基于大数据与基层社区治理的信息化建设对策研究

张丽娜

【摘要】本文以温州市为例，立足温州当代发展，从大数据的视域出发，采用理论和实证相结合的研究方法，调研温州市基层社区信息化建设现状，分析基层社区信息化建设中存在的问题及其产生原因。然后，建立评价模型，分析、评价温州市基层社区信息化建设水平。最后，在上述研究的基础上，提出针对性研究策略。

【关键词】基层社区 安全治理 大数据 信息化

1引言

习近平总书记在《网络安全和信息化工作座谈会重要讲话》中提出“治理就是服务”，“在基层社区安全治理中，以为民、利民、惠民、便民为导向，以互联网、大数据、信息新技术为抓手，以创新地方基层治理为主线，大胆尝试，积极探索，不断优化创新地方基层治理，不断推动互联网大数据信息新技术与基层社会治理的高度深度融合”。

社区作为最基层的社会组织，建设特征为数字化、感知化、互联化、信息化、智能化的“数字社区”已经成为社区建设的一个重要方向，更是社区安全治理的重要内容。

大数据能带来城市社区治理体系的根本性变革。把大数据运用于社区治理，将带来社区治理体系的根本I生变革。所以，随着大数据在社区治理中的运用，将会形成社区居民、社区管理部门、信息技术三者之间的协调运作（如图1）。其中信息技术是核心推动力量，城市社区居民是社区治理的服务对象，没有社区居民的积极参与，信息技术的能量难以得到充分释放，而社区管理部门是城市社区的主要管理者，他们提供政策、资金、人力等方面的扶持。

2存在问题

温州作为浙南的代表性城市，其社区管理具有普遍性和特殊性。以温州鹿城为例，共有7个街道区辖五马、松台、滨江、南汇、七都、双屿、仰义7个街道办事处，藤桥1个镇。其中，五马街道辖57个社区;松台街道辖35个社区、3个行政村。滨江街道辖34个社区、6个行政村;南汇街道辖27个社区、14个行政村;七都街道辖6个行政村;双屿街道辖13个社区、13个行政村;仰义街道辖1个社区、12个行政村;藤桥镇辖1个社区、87个行政村。

经过前期调研，目前，温州市社区综合服务设施覆盖率基本达到100%，建立了很多市级社区公共服务综合信息平台。但是，社区信息化建设还存在以下几方面问题，需引起重视：

第一、缺乏顶层设计，技术标准不统一。国家、各省虽然制定了社区信息化建设的相关规划性文件，但是由于过于宏观，实际指导意义不大，致使各地社区信息化建设在层次、标准、进度等方面不一致问题较为突出。由于各自为政，各地对社区服务管理平台的建设内涵与外延的理解差异较大，造成平台重复建设、数据重复采集，技术标准、系统接口等互不兼容，同级间、上下级间信息共享不足，形成大量的信息孤岛。

第二、信息资源共享严重不足。信息孤岛的存在阻碍了数据共享，导致信息壁垒出现，各种资源无法有效地应用在社区管理中。例如，工商、税务、国土、计生等信息资源多集中于省级平台，市級及以下平台难以获取。阻碍信息共享的因素有很多方面，比如：技术标准不统一、部门条条框框的限制、部门联动不足、涉及个人隐私、缺乏法治环境。

第三、社区治理体制与信息化服务模式适应度较低。基层政府与社区职责边界模糊、职能转变不到位，导致社区定位不清、权责分离、负担过重，自治功能边缘化。由于社区工作人员要求不高，一些社区仍在承担部门转嫁而来的，或者要求协办的工作。社区职能定位不清，直接影响社区信息化应用系统功模块的设计，既不利于社区服务信息化的科学、持续发展，也不利于社区服务效能的提升。另外，社区缺乏适应信息化的工作模式，致使八小时工作时间之外、周末、节假日，社区居民的诉求无回应、难解决，例如，部分社区建立了智能化居家养老呼叫系统和信息平台，但是存在夜晚呼叫无人响应现象，信息资源与手段的深度应用不足。

第四、缺乏适应社区信息化管理与服务的人才。具备大数据应用管理能力的社区专业人才匮乏，阻碍了城市社区治理能力的提升。大数据时代，基层社区治理能力的提升，不仅要具备扎实的社区社会工作专业能力的工作人员，也需要具备大数据应用管理能力的复合型人才。

第五、社区服务功能有待完善。一是社区提供的服务项目与社区居民日常生活密切相关的内容有限，社区现有的基础公共服务不能满足社区居民多样化、专业化、个性化的需求。二是很多公共服务设施利用率不高，例如很多社区老人中心闲置率达50%以上。三是社区信息化服务向特殊人群的延伸不够，居家养老信息化服务、老人信息化终端设备开发仍需进一步加强。

第六、网格化与信息化融合不够紧密。社区信息化建设的重要内容之一就是推行以“网格化”综合管理平台为枢纽的新型社区网格化管理。一方面，网格内“人、地、物、事、组织”信息需要网格员进行采集、核查和上报;另一方面，网格员对网格内居民诉求与事件需要运用信息化手段进行及时处理。但是，调研现，部分社区仍存在对网格员应当承担的职责、网格员队伍的建设管理缺乏规范，社管网格员、城管网格员等的相互协调性不足，网格员工作与综合服务管理信息平台尚无法做到无缝对接，两者关系不明确，致使影响了社区服务的精细化水平。

3对策建议

采用理论和实证相结合的方法进行研究。旨在提出以大数据为基础，以信息化为支撑，提升社区服务治理水平的对策建议。因此，通过对调研的分析、总结，针对发现的问题，为推进基层社区信息化建设发展提出以下对策建议：

第一、进一步完善顶层设计，促进社区信息化建设规范有序实施。

首先，顶层设计至少应在更高层面明确建设理念，在统一指导思想和技术标准的基础上，在社区服务信息化建设大框架下进行统一规划、部署和协调。

其次，构建健全的协调机制，保障各部门分工明确、权责清晰。一是落实各部门的责任义务，扫除因行政分割、管理分治而造成的部门之间、地区之间的协调障碍，构建有效的合作机制;二是通过对各类资源进行整合与共享，最大程度地避免重复建设。

最后，推进标准化建设。为了避免闭门造车，减少重复建设，应在总结近十年社区信息化建设经验的基础上，尽快建立并完善技术标准、服务标准、绩效评价标准等体系，以规范社区信息化建设的内容和服务，形成可复制的建设模式。

第二、以大数据为基础，推进数据资源共享与应用。

温州市建立了市大数据中心和政务云计算中心，实现了数据全共享，在一定范围消除了“信息孤岛”，增强了社区综合管理系统的信息准确度和公共服务平台的资讯丰富性。为了推进数据资源的共享与应用，可从以下三个方面入手：

首先，建立省级大数据中心，鼓励各地市在此基础上，进行数据的二次开发与应用。建设覆盖所有社区的数据收集、连接、分析基础设施和应用操作系统。

其次，建立有效的数据采集与共享机制。可以通过三个途径（如图2）来实现：一是通过社区网格化服务管理模式实现数据的直接采集;二是充分利用现代信息技术和移动通信设备收集信息;三是强力推进各部门业务系统的贯通和政务数据资源的融合，以信息共享的方式实现数据的集成与共享。

最后，在技术和应用层面分别建立完善的安全防范措施。建立完善的规章制度，例如数据交换共享管理办法、社会信用信息征集管理办法、社会服务管理信息化指导意见等。

第三、创新社区服务模式与体制，提升信息化服务应用的效能。

在构建社区信息化服务与管理平台时，要充分体现社区治理体制与机制改革的需要，在服务模式、服务内容上实现与行政机制和社会运行机制的有机统一。

首先，创新社区服务模式与体制，比如：实行社区扁平化管理，将更多资源下沉到社区，增强社区的自治功能;着力推进以社区为平台、社会组织为载体、社工为骨干的“三社联动”机制，促进社区服务的深入开展;建立社区24小时上门服务和重大节假日无休息的应急机制，满足居民的紧急需求。

其次，在构建社区信息化服务与管理平台时，要充分体现社区治理体制与机制改革的需要，在服务模式、服务内容上实现与行政机制和社会运行机制的有机统一。

第四、加强社区人才队伍建设，增强社区信息化服务能力。

重点是完善社区工作者的选聘任用、教育培训、薪酬保障和激励约束机制。同时，还要加强对社区志愿者的培育。

首先，培养具备社区社会工作和大数据应用管理能力的复合型人才加强对社区社会工作的宣传，帮助社会公众形成对社区社会工作的正确认识，完善对社区社会工作人才的分配制度和激励机制，减少人才流失。

其次，以社会需求为导向，对社区社会工作人才培养方案进行科学制定，将大数据相关课程引入社区社会工作人才培养方案。

第三，社区社会工作具備较强的实训性，应充分发挥校企联合的培养模式，将从事大数据信息开发的企业作为社区社会工作人才的教学实践基地，以提升社区社会工作者的数据操作技能。

第四，定时聘请具备大数据应用管理能力的专家、学者指导社区数据信息的搜集及隐私保护等工作。

第五、推进信息化深度应用，降低社区居民的缺位率。

经过多年的努力，社区服务信息化建设已经取得一定成效，目前，应着力推进在社区服务的应用广度与深度，提高信息化建设效果。大数据在采集过程中，可能因地域发展水平、经济收入能力、受教育程度、年龄结构等方面的差异，导致数据代表性存在局限，部分城市社区居民被忽略或者没有得到充分代表。所以，要继续推进信息化深度应用，减少缺位率。

首先，社区内可以举办形式多样、内容丰富、针对非网民的上网培训活动。

其次，鉴于社区人力有限的情况，可以借助志愿者的力量，服务上门，使得社区居民“人人不离线”。

最后，加大宣传力度，激励家庭成员内部互帮互助，弥补社区力量之不足。

第六、重视和加强信息安全管理，保障社区居民个人信息。

社区的安全是重中之重，社区安全不仅包括人身及财产安全，也包括个人信息安全。基层社区的信息化建设过程中，大数据、云计算、物联网等技术的运用，对居民的个人信息和隐私的安全管理提出了更高的要求。社区的信息包括居民的应用数据、网络平台、计算机硬件和软件、提供的服务、关键人员和文档等，安全威胁来源于多个方面，可能是合作伙伴、互联网、甚至是内部职工，黑客的攻击手段也越来越丰富，操作和应用系统的开放性和复杂度提升了安全的风险。要建立社区的信息安全体系，要明确社区信息开放和共享的边界，构建社区信息安全和保障体系，对需要保密的信息制定极为严格的标准制度，规范信息利用行为，严防泄露，保障居民的信息安全。

4结论与展望

本文以温州基层社区治理为出发点，基于大数据角度，调研、评价温州基层社区信息化建设现状，挖掘问题根源，提出以大数据为基础、以信息化为支撑、提升社区服务治理水平的对策建议。旨在为温州市政府职能部门提供决策依据，提升社区服务治理水平，提升社区服务的规范化、科学化、精细化水平，推动温州“数治小区”建设。

信息社会的快速发展，在大数据时代的背景下，社区智慧化是发展趋势，智慧社区的治理需要转变治理理念，创新治理方式，要求全方位的完善社区治理，要与网络技术的发展接轨。我国智慧社区的建设和管理还处在初级阶段，智慧社区的治理应该结合各地的自身情况，循序渐进，具体问题具体分析。未来，随着信息技术的发展，智慧社区管理理论的进步，智慧社区一定会越来越成熟，让社区居民生活变得更加智慧、幸福、安全、和谐、文明。