段，严厉打击黑中介。

3.对于不合理诉求不能予以支持

大型基建项目动辄牵扯到成千甚至上万工人，必然存在想依靠“碰瓷”不劳而获的工人，对于此类工人，不可以抱着息事宁人的态度进行解决，对于其诉求中合理的部分，应积极予以解决，对于不合理的部分，必须坚决予以拒绝，甚至可以诉诸民事甚至刑事途径进行处理，无条件的妥协退让只会助长不正之风，使维稳工作压力越来越大。

（三）多渠道聆听工人声音，巧动脑筋改善工人生活，主动降低维稳风险

充分发挥党支部密切联系群众的重要作用，一方面加强日常走访工作，及时了解群众的生活动态，在传达政策导向，稳定群众信心的同时，快速准确地发现维稳工作存在的风险源，提前进行布控。另一方面利用有限的资源，主动为工人群众创造温馨的环境，舒缓工人压力，从根源上降低维稳风险。

1.建立可靠消息来源，做到提前预控

特别要在队伍中选择可靠人员，作为维稳工作联络员，及时了解工人状态，做到提前安排，有利于维稳工作的开展。2017年7月份，三亚某工程三名工人撤场，项目部通过维稳联络员，提前了解了这几名工人对于工资的诉求，也了解到这几名工人性格偏执易怒。故在其撤场前，项目部先与队伍沟通，明确了工资到账期限及其在三亚期间的食宿补助标准，同时提前与派出所取得联系，做好警力准备，妥善解决了相关问题。

2.利用有限资源，建设温馨“工人之家”，稳定工人情绪

毛主席说过，有条件要上，没有条件创造条件也要上。在非洲甚至战乱地区，资源极为有限的情况下，只要有意识地为工人创造一个非常简单的娱乐场所，就能非常有效地緩解工人队伍的紧张情绪。我们做过很多这方面工作，如建立露天影院，腾出一两个集装箱建立乒乓球室、棋牌室等等。实践证明，自从相关设施设备配套建设完成后，工人情绪波动明显变小。从成本管控方面来说，只要能设身处地地从工人角度出发，多用心去规划，我们付出的成本在很多时候也仅仅是将一些设备重新换了个地方而已。

三、结语

稳定关系到整个国家发展进步的长远大局，因此项目维稳工作具有非同寻常的意义。项目部必须从实践中不断总结经验教训，树立科学的维稳理念，从群众利益出发确立维稳目标，结合以人为本的维稳方式，才能够实现标本兼治的维稳，从而为构建和谐社会保驾护航。

参考文献：

[1]秦立臣.浅谈国企基层维稳工作开展方式方法[J].中国市场.2011（14）：34-35.

[2]许月华.国有企业健康发展的维稳工作要点分析[J].东方企业文化.2014（16）：202.