合作社参与脱贫攻坚：财政扶贫资金入股的困境与出路

4月23日—29日，由农业农村部农村合作经济指导司指导、农业农村部管理干部学院主办的全国农民合作社带头人能力提升研修班（第二期）在北京举行。培训期间，就“农民合作社参与脱贫攻坚”发放了调查问卷，组织学员就该主题展开了研讨交流，在此基础上提出了相关政策建议。

一、农民合作社参与脱贫攻坚的现状

农民合作社扎根农村、植根农业，是助农增收的有效载体。河北省将农民合作社作为实施产业扶贫、带动贫困户的桥梁，共安排5082万元扶持贫困地区农民合作社建设，占全省总投资的70%；指导贫困地区建设省级示范社485家，入社农户比其他农户户均增收20%以上。此次参加培训的84名学员均来自河北省环京津28个贫困县的合作社，在参与脱贫攻坚中呈现以下3个主要特点：

1.合作社带头人以专业大户为主。群雁齐飞还需头雁来带。问卷显示，35%的合作社理事长为专业大户，其次是村“两委”干部（22.5%）和农业企业老板（22.5%），这3种类型的带头人受教育程度较高，掌握一定的生产技能和专业知识，有更丰富的阅历和敏锐的市场洞察力，能带动合作社较好地发展。

2.提供就业岗位是合作社带动贫困户的主要方式。农民合作社因地制宜发展种植养殖、旅游等特色产业，创新土地流转、订单合同、扶贫资金入股等方式，和贫困户形成密切的利益联结。问卷显示，84.62%的合作社为贫困户提供就业岗位增加其工资性收入；76.92%的合作社通过流转土地增加贫困户的租金收入；35.9%、25.64%的合作社通过扶贫资金入股、提供技术培训或销售服务提升贫困户的收益。

3.参加合作社的贫困户收益普遍高于未入社贫困户。问卷显示，2018年，贫困户成员通过参与合作社（包括交售农产品给合作社等）获得的人均净收益为3261元，参加合作社的贫困户成员收益要比同村没有参加合作社的相同产业贫困户增收1327元。其中，85%的合作社为贫困户提供了额外的优惠政策，例如，农产品收购价格比普通成员高、销售的农资或提供的技术（农机）服务价格比普通成员低等。

二、农民合作社参与脱贫攻坚存在的问题

研讨中，合作社理事长反映了带动贫困户发展过程中的一些老问题，如贫困户“等靠要”思想严重、扶贫政策向合作社倾斜不足、合作社面临资金人才短缺等。同时，还针对“合作社使用财政扶贫资金”展开了深入讨论。

1.规定一定比例的入股扶贫资金分红是否科学？此次参训的学员均来自贫困县，62.5%的合作社获得过财政扶贫资金，超过1/4的合作社对财政扶贫资金量化入股，实行年底按股分红。但不少理事长表示，政策要求合作社按照扶贫资金入股的10%或一定比例在年底给贫困户分红，3年—5年后返还本金，这一规定影响了合作社使用扶贫资金的积极性。宣化县鑫磊蔬菜种植专业合作社2016年争取扶贫资金50万元，每年需给贫困户分红5万元，5年后返回本金，按股分红率达10%，比银行贷款利息还高。虽然合作社会继续吸收贫困户加入，但是不愿意申请新的资金。

2.固定金额的扶贫资金款循环使用是否合理？学员们呼吁，固定金额的扶贫资金款，应该定量定户，明确到具体贫困户，循环使用影响到合作社的正常经营和参与扶贫的积极性。曲阳县和赢种植农民专业合作社理事长段少辉表示，2017年，合作社获得扶贫资金25万元，带动25户贫困户，每年给予每户1000元的股金分红，时间为3年。2018年，21户贫困户脱贫，但政府部门又找了21家贫困户加入，合作社表示，扶贫资金为业务扩大注入了活力，但脱贫后又引入新的贫困户，感到力不从心，有很大压力。

3.参与扶贫的合作社遭遇风险，贫困户怎么办？研讨发现，合作社作为市场主体，往往面临着自然风险、市场风险等，持续稳定发挥扶贫功能具有一定的不可预知性。阜平县一家香菇合作社，每户贫困户从农行免息贷款5万元入股合作社，年底可获得8%的分红。但随着合作社规模扩大、市场竞争力弱、经营不善最终导致亏本，获得保险公司35万元赔偿，每个菌棒获得政府补偿0.5元，但贫困户的8%分红没有了着落。

三、推动农民合作社参与脱贫攻坚的几点建议

1.抓住核心问题，既要保证贫困户利益，又不能伤了合作社感情。学员们认为，扶贫资金入股合作社，年底按股分红比例的多少是影响合作社参与扶贫效果的核心问题。学员们建议，可以采取“固定比例+浮动比例”的分红方式，政府部门确定一个合理的分红比例，再根据当年合作社实际经营收入、盈余分配等财务情况客观确定一个分红比例，在保证贫困户一定收益的情况下，确保合作社的正常经营。

2.强化风险防控，科学应对扶贫项目收益波动，引入金融工具降低损失。在合作社参与扶贫过程中，政府职能应重在做好鼓励、引导、监管、规划和服务等工作。学员们建议，一是客观确定承担主体，应从合作社经济实力、发展能力、市场竞争力、规范化建设水平、带头人能力素养等多方考察，确定实力强、有意愿的合作社承担；二是建立完善的风险评估机制，引入市场评估、成本核算、价格预警等方式，帮助合作社及时掌握市场行情；三是创新农业政策性保险，引入生产保险、目标价格保险等险种，最大程度降低损失；四是做好扶贫项目收益波动的预案，保证国家财产不受损失。

3.营造良好氛围，加强宣传培训，提升扶贫政策退出后贫困户的持续发展能力。随着一批贫困户、贫困县的退出，原有的扶贫政策在2020年即将画上句号，贫苦户如何从思想上脱贫、提高持续发展能力值得思考。学员们表示，一是利用现有政策引导合作社做大做强，向二三产业延伸，提升持续发展能力，以进一步带动贫困户发展。二是引导合作社规范发展，从章程制定、盈余分配等入手，最大程度保证贫困户的收益。