我国公共部门在环境保护中的角色

费扬

【摘要】中国是一个发展中国家，与发达国家不同发达国家早都已经完成了工业发展的阶段，环境问题对于它们来说都已经成为过去式。中国在近几十年的发展中，因为一系列的发展需要和政府对于环境问题的忽视，环境问题便逐渐成了一个突出的问题。习近平总书记更是多次在党和政府的重要会议中高呼“绿水青山便是金山银山”，公共部门在环境保护中发挥着不可替代的作用。

【关键词】大众监督 企业转型 防治结合

一、发达国家的环境保护对中国的启示

随着工业革命的发展，煤炭被应用推广到世界各地。同时因为科学技术的发展，许多方便人类生活却又带来污染的事物产生了，比如电池塑料袋等;因为经济发展和社会发展的需要，许多企业应用化工原料，而且将工业污水不处理或处理不达标排放，除了工业污染还有人们在生活中产生的污染……

想要保护环境首先需要明确环境保护责任的主体和客体，然后提出具体的防治和治理措施。公共部门不但要发挥自己的职能，还要调动民众中的积极性，公共部门的孤军作战很难成功。我们可以在这方面借鉴发达国家的经验在治理城市污染时发达国家主要运用以下几种手段：法律、经济、行政、技术、教育等。政府的行政权力在社会生活范围范围中是很大的，他可以通过一些行政手段在污染的源头、产生时、产生后、以及处理上实现监控和控制的目的。

以荷兰的环境立法为例，荷兰针对自己的国情，制定了许多环境污染问题的法律，如空气污染防治法、土壤污染治理法、化学废料法、杀虫剂法、危险物质法、噪声治理法、核能法、废弃物污染防治法等构成了荷兰环境法比较完整的体系。环境立法对我国来说还是一个全新的领域，我们的政府也缺乏相关的经验，在这方面依然任重道远。

二、我国的环境发展现状及问题

1、环境立法重视程度不足，依然有许多空白

上文提到与荷兰的对比，我们明显可以看到首先我国对环境立法重视不足，虽然制定了环境保护的相关法律，但是并没有依据现实状况，尤其在行政程序等方面，大多照搬其他行政部门的其他相关程序，并没有发展出属于自己的体制特色的东西;其次环境立法太笼统，以环境污染防治法为例，有毒化学品管理、固体废弃物污染防治、噪声管理、放射性物质污染防治等领域，并没有制定与其相关的法律。

2、污染预防机制不够健全

所谓预防机制就是从整体出发对环境问题进行综合的分析，依据分析作出环境质量的评价，然后拟定环境规划，防治结合必要时采取人工处理和自然处理措施相结合，以达到保护和改善环境质量的目的。同时以法律、技术、经济等手段相结合。

3、国民环保意识不强

我国国民在环境保护的意识方面与发达国家相比差了许多。

4、地方政府监督不严

地方政府能够预期到：如果自己采取治理污染的策略的话，企业为了利益最大化，将选择污染处理的策略;而当地方政府采取放任策略时，企业会采取逃避污染治理策略，这样地方政府的利益较大，所以地方政府最终会选择放任生产。中国的地方政策大多是一朝天子一朝臣，也许没等弊端显露地方官就换了一个，责任的追究会不到位。

三、我国环境发展的对策和措施

1、重視环境立法，建立健全环境立法体制

重视环境立法，公共部门要结合我国的现实请情况，依据我国当前环境保护的不足，实地调研、体察民情、形成可行性报告。提交给全国人大，弥补当前我国立法上的不足。政府也应充分重视这个问题，上行下效，真正全面建立起属于中国特色的环境法律体制。

2、防治结合，从源头解决污染

建立起全面的预防机制，不仅要治理更要预防，应建立起一套全面的防治体系。对于企业，首先要加快我国的经济转型，让更多的企业向高精尖的方向发展。同时，征收污染税，不同的企业制定不同的标准，让企业为自己的行为买单。对于个人，我们首先要建立详细合理的垃圾分类制度，政府的基层组织要做好思想教育工作，让人们接受这种思想并常态化。

3、加强国民教育，提升生活品质

目前我们的技术无法达到全部无公害降解污染物，成千上万的垃圾每天都在产生，提升国民的环保素质可以说迫在眉睫，所以说要加强国民教育，从根本上提高国民素质。

4、加强监督执法力度

政府要加大执法力度不放过严重破坏环境的行为，在执法的过程中做到严格公正，对那些设备不合格、排放不达标的企业坚决予以抵制。