为政府治理插上智慧“翅膀”——贵州省利用大数据等先进技术推进政府治理能力现代化

文_贵州日报当代融媒体记者 / 范力 图_贵州日报当代融媒体记者 / 刘啟钧

大数据及其技术应用带来了新一轮政府治理变革创新，成为推进政府治理能力现代化的重要背景和条件，大数据、云计算等先进技术正对政府的治理理念、治理结构、治理方式、治理模式与治理过程等方面产生着重要影响。

“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”党的十九届四中全会，为我国国家治理体系和治理能力现代化明确总体目标和重点任务。

怎样让党中央的部署在贵州落地落实，省委十二届六次全会给出了明确答案：坚定不移推进大数据战略行动，提升运用大数据等现代化信息技术手段的能力，优化政府治理体系、提高政府治理能力。

作为国家大数据综合试验区，大数据、云计算等既是贵州推进政府治理能力提升的技术手段，也是贵州推进治理能力现代化的必然选择。

大数据综合试验区、中国·南方数据中心示范基地、贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点……利用大数据等先进技术手段推进政府治理能力现代化，贵州优势明显。

建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，不断优化政府职责体系、优化政府组织结构，从而实现从经验管理到科学治理的转变……利用大数据等先进技术手段推进政府治理能力现代化，贵州目标清晰。

开展协调治理，不断提高公共服务水平，为确保高质量打赢脱贫攻坚战、推动经济社会高质量发展提供有力保障，实现办事效率、服务水平全面提升，建设人民满意的服务型政府……利用大数据等先进技术手段推进政府治理能力现代化，贵州任务明确。

依托贵州发展大数据优势——推进政府治理能力提升

2016年3月，贵州获批成为全国首个国家级大数据综合试验区，自此拉开了贵州探索大数据发展新路的序幕。经过几年探索，大数据发展取得阶段性成效——

通过“数聚贵州、光网贵州、满格贵州、宽带乡村”等战略行动，贵州省信息基础设施水平显著增强，大数据应用水平显著提高。

数据资源不断聚集——中国·南方数据中心示范基地建设加快推进，三大运营商贵安数据中心一期开通运营，华为、腾讯等一批行业数据中心落户贵州，引进一批国家部委、行业及标志性企业数据资源。

带宽能力不断增强——贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点2017年6月中旬开通运行，贵州省成为全国13大互联网顶层节点之一，网间互联链路带宽达60Gbps，出省带宽能力达到6700Gbps，数据中心服务器承载能力达75万台，安装使用7万台。

数据通道不断优化——全省光缆长度达87.5万公里，3G/4G通信基站达到12.4万个，光纤到户家庭覆盖达2137.11万户。

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大数据蓬勃发展，成为贵州经济发展的后发优势。站在新的历史方位，这也成为贵州推进大数据与政府治理深度融合的先天优势。

这些优势，促进政府和公众互动，让政务透明，帮助政府进行社会管理和解决社会难题，建立公众与政府间的沟通渠道，推进政府信息资源进一步开放共享，让全省政府治理理念得到创新。

这些优势，促进政务资源整合和信息孤岛现象消减，盘活数据资产，推动政务大数据全面应用，提升政府公共服务能力，让全省政府治理结构、治理方式更加合理。

这些优势，使大数据、云计算等技术充分运用，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府，让贵州各级政府治理模式和治理过程更加优化。

尽其所长，充分利用贵州发展大数据这一先天优势，推动政府治理体系和治理能力不断提升，共建共治共享的现代基层社会治理新格局得以形成。

群众通过大数据终端办理业务。

政府治理目标清晰——大数据让政府治理更科学合理

2019年5月26日，贵州省“一云一网一平台”在数博会成功亮相。这是贵州深入推进“大数据+政府治理”的生动实践，通过打造政务数据“聚通用”升级版，提升社会治理、民生服务、乡村振兴和产业发展水平，形成“一云统揽”“一网通办”“一平台服务”的政府治理模式。

“水利云”打造“1+2”体系，将山洪小流域洪灾预警预见期从传统的几十分钟提高到72小时，推动水生态环境质量持续改善；

“交通云”构建全省路网“一张图”、监测预警“一张网”、服务热线“一号通”、应急指挥“一键通”和综合保障“全网通”；

“防灾减灾救灾决策支持平台”融合气象、国土、水文、民政等多部门数据及互联网数据，实现数据监测“一张网”和综合指挥“一张图”……

政府治理体系和治理能力现代化，是要让政府治理从传统经验管理向科学治理转变。

通过对城市地理信息，以及经济、文化、社会、人口等人文社会信息的挖掘，为城市规划提供辅助；通过对城市道路、车辆信息和实时道路交通信息的挖掘，支持交通管理，缓解交通拥堵；通过对自然灾害历史信息和实时天气信息的挖掘，提高对自然灾害的安全防范能力和应急处理能力；通过实时监测水、大气中的各项参数，分析生态环境变化趋势。

在贵州，为有效推动政府进行科学决策，大数据与政府治理正在不断融合——

贵阳市搭建以三维GIS为支撑，人地事物房等数据融合、关联、挖掘的“块数据”中心，建设可拓展升级，支持政用、民用、商用各类系统接入的插线板式云平台。平台发挥社会现状“显示器”、社会痛点“传感器”、党政社企群协同共治“路由器”的作用，统筹调度“城市大脑”，是党委利用大数据统筹社会治理的国内首创。

黔西南州“智慧金州”，实现扶贫相关数据实时显示，贫困户数据掌上实时动态采集更新、实时统计分析、实时比对预警等功能，实现扶贫数据与部门数据的实时动态比对，让一户、一村、一乡、一县、一市（州）扶贫数据精准，最终实现全省扶贫数据精准化管理。

问需于民，打造高效便捷政务环境。

铜仁市依托城市基础网络设施、通讯技术及地理信息技术，组建城市市政基础设施综合监管平台，并依托该平台实现对排水、供水、燃气、供热、桥梁、照明、窨井等城市市政基础设施专项智能化监管。

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大数据+政府治理，能够帮助政府更好更快进行社会管理和解决社会难题，建立公众与政府间的沟通渠道，推进政府信息资源进一步开放共享，使政府决策更科学合理，社会治理效能不断提升。

明确政府治理任务——问需于民 提高公共服务水平

“通过‘掌上贵安’微信公众号提交办理营业执照所需材料，当天申请，第二天就拿到执照。”近日，谈及在贵安新区微信办理营业执照的经历，贵安新区一家公司负责人唐女士对行政审批线上业务的高效率连连点赞。

同样的情景，正在贵州各地上演，“掌上办”“指尖办”“群众零跑腿”一直是贵州政务服务改革的高频词汇，同时也是全省以大数据推动政府治理能力提升的具体体现。

推动政府治理能力现代化，最终要问需于民，实现公共服务水平不断提升，建设人民满意的政府。

今年以来，全省政务服务平台新打通9个市州和22个省直部门共59个系统，通过统一底层平台进行数据共享，将278个政务服务事项全部接入贵州政务服务网。

贵州政务服务网已经实现省市县乡村五级全覆盖，省级网上可办率95.42%，市县网上可办率86.03%，全省“零跑腿”事项达21176项。手机移动端“云上贵州多彩宝”，提供高频政务和民生服务546项，活跃用户已经超过240万，实现实人认证、交警类服务、全种类社保查询等546余项高频、热频政务服务事项掌上办理。

从平台建设到体制机制不断完善，贵州将大数据等现代信息技术手段深入运用到提升政府公共服务水平的方方面面——

贵州成为全国健康医疗大数据区域中心建设及互联互通试点省。“医疗健康云”建成全省统一预约平台，接入全省县级以上公立医院，实现一窗式预约挂号，在全国率先建成覆盖省市县乡公立医疗机构远程医疗服务体系。

“通村村”智慧交通云平台，解决村民出行难、农村学生上学返家难、农村货运物流难，实现智慧化客运交通向重点乡村及客流集散点延伸，被交通运输部列为全国农村客运智能化应用示范向全国推广。

站在新的起点，贵州将立足先天优势，发挥比较优势，进一步推动大数据、云计算等现代信息技术手段运用于政府治理层面，推进政府治理体系和治理能力现代化，实现公共服务水平不断提升，努力建设人民满意的服务型政府。