阶梯电价优化设计研究

孙英楷

摘 要：电力能源是我国经济和社会发展不可或缺的重要基础，对我国经济发展水平起着至关重要的作用，因此电力工业发展的程度与国家的命运息息相关。本文从我国电力能源价格的现状出发，以电价改革的必要性为基础，解释了目前阶梯式电价实施方案中存在的一户多人口问题、一户一表改造迟缓、未能体现家庭人员数量差异、执行机构有待完善等不足之处，相应地提出加大政策宣传力度、建设动态调整机制等阶梯式电价优化措施，希望为我国电力能源和电力工业的发展尽一份绵薄之力。

关键词：电力能源；电力工业；阶梯电价；优化设计

一、绪论

电力能源和电力工业的发展，对我国国民经济发展水平和社会发展水平有着重要的影响力，可以说与老百姓的生活息息相关。我国电力能源价格的现状总体来说是好的，但是仍然有很大的改进空间，电价方案中存在的不足之处亟待被挖掘和改进。本文研究目前阶梯式电价方案在实施过程中存在的问题，针对问题提出相应的对策，期望我国电价改革策略越来越完善。

二、阶梯式电价实施必要性

实施阶梯式电价的必要性主要表现为两点：

（1）阶梯式电价的实施有利于促进居民节约用电、节能降耗

阶梯式电价制定的理论依据是需求弹性，基本用电需求是人人都需要的，所以对基本用电实施低收费，超出部分实施高收费，电费的价格相对提高，则低收入群体浪费电的现象将会获得有效遏制，这样既可以使居民基本用电需求得到满足，还可以达到节约用电的目的；

（2）阶梯式电价的实施有利于社会公平的实现

过去一直实施的政策是平均电价，如果电的价格设置成统一的，显然就难以实现公平负担的原则，实施阶梯式电价使多用电的居民多缴费，显得更为公平。

三、阶梯式电价方案存在的不足

（1）一户多人口问题

我国关于居民生活阶梯电价的相关通知中规定，如果一户一表居民有5名或5名以上家庭成员，就需要安装分表，否则就要根据合表用户执行电价。但目前我国居民中存在着较为普遍的人户分离情况，这主要是由农村外出务工人员较多、人口流动性较大所导致的，此种情况下一户多人口政策不易落实，这类居民一旦超过用电量的第一档，则用电越多优惠越多，违背了公平用电的原则。

（2）一户一表改造迟缓

多个用户共用一表称之为合表用户，我国关于完善居民阶梯电价制度的通知中明确指出“积极改造居民用电一户一表，各地区需要积极改造城市供电设施，特别强调合表用户电表的改造力度，到2017年底至少完成95%，全方位的落实居民阶梯电价制度”。但是理想与现实总是存在差距，在改造过程中出现资金缺乏、合表用户不能达成共识等问题，这严重阻碍了一户一表改造工程的实施速度。

（3）未能体现家庭人员数量差异

如果家庭人员数量较多，那么用电量就会超过一般家庭，这是显而易见的。阶梯式电价的出发点是希望居民能够合理用电、节能降耗，对于人口较多的家庭，其阶梯式用电量应当有所提升，但是目前很多城市的电价并没有体现这一点，从而对本地区阶梯式电价的实施带来一定影响。

四、阶梯式电价优化方案

（1）加大政策宣传力度

只有居民们从心底里对政策接受和认可，政策才能得到顺利和有效的实施。为了取得人们对一户多人口、一户一表等电价政策的理解和支持，地区政府部门应联合电力工业部门一起做好政策宣传工作，帮助人们了解阶梯式电价的积极作用，引导人们形成争取的用电消费习惯，在社会中营造节约用电、绿色用电的优秀风气，最终达到节能环保的目的。

（2）建设动态调整机制

在已经形成的三档电量电价的基础上，遵循一定的原则进行进一步的调整。第一档电力电价需要能够抵消电力工业部门的成本。第二档电量电价既要体现电力工业部门的社会成本，还要考虑合理的收益。第二档电量电价既要突出电力资源的稀缺性，还要考虑对环境破坏成本的补偿。对于最高电量电价，笔者认为可以将其设置为第二档电量电价的一至两倍。具体做法可以参照日本，日本的电价第一档是120千瓦时，可以保障居民最低生活用电，电价很便宜，第二档为120千瓦时至300千瓦时，单价是改革之前的平均电价，第三档设置为300千瓦时以上，对于此档电量的用户，收取高额的电价。

同时，需要全面考虑到电力资源市场的供求变动，根据居民用电需求的变化，参照居民收入变化及差距，科学合理地明确阶梯电价调整周期。比如在阶梯式电价刚开始实施的阶段，各方面规定尚不健全，调整周期可以设定为五年左右。

五、结语

本文从我国电力能源价格的现状出发，以电价改革的必要性为基础，解释了目前阶梯式电价实施方案中存在的一户多人口问题、一户一表改造迟缓、未能体现家庭人员数量差異、执行机构有待完善等不足之处，相应地提出加大政策宣传力度、建设动态调整机制等阶梯式电价优化措施，希望为我国电力能源和电力工业的发展尽一份绵薄之力。

参考文献

[1]张卫东.居民阶梯电价的改革实践、政策效应与完善对策——以BY市为例[D].山东大学经济学院工业工程专业硕士学位论文，2018.

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