推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发表《共建“一带一路”倡议进展、贡献与展望》报告

唐仁敏

4月22日，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发表了《共建“一带一路”倡议进展、贡献和展望》报告。国务院新闻办公室于当天举行新闻发布会，“一带一路”建设工作领导小组办公室综合组组长肖渭明、商务部综合司巡视员宋立洪介绍了“一带一路”建设情况，并回答记者提问。

优势互补 互利共赢 开启共建“一带一路”新征程

肖渭明介绍了“一带一路”建设综合情况。2013年习近平总书记在出访中亚和东南亚的时候，先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大倡议，得到了国际社会高度关注、积极响应和广泛支持。为了推进实施这一重大倡议，中国政府成立了推进“一带一路”建设工作领导小组，并在国家发展改革委设立领导小组办公室。

在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛召开之际，经推进“一带一路”建设工作领导小组批准，领导小组办公室发布《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》，这是中国政府第三次公开发表“一带一路”建设进展报告，也是本届高峰论坛的重要成果之一。报告从客观、理性、公正的视角，对五年多来的实践进行了总结，以期进一步增进国际社会对共建“一带一路”倡议的深入了解，进一步促进各国政治互信、经济互融、人文互通，携手应对世界经济面临的挑战，开创发展新机遇，谋求发展新动力，实现优势互补，互利共赢，不断朝着共建人类命运共同体的方向迈进，开启共建“一带一路”的新征程。

这份报告全文共约1.8万字，由前言、进展、贡献和展望四部分组成，以中、英、法、俄、德、西、阿、日等八种语言发布，目前给大家看的是中文和英文版，其他六种语言的版本在近期正式对外公布。

进展报告指出，共建“一带一路”倡议坚持共商共建共享的原则，五年多来取得了明显的成效，参与各方都得到了实实在在的好处，对共建“一带一路”倡议的认同感和参与度不断增强。这应了中国一句古话，桃李不言，下自成蹊。

在政策沟通方面，共建“一带一路”倡议及其核心理念已写入联合国、二十国集团、亚太经合组织以及其他区域组织等有关文件中，到目前为止，中国已与150多个国家和国际组织签署了170多份合作文件，其中包括中蒙俄、中哈、中柬、中老、中捷、中匈、中国文莱等多双边合作规划。

在设施联通方面，六大国际经济合作走廊稳步推进，为建立和加强各国互联互通伙伴关系，构建高效畅通的亚欧大市场发挥了重要作用。中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等扎实推进，瓜达尔港、汉班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等项目进展顺利。电力、油气、核电、新能源、煤炭等领域的能源合作项目、跨境光缆信息通道建设等取得明显进展。截至3月底，中欧班列累计开行数量超过1.4万列。

在贸易畅通方面，中国发起了《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》，83个国家和国际组织积极参与。中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、格鲁吉亚等多个国家和地区签署了或者升級了自由贸易协定。首届“一带一路”国际合作高峰论坛以来，中国与沿线国家签署了100多项海关检验检疫合作文件，实现了50多种农产品的食品检疫准入。

在资金融通方面，中国与27国核准了《“一带一路”融资指导原则》。中国人民银行与多边开发机构开展的联合融资已累计投资超过100个项目，覆盖了70多个国家和地区。中国—国际货币基金组织联合能力建设中心、“一带一路”财经发展研究中心挂牌成立。11家中资银行在28个沿线国家设立76家一级机构，人民币跨境支付系统业务范围已经覆盖近40个沿线国家和地区。

在民心相通方面，中国设立“丝绸之路”中国政府奖学金项目，与24个沿线国家签署高等教育学历学位互认协议。中国与57个沿线国家缔结了涵盖不同护照种类的互免签证协定，与15个国家达成了19份简化签证手续的协定和安排。在35个沿线国家建立了中医药海外中心，建设了43个中医药国际合作基地。

在产业合作方面，2013—2018年，中国企业对沿线国家直接投资超过900亿美元，在沿线国家完成对外承包工程营业额超过4000亿美元。中国与40多个国家签署了产能合作协议，与法国、意大利、西班牙、日本、葡萄牙等国签署了第三方市场合作文件。

《报告》强调，共建“一带一路”倡议源自中国，更属于世界，根植于历史，更面向未来，重点面向亚欧非大陆，更向所有伙伴开放。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，和平、发展、合作仍是时代主流。共建“一带一路”倡议正从布局开篇的大写意阶段转向精耕细作的工笔画阶段。中国愿与各方共同努力，推动“一带一路”建设走深走实，努力将“一带一路”建设建成和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路和廉洁之路。

坚持共商共建共享原则 “一带一路”经贸合作取得显著成效

宋立洪介绍“一带一路”经贸合作情况时指出，经贸合作是共建“一带一路”倡议的重要内容。倡议提出以来，商务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央关于推进“一带一路”建设的决策部署，秉持丝路精神，坚持共商共建共享原则，扎实推进与相关国家的经贸合作，取得了显著成效。这些成效主要体现在五个方面：

第一，贸易往来持续扩大。积极推动与“一带一路”相关国家扩大相互市场开放，不断推进贸易便利化。同时，优化贸易结构，培育新的贸易增长点。发挥综合性展会和专业性展会平台作用，面向“一带一路”沿线国家积极开展贸易促进活动。加快创新贸易方式，培育电子商务等贸易新业态、新模式。2013—2018年，中国与沿线国家货物贸易进出口总额超过6万亿美元，年均增长4%，高于同期中国外贸的整体增速，占中国货物贸易总额的比重达到27.4%。

第二，双向投资深入发展。不断强化服务保障，鼓励企业到“一带一路”相关国家投资兴业。在实现自身发展的同时，帮助投资的所在国发展经济，改善民生。同时，不断放宽外资准入领域，营造高标准的营商环境，设立了面向全球开放的12个自由贸易试验区，并探索建设自由贸易港，吸引沿线国家来华投资。2013—2018年，中国企业对沿线国家直接投资超过900亿美元，年均增长5.2%。在沿线国家完成对外承包工程营业额超过4000亿美元，沿线国家对华直接投资也超过了400亿美元。

第三，重大项目落地见效。会同有关方面推动一批基础设施和产业投资合作项目，特别是一些重大项目相继落地。比如，亚吉铁路开通运营，马尔代夫的中马友谊大桥建成通车，巴基斯坦瓜达尔港具备了完全作业能力。这些基础设施项目非常多，这些项目有力地促进了东道国经济发展和民生改善，受到当地人民的普遍欢迎。还积极推动与沿线国家共同建设了一批境外经贸合作区，这些合作区发展得越来越好，起到了几个方面的作用：一是为中国企业对外投资、集聚发展搭建了平台，二是给相关国家借鉴中国改革开放以来通过各类开发区和工业园区实现经济增长的经验和做法提供了一个机会，三是为中国和这些国家产业合作提供了有效的载体。

第四，自贸区建设步伐加快。加快与沿线国家建设自由贸易区，与东盟、巴基斯坦等多个国家和地区签署或升级了自由贸易协定，这些协定为我国和相关国家、地区的贸易投资自由化、便利化提供了更加有效的制度安排。我国与沿线国家的自由贸易区网络体系逐步形成。除此之外，还推动了区域经济合作。比如说，我国与欧亚经济联盟签署了经贸合作协定，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判也取得了积极进展。

第五，合作机制更加完善。商务部与所有“一带一路”相关国家都建有双边经贸联委会、混委会机制，同时还有一些区域、次区域的合作平台。我们利用这些平台，就“一带一路”重点议题加强沟通协调。同时，为进一步加强协调的频率和力度，推动在双边经贸联委会、混委会的框架下，与相关国家建立贸易畅通工作组、投资合作工作组。我国与17个国家建立了双边电子商务合作机制，与14个国家建立了服务贸易合作机制，与日本、西班牙、荷兰、比利时等一些国家签署了第三方市场合作的协议。

总的来看，“一带一路”倡议提出六年来，经贸合作取得了重大进展，取得了显著成效，密切了中国和相关国家的经济联系，深化了中国与相关国家的经济合作，在实现中国通过开放自身发展的同时，也促进了相关国家融入区域价值链乃至全球价值链，为经济全球化的深入发展，为开放型世界经济的发展，作出了积极的贡献。