关于行政事业单位预算管理问题的思考

唐玉娟

摘 要：随着我国预算管理体制的深化，行政事业单位预算管理中存在着诸多问题不断显现，直接影响预算管理改革深化，制约单位预算管理目标的实现。本文针对行政事业单位预算编制、预算执行和预算决策监督等方面存在问题，提出改进措施，有利于事业单位预算管理总体目标的实现。

关键词：行政事业单位；部门预算；预算管理

自1998年以来，我国按照建立公共财政的要求，对预算管理制度进行了多方面的创新，对预算编制、预算执行、财政收支分类等多个环节进行了改革。建立了比较规范、科学、透明的预算管理体系，适应了社会主义市场经济的需要，调节了市场资源配置的不足与缺陷，更好地将有限的财政资源配置到社会发展和经济建设最需要的地方去，增强了政府宏观调控能力。但在预算编制、预算执行方面还存在一定的不足。

一、加强行政事业单位预算管理的意义

（1）行政事业单位加强预算管理有利于规范政府、财政和部门支出行为。传统的预算管理体制一个重要的问题是各部门的支出来源于不同的渠道，不利于统筹安排，而预算管理改革的新要求，部门预算后，部门所有的收入都编入一本预算中，构成一个完整的预算。政府追加预算和动用预备费都需要经过严格的审查程序，按受多方面的监督，不得随意突破预算。

（2）行政事业单位加强预算管理有利于对财政资金使用情况进行监督。实行部门预算后，单位和部门的所有收支都需要编制预算，对外公开透明，各项支出有严格的限制和标准，清晰明了。有利于财政、审计部门通过检查预算执行情况，弄清楚部门支出是否有违规行为，财政监管延伸到各个方面。

（3）行政事业单位加强预算管理有利于强化预算观念和约束，提高预算管理水平。现有的预算编制采取的是在上年基数的情况下加上预计增长数的方法，预算编制粗放简单，推行部门预算改革，采用零基预算编制方法和定员定额管理，对财政资金进行了统筹安排，优化了支出结构，对重点项目的资金有了更好的保障，编制完成后，未经规定的程序不得进行调整和变更。

（4）行政事业单位加强预算管理是贯彻预算法的要求，是落实党的政策和严肃财经法律的需要。一部分单位出现违反财经法纪的行为，除了自身原因，也跟预算管理体制不够科学和健全有相关的联系，实行部门预算改革，统筹安排预算内外资金，更好的服务预算编制，有利于从源头上把好资金管理关口，从制度上防止违法行为的发生。

二、行政事业单位预算管理的问题分析

近年来，随着行政事业单位预算管理体制改革的深入，我国部门预算管理工作得到了不断加强，但在部门预算管理中还存在一些问题。

（1）单位预算编制准备不充分，预算编制质量不高，主观思想认识不到位

预算编制是对行政事业单位未来的各项活动进行事先安排和计划，对行政事业单位各部门的资金预算进行统筹安排，是严谨认真的过程，但我国大多数事业单位对预算编制工作不够重视，预算编报质量不高。预算编制与单位实际情况存在一定的差距。存在部门领导简单的认为编制预算就是向财政要钱，其它部门人员普遍认为预算编制是财务部门的工作，财务部门在编制预算没有根据各部门实际情况及时收集到相关的信息资料，为预算而进行预算，各项目预算指标没有进行充分的认证，数字不够准确，预算编制的质量不高。造成年初财务测算不足、年度追加预算较多的情况。

（2）预算收入编制不完整，支出预算准确性不高

在编报预算时，大多数行政事业单位为了本单位的资金留有余地，争取更多的财政资金，在考虑自己单位的各项收入时，往往在预计收入时还存在一定程度上瞒报、漏报、少报现象。再者按照規定在预算编制中，部门的各项收支以及以前年度的各项结余资金都应编入预算，但是部分单位各项收入和结余资金没有全部纳入预算。项目支出没有实施计划，属于跨年度支出没有编制滚动预算，造成资金结余。对支出预算框定的金额要比实际费用宽裕的多，一些非经常性的专项经费支出没有预算，政府采购项目申报资产配置随意性比较大。

（3）部分行政事业单位项目预算执行缓慢，项目预算随意调整

在单位预算执行过程中，一方面是项目未及时实施，造成已拨付资金未能及时支付出去，部分单位领导层为了平衡各方面的利益，随意增减各项目指标，不考虑项目的客观性和刚性需求，自己根据项目进度需要随意调整资金用途，造成各项目资金没专款专用，存在资金借款使用，财政拨付资金来了再重新调节使用的现象。另一方面是还存在申请拨付资金不及时，财政拨付资金落后，财政部门未及时按进度拨付，造成项目资金不到位，工作的实际情况与预算指标有时也存在一定的差异，这种差异也对预算执行提出了更高的要求。为了保持工程进度及资金需要，有时就存在预算管理资金没有严格执行到位的情况。

（4）财务制度不全或执行不到位，财务人员素质不高

规范内部财务管理制度对预算编制与执行非常重要，我国一部分行政事业单位财务管理制度不健全或执行不到位造成内部控制制度形同虚设，缺乏严肃性。另一方面行政事业单位中的财务人员缺乏危机意识，相对没有竞争对自己业务方面要求不高，对会计知识和财务管理方面业务不够精通，随着计算机技术的发展，后继的继续教育和业务培训缺失，自己又不主动学习，未能给预算编制与执行提供一个良好的运行环境。

三、加强行政事业单位预算管理的对策措施

（1）提高认识，高度重视，做好预算编制的前期准备工作

部门预算编制的好坏，直接关系到单位和部门下一年度经费需求的保障程度、各项工作能否顺利展开与完成。各级领导要高度重视部门预算工作，必须把它当作本单位年度的重点工作来抓，预算管理不但是财务部门的工作，而且整个单位的资源的整合优化，它需要各职能部门根据自己的需要，积极参与，各部门与财务部门相互沟通，紧密配合，在充分的调查研究情况下，根据财政预算管理的规定，建立健全预算管理的有关制度与方法，在规范基础工作的前提下编制部门预算工作。同时在预算编制过程中加强与财政部门的协调与沟通，

（2）规范预算编制口径，建立项目库，预算编制合真实、准确，细化到具体的项目

部门预算体现综合性原则，根据以前年度的收入情况和下一年度的收入增减变化等因素，合理的测算本单位各项收入来源，各部门应将所有的收入和支出全部纳入部门预算，数字全面准确。同时编制支出预算时，先保证基本支出，项目支出编制要量力而行，避免预算执行中频繁调整。项目支出先重点急需项目，后一般项目，做到统筹兼顾，留有余地，正常的项目实行滚动预算，确保项目预算切实可行。同时对单位每年需要安排的补充正常经费性质的资金，在年初预算一定要编入，不在预算执行过程中追加预算。

（3）严格执行预算，提高资金的使用效益

预算编制在得到上一级财政部门的批复后，单位财务部门应当严格执行批准的基本支出与项目支出预算，加强对预算执行情况的监督。一是当批复的总体收支规模与上报预算有差别时及时调整各项收支预算，合理安排各项资金，不得超预算安排支出，保经费收支平衡。对于政府采购项目，为发避免因市场价格的波动影响采购行为，应争取早日执行，减少实际操作中的不利因素。对于财政部门批准的项目支出，制定科学的项目进度，并对相关的项目支出费用进行明细核算分解，按照项目进度的要求，加强与财政部门的沟通，严格按预算下达科目申报用款，财政部门应按照执行进度要求，加快预算拨款进度。对于日常收支和资金拨付，严格按照预算和进度执行，在执行过程中如出现问题，参与执行的部门应互通信息，加强合作。同时财务部门要加强对预算的控制、核查和资金使用情况进行监督，客观分析影响预算执行进度的原因并及时有针对性的进行整改。更好地做好预算执行工作，防止资金被挥霍浪费。

（4）加强职业道德建设和学习培训，提高财会人员的业务水平。

预算管理工作在单位财务工作中非常重要。而我国大多数行政事业单位的财务人员的整体素质还需进一步提升，因此要加强职业道德教育和业务技能培训，学习预算管理的相关法律法规和财政预算改革方面的政策，更好地了解预算改革的精神，全面掌握部门预算编制的依据和基本技术方法，增强责任心和使命感，避免因财政政策和规定不清楚造成预算失误。加强预算监督，使部门预算改革不断得到推进。

参考文献

[1]孙秋影.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].中国集体经济，2019（04）：37-38.

[2]王燕华.行政事业单位预算管理存在的問题及对策[J].财会学习，2018（34）：51-52.