“特朗普新政”下中国高技术产业的运行风险及应对策略分析

陈林 万攀兵 周立宏

内容提要 新一届美国联邦政府对国外以双边谈判、贸易政策施行贸易保护主义，在国内以积极的财政政策为企业减税减负，通过紧缩的货币政策吸引国际资本流入本国，“双管齐下”挤压贸易对象国的经常账户与资本账户。面对这种西方发达国家前所未有的“特朗普新政”，中国相机出台因行业制宜的宏观调控措施，防范化解中国高技术产业运行风险，对推动中国产业迈向中高端水平、维护国民经济稳定发展具有重要意义。为此，本文结合特朗普政府的系列战略动向——“贸易战”“货币战”及“税制改革”，归纳出中国高技术产业可能面临的各种风险，并提出积极可行的政策短期应对与长期调整。

关键词 “特朗普新政” 供给新政 贸易保护 国际保守新政 高技术产业

〔中图分类号〕F741 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2019）06-0031-08

一、引言

所谓“特朗普新政”是指，对国外，以双边谈判、贸易政策施行贸易保护主义;在国内，以积极的财政政策为企业减税减负;通过紧缩的货币政策吸引国际资本流入本国，进一步挤压贸易对象国的经常账户与资本账户。新一届美国联邦政府的这种“贸易保护”与“供给主义”的“双管齐下”施政纲领，在西方资本主义国家可谓前所未有。

尽管新一届美国政府执政时间较短，对这些经济政策实施效果做出全面评估为时尚早，但这种特立独行、与经济全球化发展趋势相悖的“特朗普新政”，或将对现行国际经济体系和秩序产生重大冲击。①此前，在中国等新兴市场国家和发展中国家加快推进全球化和贸易谈判之时，特朗普上任伊始就相继退出“跨太平洋伙伴关系协定（Tran-Pacific Partnership Agreement，TPP）”和“巴黎协定（The Paris Agreement）”，重启“北美自由贸易协定（North American Free Trade Agreement，NAFTA）”谈判和对华“301调查”，其政策体现出了极大的不确定性与浓厚的保守主义色彩。②

作为美国最大的贸易伙伴之一，日本企业及其国民经济首当其冲。据路透社报道，2018年6月，受美国贸易保护主义的影响，日本对美出口迎来17个月以来首降，其中，日本龙头产业汽车以及半导体制造产业受冲击最为显著。③由于受到“特朗普新政”的显著负面冲击，2018年6月29日，一向视美国为亲密盟友的日本政府在一份意见书中，明确谴责美国贸易保护主义的做法是“对国际上自由贸易体系的严重干扰”，称“将给世界经济带来破坏性影响”，并试图绕开美国直接与欧盟签署双边自由贸易协定（EU-Japan Deep and Comprehensive Free Trade Agreement）来应对特朗普政府的贸易保护主义行径。转引自路透社网，https：//www.reuters.com/artide/us-usa-trade-japan/japan-holds-out-for-multilateral-trade-approach-with-u-s-in-new-talks-idUSKBN1KV00L，2018年8月10日。

美国作为世界最大的经济体和中国第二大贸易伙伴，其主张的逆全球化的贸易政策势必也会对中国的产业发展产生深远影响。任继球：《特朗普经济政策对我国产业发展的影响》，《宏观经济管理》2017年第6期。2018年是中美贸易关系对抗升级之元年，中国政府一方面合理迎“敌”，坚决抵制特朗普政府不合理的贸易政策，另一方面也积极向内调整，进一步扩大改革开放水平。2018年6月，中国政府发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，持续推进金融、交通运输、文化等服务业领域的开放。针对中美贸易战中备受关注的“中国制造2025”，中国政府正逐步调整面向高技术产业的支持性政策，完善和强化知识产权保护。但归根结底，“特朗普新政”绝非一时兴起，其手段、形式和力度可能不断丰富和强化。赵硕刚：《特朗普政府频繁发起对华贸易争端的动因、影响及对策建议》，《国际贸易》2018年第5期;张玉环：《特朗普政府的对外经贸政策与中美经贸博弈》，《外交评论》2018年第3期。这势必会使中国国民经济和高技术产业运行遭受巨大风险，深刻研判上述风险是做好进一步应对特朗普激进主义贸易政策的关键。

总之，面对咄咄逼人的“特朗普新政”，一直享誉质量口碑的“日本制造”，尚且遭受如此之大的政策冲击，那么，中国又应出台哪些因行业制宜、因时制宜的宏观调控措施，以防范化解中国高技术产业运行风险？据此，本文结合美国政府的系列战略动向，从“特朗普新政”的表现形式及其带来的全球经济影响出发，对“特朗普新政”背景下中国高技术产业即将应对的各种运行风险进行研究，并在此基础上提出积极可行的政策短期应对与长期调整。

二、“特朗普新政”的主要内容

深入剖析“特朗普新政”对全球经济的影响，以及对中国高新技术产业带来的冲击，需要首先厘清“特朗普新政”具体的政策措施究竟为何。为此，本部分将全面梳理“特朗普新政”下的“贸易战”“货币战”以及“税改政策”等手段的主要内容。

1.“贸易战”手段的主要内容

（1）实行贸易保护。特朗普上任后签署备忘录并指令联邦商务部以“国家安全”的名义对进入美国的外国钢铁产品和铝产品开展“232调查”，U.S. Department of Commerce， “The Effect of Imports of Steel and Aluminum on The National Security： An Investigation Conducted under Section 232 of the Trade Expansion act of 1962， as Amended，” U.S. Department of Commerce， 2018.而实际上美国进口的钢铁或铝产品多属于民用产品，未涉及到国家安全层面。与此同时，美国越来越多地以保护知识产权为由使用“337调查”进行贸易保护，尤其是对华贸易。中国自加入WTO以来，已多次主动放松外商投资的限制性措施，以前所未有的力度加强知识产权保护，正致力于贯彻实施严格的知识产权保护政策。然而，2017年8月，特朗普仍执意授权贸易代表对华展开了“301调查”，并于2018年3月宣布对华开出600亿美元罚单，转引自搜狐网，http：//www.sohu.com/a/252481380_31370，2018年9月7日。導致该调查从一种“谈判筹码”已然演化为“真枪实棒”的贸易制裁。此外，美国也加大了“双反”（反倾销和反补贴）力度。2017年6月21日，美国商务部对进口自中国大陆及台湾地区、印度、韩国和越南的细旦涤纶短纤进行反倾销立案调查，并对进口自中国和印度的涉案产品发起反补贴立案调查（转引自全球纺织网，https：//www.tnc.com.cn/info/c-001001-d-3652178.html，2018年7月3日）;2017年8月，对进口自日本、韩国和台湾地区不锈钢板材和带材进行第三次反倾销反补贴裁决，并决定维持“双反”措施（转引自搜狐网，http：//www.sohu.com/a/169631103_803114，2017年9月5日）。在缺乏足够证据和合理动机的情况下，各项“单边主义”条款的大范围滥用，完全体现了特朗普政府在“国家安全”与“知识产权”皮囊下的贸易保护主义行径。

（2）实行“双边主义”。特朗普上任以来，就高调宣布美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、《联合国气候变化框架公约的京都议定书》（《京都协定》）、联合国教科文组織等，并积极推动《北美自由贸易协定》（NAFTA）、世界贸易组织（WTO）的重新谈判，试图与其他国家分别进行一对一的双边贸易谈判。唐宜红、张鹏杨：《美国特朗普政府对华贸易保护的新态势》，《国际贸易》2017年第10期。这一点特朗普在出席达沃斯世界论坛结束会议致辞中已作出明确表示：“美国已做好了与所有国家进行双边贸易协定谈判的准备”，WTO多边贸易体制受到严重冲击，苏华：《特朗普政府对多边贸易体制的冲击及WTO的角色变化》，《国际经济合作》2018年第4期。或将预示着奥巴马执政时期初步形成的“世界多极化”的终结。

2.“货币战”手段的主要内容

2008年爆发全球金融危机，美联储通过多轮量化宽松政策提升美国出口竞争力，促使外流企业回流美国，美国经济领先于全球回暖。而在2015年12月正式启动加息以来，美联储先后于2016年12月、2017年3月再度加息。转引自新华网，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-06/15/c_129633650.htm，2017年6月15日。实施偏紧货币政策会推动美元走强，国际资本回流美国，进而影响消费和投资。然而，为了让“高收入的驱动效应”只留在美国，美联储不惜将一些国家列为汇率操纵国，通过提高关税冲销美元升值的不利影响，美联储加息通道的开启，李若愚：《美联储加息对我国货币政策的影响分析》，《清华金融评论》2016年第2期;谭小芬：《美联储加息对中国经济金融的负面影响及其应对》，《新视野》2016年第1期。显然已逐步演变为一类贸易保护措施，即“货币战”。

3.“税改政策”的主要内容

特朗普自执政以来，就一直积极推进税改，以实现其竞选时对选民作出的承诺。2017年12月20日，以特朗普为代表的共和党最终以两票的微弱优势通过了税改方案。22日，《减税与就业法案》正式签署，并于2018年1月1日实施生效。转引自搜狐网，http：//www.sohu.com/a/208342018_267106，2017年12月4日。不同于以往的税改行动，特朗普政府的税改政策涉及个人所得税、企业所得税、跨境所得税等多个税种。其中，针对企业所得税作出大幅度下调，由原先35%降至21%的水平，宋玮、邱牧远：《特朗普税改效应》，《中国金融》2018年第6期。再加上对境外子公司海外利润实行低至15.5%的一次性征税税率，转引自搜狐网，http：//www.sohu.com/a/298431212_603349，2019年3月1日。此次对税制调整的力度堪称历史之最。而美国作为世界上第一大经济体，此次减税行动必将对全球经济产生一系列影响。

三、“特朗普新政”带来的全球经济影响

美国作为世界上第一大经济体，其政策举措必然牵涉全球经济的发展。“特朗普新政”下的“贸易战”“货币战”以及“税改政策”等逆全球化的政策举措必将对全球经济发展形成冲击，中国也无法独善其身。厘清“特朗普新政”带来的全球经济冲击，有利于中国识别“特朗普新政”下本国高新技术产业的运行风险及可能的应对策略。为此，本节将全面梳理“特朗普新政”下的“贸易战”“货币战”以及“税改政策”等手段带来的全球性影响。

1.“贸易战”手段带来的全球经济影响

（1）他国产业发展受到遏制。美国以保护国家安全和知识产权为名实行贸易制裁举措，实际意图为遏制他国产业发展，以巩固美国霸权地位。以中国为例，美国在2018年3月宣布对中国出口的1300种产品征收25%的关税，转引自搜狐网，http：//www.sohu.com/a/246191478_611448，2018年8月9日。而这1300种产品所属行业正是《中国制造2025》中重点突破的领域。中国目前正处于产业转型升级，经济由高速增长转向高质量增长的攻关期，阻碍中国产业升级，防止中国进一步崛起、威胁美国霸权地位正是美国意图所在。可见，贸易制裁并非简单的贸易问题，而是上升到国家的战略高度。

（2）国际贸易秩序受到冲击。自布雷顿森林体系形成后，国际贸易格局逐步形成了以美国为中心的“中心-外围”贸易体系。M.P. Dooley， D. Folkerts-Landau and P. Garber， “An Essay on the Revived Bretton Woods System，” NBER Working Paper， no.9971， 2003.在“中心-外围”贸易体系中，“中心国家”美国具有技术优势，以输出技术产品为主，而“外围国家”以输出初级产品为主。随着各国技术水平的不断提升，全球贸易格局逐渐呈现多元化发展，不再需要美国充当世界贸易的“中心国”，以美国为中心的“中心-外围”贸易体系开始逐渐瓦解。美国实行“双边主义”严重冲击WTO多边贸易体制，苏华：《特朗普政府对多边贸易体制的冲击及WTO的角色变化》，《国际经济合作》2018年第4期。妄图重塑以美国为中心的国际贸易体系。

（3）全球价值链被迫重塑。为了保护美国钢铁业和其他制造业，美国前任总统奥巴马签署了《2009年美国复苏和再投资法案》，其中1605节包含了“只买美国货”的贸易保护主义条款。转引自搜狐网，http：//business.sohu.com/20151019/n423563072.shtml，2015年10月19日。而特朗普就任总统后也多次重申“贸易自由化造成美国制造业就业大规模流失”，因而延续了这一做法，要求联邦机构严格按照法律条文执行，“购美国货、雇美国人”，并研究紧缩H-1B签证，防止雇主雇佣成本更低的外国工人。在此基础上，特朗普通过对返销美国的产品征税等措施，干预汽车、电子领域等重要跨国公司的投资行为，引导“制造业回流”。转引自新浪网，http：//news.sina.com.cn/o/2017-04-19/doc-ifyeimzx6989281.shtml，2017年4月19日。贸易失衡或许并不是美国失业的根本原因，夏先良：《中美贸易失衡、产业分工与美国失业率》，《财贸经济》2010年第11期。美国减少制成品进口也解决不了失业问题，项松林、赵曙东：《中美贸易对美国就业影响研究——基于美国制造业面板数据的分析》，《世界经济研究》2010年第11期。以此为由实施单边主义和贸易保护不仅会适得其反，而且会破坏全球价值链的演变，严重影响全球经济增长。

2.“货币战”手段带来的全球经济影响

（1）全球货币政策不同步性突出。美元利率上升可能造成全球流动性在短期出现拐点，迫使其他国家尤其是新兴市场国家調整政策以应对可能的资金外流。美联储启动加息的同时，欧央行和日本央行货币政策宽松力度不断升级，英格兰银行维持现行货币政策。转引自搜狐网，http：//www.sohu.com/a/203182982_651109，2017年11月8日。而据《中国金融稳定报告（2016）》统计，2015年以来，受美联储加息预期影响，新兴市场经济体货币政策进一步分化为宽松阵营（俄罗斯、韩国、匈牙利、印度尼西亚、印度、乌克兰等）和收紧阵营（巴西、秘鲁、南非、智利、墨西哥、沙特、阿联酋、科威特等），而哈萨克斯坦、阿根廷、阿塞拜疆、南苏丹等经济体先后宣布放弃固定汇率制度，允许汇率自由浮动。全球央行政策周期上的分化反映了不同国家经济复苏的差异，而这种不同步性会是影响未来世界宏观经济的重要因素。

（2）新兴市场国家经济发展受到冲击。全球金融危机之后，以美国为代表的发达国家进行量化宽松操作，这导致了美元等货币的利率下降。新兴市场本国企业及政府继而融入大量美元资金，许多国家大量发行了美元计价债务。而本轮美联储加息造成这些企业及政府的美元债务负担加重，可能将在偿还贷款的问题上面临困难，提高了对冲外汇敞口风险。龚霖丹、刘相龙：《论国际形势变化对福建省经济金融的影响及应对》，《福建金融》2017年第4期。此外，美元升值直接作用于以美元计价的大宗商品，未来价格可能承受更大下行压力。Y.S. Wang and Y.L. Chueh， “Dynamic Transmission Effects between the Interest Rate， the US Dollar， and Gold and Crude Oil Prices，” Economic Modelling， vol.30， no.8， 2013， pp.792～798.对于原本通胀水平就高，资源自给能力较弱的新兴经济体（如印度），大宗商品价格下跌有助于促进其经济增长。贺强、王汀汀：《美联储加息对中国的影响与应对策略》，《价格理论与实践》2016年第10期。然而，大宗商品价格下行的长期趋势无疑不利于经济的复苏，使得大多数发展中国家对抗通缩异常艰难。

（3）多渠道冲击下可能出现的经济周期波动。美国货币政策调整的外溢效应，很大程度上取决于各国当时的诸多条件。本轮不断强化的加息和美元升值预期，将引发全球资产配置的变化和风险的重新评估，已初步显现出对全球新兴市场经济运行的影响。以印度为例， 2016年11月印度莫迪政府宣布废除占据总流通量80%的旧版500及1000卢比纸币，并且对居民持有黄金采取限制措施。在美联储加息的背景下，“废钞令”改革对印度金融业、零售业、制造业、房地产业产生一定程度的冲击，短期内削弱了印度经济的运行效率。李稻葵、胡思佳、石锦建：《经济全球化逆流：挑战与应对》，《经济学动态》2017年第4期。此外，诸如马来西亚、印度尼西亚等大多数新兴市场经济体经济增速也相应大幅度放缓，部分国家甚至出现负增长，如2016年巴西GDP同比下跌3.8%，转引自腾讯网，https：//finance.qq.com/a/20170308/004885.htm，2017年3月8日。俄罗斯GDP同比下跌3.7%。转引自凤凰财经网，http：//finance.ifeng.com/a/20160403/14304703_0.shtml，2016年4月3日。

3.“税改政策”带来的全球经济影响

（1）所得税调整将对全球产业链布局产生一定冲击。特朗普政府下的税改政策涉及个人所得税、企业所得税、跨境所得税等多个税种。其中，针对企业所得税作出大幅度下调，由原先35%降至21%的水平，宋玮、邱牧远：《特朗普税改效应》，《中国金融》2018年第6期。再加上对境外子公司海外利润实行低至15.5%的一次性征税税率，转引自搜狐网，http：//www.sohu.com/a/220576755_499191，2018年2月2日。这会在一定程度上产生企业回流现象，使一部分在海外投资建厂的企业回归美国本土。税率调整前，为规避国内高昂税收， 大量企业将生产转移至海外，利用他国低廉的劳动力与原材料进行生产与贸易，企业的这一生产活动使得美国损失了巨额税收。另外，企业的外迁使得就业岗位向海外转移，国内劳动者的就业不饱和，致使美国出现“产业空心化”现象。本次对税率所作的大幅度调整，或将对全球产业链布局产生一定冲击。

（2）税制改革可能引发各国间的减税竞争。美国的减税行动在增加本国国内就业，引发资金内流，刺激经济增长的同时，还会在长期内产生外溢效应。部分经济实力突出的国家为抵消美国减税政策所致的美元外流现象，也会采取相应的减税措施，从而形成减税竞争。王炳楠、于泓斌、何泰森：《特朗普税改的影响及其应对策略》，《新金融》2018年第4期。英国首相宣称，至2020年企业所得税将由20%逐步下调至17%。法国总理菲利普也宣布将在2022年以前，使强制性征税减少200亿欧元。转引自新浪网，http：//finance.sina.com.cn/zt_d/qqjs2017/？_dao.9106498114067516，2017年12月14日。各国间的减税竞争不仅引发了全球税收秩序混乱格局，还使得各国对G20国等国际经济政策框架下的《税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划》等反国际税收恶性竞争成果置若罔闻。

（3）部分新兴市场国家的债务风险与财政赤字风险加剧。美国一系列的减税措施加剧了国家的财政赤字和负债水平，并且这种债务风险将蔓延至部分新兴市场国家内部，债务风险的控制对于各国来说任重而道远。2017年底，美国联邦政府债务规模已突破20万亿美元，占国内生产总值的比率高达110%。转引自新浪网，http：//finance.sina.com.cn/roll/2017-12-25/doc-ifypwzxq6210318.shtml，2017年12月25日。特朗普税改政策推行后，美国联邦政府负债规模将会进一步扩大。相比之下，新兴经济体虽然整体负债规模远低于美国，但受到资金外流、货币贬值、融资成本提升的影响，其债务规模正以高于经济增长的速度快速增加，巴西和科威特等国便是其中的典型代表。转引自搜狐网，http：//www.sohu.com/a/202563346_538698，2017年11月6日。

四、中国高技术产业的运行风险

在“特朗普新政”强力的贸易保护下，全球价值链面临重塑，以中国为主导的供应链或将发生重大演变，中国的高技术产业发展也必将受到深刻影响。基于前文的分析思路，本节将尝试识别“特朗普新政”下中国高技术产业的运行风险，为后文提出针对性的应对策略提供理论基础。

1.“贸易战”——高技术产业遭遇针对性遏制

国际贸易的发展讲究比较优势，过去三十余年正是由于美方的技术优势和中方的廉价劳动力优势，双方各取所需，成为彼此的合作者。随着中国人口红利的消失，中国亟须提高自主研发能力，以寻求新的经济增长点，这也意味着中美双方的差距逐渐削弱，趋同性增加。中美双方的关系将会从合作者演变为竞争者，美国自是忌惮中国这一强大竞争者的进一步崛起。特朗普基于技术转移、知识产权方面的担忧，针对中国开展“301”调查，“301”调查是指根据美国《1974年贸易法》中第301条款，美国贸易代表可对外国不合理、不公正的贸易做法实行单边制裁，包括取消贸易优惠、征收高额关税等。也对中国引资引技工作构成了极大挑战。2018年3月，美国单方面宣布将对中国出口至美国的1300种产品征收高额关税，转引自搜狐网，http：//www.sohu.com/a/246191478_611448，2018年8月9日。对中国加征关税的产品正是属于《中国制造2025》中重点突破的高技术产业，包括航空航天、信息和通信技术、机械工业等，同时，还加强了对获取美国制造业重大技术的相关中国个人和实体的出口管制与投资限制，美国遏制中国高技术产业发展的意图昭然若揭，除非中国放弃转型升级和《中国制造2025》的国家战略，否则美国将不再以自己的市场和技术支撑中国发展。另一方面，由于全球贸易格局多元化，美方对中方高技术产业的遏制需要其他国家的配合，美国“贸易战”手段中的“双边主义”起到了孤立中方的作用。如果中国高技术产业生产的产品无法输送到国外，那么对中国高新技术企业的运营将会带来巨大阻碍。“特朗普新政”下的“贸易战”手段将会对中国高技术产业的进一步发展带来巨大冲击。

2.“货币战”——资本回流，形成抽血效应

中国资本市场长期受到政府管制，借贷利率相比其他国家处于低水平状态。资本价格较低，就会使得资金需求大于供给，从而产生经济学中的“排队”现象，而受政府信用背书的国有企业由于身份优势，往往能够“插队”，即轻易获得银行贷款。因此，长期以来中国民营企业要想获得银行贷款普遍比国有企业更为困难，尽管民营企业被认为更具创新活力。吴延兵：《中国哪种所有制类型企业最具创新性》，《世界经济》2012年第6期。同时，企业进行技术创新活动需要大量的研发投入，民营企业资本拮据的现象抑制了中国的创新活力，外资的流入为中国的技术创新带来一定的资金支持作用。正如图1所示，自2015年底以来，美国通过多轮加息政策，提高利率，强化美元价值，截止到2018年，美国联邦基金利率达到1.8%，到2019年1月，美国联邦基金利率进一步提升到2.4%，如此大幅度地加息，致使大量资本回流美国，对中国高技术产业形成抽血效应，企业资金链断裂，技术创新活动难以为继。同时，正如前文所述，“特朗普新政”的“货币战”手段通过加剧新兴市场外债压力、挤压出口市场以及加剧通缩压力等也将恶化其他新兴国家的经济发展，考虑到其中不少国家是中国高技术产品的输入国，其经济环境的恶化将抑制中国高技术产品的对外出口，对中国高技术产业的发展带来阻碍。由此可见，“特朗普新政”下的“货币战”手段通过对中国高技术产业形成抽血效应以及恶化其外部发展环境，抑制了中国高技术产业的进一步发展。

3.“税改政策”——企业回流，技术外溢效应减弱

一国的技术进步主要通过引进技术和自主研发两种模式，中国改革开放初期由于自主创新能力薄弱，通过“以市场换技术”的模式引进技术，即通过改善外资企业的对华投资环境，提高对外资企业的吸引力，让出一部分市场以获得外资企业原本不肯转让的先进技术。近四十年来，中国依赖于“以市场换技术”的政策快速提升了工业技术水平，并积累了高技术产业发展的产业和技术基础。2017年底，美国参议院通过税改政策大幅度降低美国企业的税率。正如图2所示，美国企业税改前的所得税为35%，税改后美國企业税率降到21%，此外，对美国企业留存海外的利润一次性征税，其中现金利润的税率为15.5%。转引自新浪网，http：//finance.sina.com.cn/world/2017-12-21/doc-ifypxmsq8910261.shtml，2017年12月21日。如此大规模且意图明显的减税政策将会导致大量高技术企业回流美国，带走先进技术的同时也带走了高质量的人力资本，中国“以市场换技术”的政策将受到遏制，高技术产业重新转回美国本土，中国获取的知识外溢效应降低，或将阻碍中国在核心技术上的突破，减缓中国高技术产业的发展进程，进而导致制造业转型升级压力增加。由此可见，“特朗普新政”下的税改政策通过大幅度降低税率吸引高技术企业回流美国，在中国高技术产业自主研发能力还相对欠缺的情况下，中国企业获取的技术外溢效应减弱，抑制了中国高技术产业的进一步发展。

五、中国的应对策略

面对本国经济的持续低迷，美国政府始终在寻求合适的经济政策和经济发展方式，特朗普以保护劳动力就业为主要缘由提出一系列重振实体经济、促进制造业回流的政策，深深戳中美国工薪阶层的痛点。2018年以来特朗普的国内民意急升，其根本原因在于，新任美国总统在不断兑现他的竞选承诺——包括对中国、欧盟等展开贸易战，改善贸易逆差，制造更多的工作岗位，吸引海外投资。因而，尽管跳出国际规则的“特朗普新政”已造成“失道寡助”，但其仍有很大的思想市场，甚至存在进一步升级的风险。中国仍需谨慎关注特朗普对华经贸政策走向，做好打“持久战”的准备，避免被美国一时的缓和所欺骗，积极和妥善地应对其对中国高新技术产业运行的影响。在推进行业、企业发展时，应当借鉴日美贸易之间的经验和教训，避免踏入日本企业的困境。一方面，在促进行业、企业发展过程中要锐意进取，适时而变，不要拘泥于刻板的发展模式;另一方面，必须兼顾外部的环境变化，包括其他新兴国家的竞争以及以美国为首的西方国家对中国所形成的外部压力。本文依据“特朗普新政”背景下中国高技术产业可能面临的运行风险，相应提出以下对策建议：

1.精准发力优化谈判效率，避免贸易战全面升级

美国忌惮中国的技术进步，利用“贸易保护”以及“双边主义”遏制中国进一步转型升级，由于“特朗普新政”下的“贸易战”手段严重阻碍中国高技术产业的健康发展，加之前期贸易谈判成果付诸东流，中国需进一步精准发力以优化贸易谈判效率。一是坚持在WTO框架下与美国进行谈判，将WTO框架与双边贸易谈判结合起来，在理解与运用WTO规则的基础上与美国进行双边谈判。同时，应在国际舆论体系上明确中国反对贸易保护和反对美国进一步变本加厉推动贸易战的坚定态度，以联合其他国家形成反制力量。二是解构特朗普的谈判心理与技巧，为今后持续的双边贸易谈判做理论准备，美方忌惮中国通过转型升级威胁自身的国际地位，除非中国放弃《中国制造2025》，美方不会轻易善罢甘休，中国需要做好“长期抗战”准备，从容面对“激将法”，不轻易作出公开判断，以避免使自身陷于谈判的不利之地，一旦双边贸易谈判未能奏效，中国要打好与美国的舆论战，要让其他国家明白中国是贸易全球化的拥护者，而美国是最大的贸易保护主义者，其贸易保护主义行为会给全球贸易体系带来最大的不确定性。三是加强形势研判，寻求战略平衡点，中国和美国是当今世界最重要的两大经济体，在经济全球化背景下，中美关系进一步恶化对于两国乃至世界的经济发展均会造成损害，中国需要适时推动中美磋商谈判，有效管控贸易争端，避免贸易战全面升级，阻碍中国转型升级之路。

2.坚定不移实施对外开放战略，对接“一带一路”倡议

“特朗普新政”下逆全球化的贸易保护战略已然引起各国强烈抨击，或已造成“失道寡助”的局面。中国需要坚定不移地实施对外开放战略，主动承担大国责任，维护国际贸易秩序，更深入地融入国际贸易体系，所谓“得道多助”，中国可借助他国力量帮助自己实现转型升级。一是坚持扩大对外开放、扩大进口，进一步扩大允许外资准入的领域，挑选高质量的外资企业，引进先进技术，快速提高本国高技术产业的技术水平。扩大进口无论是对上游还是下游企业的成长都是利好。对下游企业而言，如果进口的产品是中间品，相当于降低了生产成本，企业可以将更多的资金用于技术研发，有利于企业技术创新。对上游企业或者面临激烈竞争的同一类产业而言，将迫使企业在面临外有压力的情况下，通过创新研发来激发企业的核心竞争力，提高利润，同时提高企业的全要素生产率。可见，中国对外开放、扩大进口的战略也有利于中国技术进步。二是对接“一带一路”倡议，“一带一路”是新常态下中国寻求“外围国家”的一种新尝试和新途径，中国需要以“一带一路”为契机，利用“一带一路”构建以中国为“中心国”的中心-外围体系，以此密切和“一带一路”沿线国家与城市的贸易投资关系，拓展中国在“一带一路”投资贸易网络中的核心国家功能，尝试在全球经济发展中扮演更为重要的角色。同时需要指出的是，中国寻找的“外围国家”应该集中于劳动力过剩且技术相对落后的发展中国家，这样才能与中国实现优势互补、合作共赢。中国利用与“外围国家”的技术差距优势，对外输出本国高技术产业产品，提高本国高技术产业产品的国际知名度，推动中国高技术产业的健康发展。

3.加大创新投入支持力度，提高本国自主创新能力

“特朗普新政”下的“税改政策”引致高技术企业回流美国，压缩了中国技术引进与模仿的空间，同时“特朗普新政”下的“货币战”手段对中国高技术产業形成抽血效应，加之美国对中国有意的技术封锁，中国转型之路可谓困难重重，中国转型升级能否成功将完全取决于自主创新能力推动的技术进步能否快速实现。为此，中国亟须以此为契机，加大创新投入支持力度，构建与完善内部创新体系。一是加大高新技术产业扶持力度，对于有发展前景的产业产品给予适当补贴，帮助企业完成转型升级。尤其是针对高新技术产业，这类产业在中国的发展时间较短，前景不明确，民营资本不敢轻易涉足，中国需要加大对高新技术产业的产业引导和政策扶持力度来使得中国的产业模式得到更加长足的发展，同时政府也需要建立良好的退出机制，避免出现政府过度引导导致高新技术产业产品过剩。二是以企业为突破口，努力提高自主创新和自主研发能力。一方面，应加速企业转型升级步伐，克服核心技术约束，开展重大技术和新兴业务的技术研究，促进技术升级，形成完整产业链;另一方面，须建立科技创新能力评价体系，逐步完善科技创新的考核与激励机制，营造和谐科技氛围，培养科技人才，培育新业务，促进科技创新成果转化，提升科技创新能力，从而加速实现企业转型升级、提升企业核心竞争力，进而不断增强其在国际市场中的竞争力及其在国际分工体系和产业链中的地位。三是强化知识产权战略意识。国家应建立完善的知识产权法律体系，加快建设现代知识产权制度，同时加快造就庞大的高素质知识产权人才队伍。对于企业而言，应树立知识产权法律风险防范意识，对于掌握的专利技术应及时申请保护，同时在进入别国市场前应当先对对象国市场是否存在相关专利进行系统调查，避免知识产权纠纷发生。

作者单位：暨南大学产业经济研究院

责任编辑：牛泽东