关于森林资源档案管理和更新的探讨

王 铠

(辽宁省林业调查规划监测院，辽宁 沈阳 110122)

森林资源是地球上最重要的资源之一，属于可再生的自然资源，是生态多样化的基础，它不仅能够为生产生活提供多种宝贵的木材和原材料，能够为人类经济生活提供多种物品，更重要的是森林具有调节气候、保持水土、防灾减灾、净化空气、消除噪音等功能，是动植物的天然家园。

为了更好地使用和保护森林资源，人们开始对森林资源进行科学的经营和管理。世界各国森林资源经营管理的内容不完全相同，但主要内容是相同的。在我国，森林资源经营管理的主要内容包括对森林资源进行区划、调查、编制计划、森林经营决策和森林资源信息管理。而森林资源档案管理是森林资源信息管理的核心，可见，森林资源档案管理在森林经营管理中扮演着极其重要的角色，它是科学、规范管理森林资源的基础，是生态文明建设的重要基础性工作。

1 森林资源档案内容、形式

森林资源档案管理和更新的主要内容包括：森林资源档案卡片、簿册；森林资源统计表或统计簿，包括现状统计表或统计簿、森林资源消长变化统计表；各类专题地图，包括基本图、林相图、经营规划图及森林资源变化图等；固定样地和标准地调查记录及计算成果；处理境界变动及林权纠纷等有关文件和资料；森林资源变化分析说明；森林资源各种调查、科研、经营总结等资料；其他与森林资源档案管理有关文件等。现代的森林资源档案管理也包括将以上资料进行数字化、建立电子数据库及森林资源档案管理系统等。

2 森林资源档案管理与更新技术

2.1 多源数据分层组织技术

一般来说，GIS系统都采用了分层技术，即根据资源档案专题图的某些特征，把它分成若干层，整张地图正是所有层的叠加结果。不同类型的数据以不同的组织方式记录在计算机的内部或外部存储器上，还可以让计算机能够灵活、高效、快速地访问并处理这些数据。

2.2 空间数据库技术

空间数据库(GeoDatabase)几乎能够容纳所有类型的空间数据，包括矢量数据、栅格影像、CAD数据、注记数据以及表和表之间的关联数据。同时，利用大型数据库的分布式数据管理功能，实现数据库之间的数据交换和共享，从而建立更大范围的数据集中管理体系。空间数据库技术的应用，使森林资源档案所有空间数据的一体化管理得以实现。

2.3 网络地理信息系统技术(WebGIS)

随着互联网的迅速发展，通过在服务器端利用WebGIS技术组织和管理数据、搭建互联网服务、运行和维护应用软件，WebGIS技术极大地减低了客户端的使用难度，有效降低了地理信息系统使用的门槛，而且操作简洁直观方便，使得基层林业部门基本不需要额外的投入，就能享受到WebGIS带来的便利，为充分利用森林资源档案提供了技术平台。

3 辽宁省“数字森林”资源档案管理网络体系现状及其存在问题

3.1 管理网络体系现状

3.1.1 森林资源档案建立 在全省森林资源数字化前，各级森林资源管理部门均已建立了森林资源档案，其中：森林资源区划档案以森林资源的基本图为基础，森林资源小班属性以小班属性序列表为基础，详细记录小班的区划和属性因子(图1)。

图1 XX县(区)小班属性序列表

3.1.2 “数字林业”标准建设 辽宁省《数字林业》系列标准共21项，其中有关森林资源信息管理的14项，包括建设与管理标准、森林资源分类编码、省级系统图层等规范，省级矢量图库、省级图像库等建设规范，分布图、分类图、基本图制图规范等(图2)。系列标准对森林资源数据管理进行了详细规定，对于辽宁省级以下森林资源数据库建立具有重要指导意义，是辽宁省建立森林资源档案数据库的标准。

图2 数字林业系列标准

3.1.3 基础数据库建设 基础数据库主要指森林资源数据的矢量图库。基础数据主要来源于全省二类调查，通过二类调查基本图扫描矢量化、配准、上图和修正后形成基础数据的图形数据，扫描图的配准和处理主要使用的是FORSTAR软件；对原有小班属性序列表进行规范化处理，研发导入工具将属性数据导入数据库并于图形数据进行关联，形成整套数据库。辽宁省森林资源档案数据库现有图层40余个，系统表200余个，且随着林业各部门业务的不断拓展，系统图层和表的数量会不断增加。

图3 辽宁省森林资源档案数据库

3.1.4 森林资源管理系统 辽宁省基于Arcengine9.3和Oracle、Sqlserver数据库研发了省、县两级森林资源管理系统，用于管理森林资源数据库，可实现县级数据库的提交和省级数据库的汇总、分发，也可对各级森林资源数据进行基础信息配置、查询、显示、编辑、数据检查和统计分析汇总等，是开展日常数据管理的核心工具，该系统充分融合了森林资源变档、二类调查、连查、公益林管理等业务需求，设计了数据录入、资源更新、统计报表等功能，解决了以往仅靠纸图和表格对应查询的问题，极大地提高了管理效率，代表了信息化建设的发展水平(图3)。

图4 辽宁省县级森林资源管理系统

3.1.5 森林资源档案更新 2005年省级森林资源数据建立后，辽宁省建立了森林资源变档工作机制，并编制了辽宁省森林资源变档实施细则，细则明确了变档的原则和内容、森林资源数据变档的方法、统计与制图规范等，规定了发生不同森林经营活动时需调查和更新的小班因子，制定了变档技术标准，保证了变档工作的质量。通过变档工作，每年对全省的造林、采伐、征占地等森林经营活动导致的森林资源数据变化进行更新，实现了全省资源数据年度出数，为林业管理部门提供了可靠、及时的数据支撑。2015年后，由于国家林业局组织开展全国林地年度变更工作，辽宁省又在原有森林资源管理系统的基础上进一步研发了辽宁省整合系统和森林资源年度变更系统，该系统设计了业务逻辑设置、图形变更、行政变更、重点管理因子调整、公益林调整、自然增长、森林资源和林地变更报表定制和生成等功能模块，实现了对森林资源数据、公益林数据和青山数据的整合和同步更新(图4、5)。

图5 辽宁省森林资源更新系统

3.2 存在问题

3.2.1 基层部门在资源档案管理方面还很欠缺 目前，辽宁省林业资源档案数据管理工作主要由省级完成，而县级一般只能完成资源数据的更新，对资源数据的管理做的还很不到位，尤其是纸质档案和电子数据库的同步管理和更新方面脱节，同时，部分资源档案管理部门与造林、经营、林政等业务部门的信息交流不顺畅，导致档案变化信息收集不全、有误等问题，使得完成资源数据更新的效果不好，质量不高。

3.2.2 成果数据的时效性不能满足要求 虽然目前的林地年度变更工作能够做到年度更新，但由于各级部门工作效率不同，按照自然年度即时出数还是无法保证，且从森林资源数据管理的发展趋势来说，未来要求随时出数、即时出数是很有可能的，但由于现行全国森林资源清查体系和以规划设计调查、林地年度变更调查为基础的资源档案体系难以完成，还需要通过技术创新找出新的有效途径。

3.2.3 更新成果数据的质量难于控制 目前林地年度变更的成果数据质量仍然很难保证，这主要源于基层林业部门开展变更调查的技术手段仍然较为落后，且资源数据更新滞后于森林经营业务开展，导致基层需做两遍工作才能完成资源数据的更新，加之经费不足、时间紧张、数据质量控制较难等问题，成果数据的质量还不能很好保证，如何协调解决年度出数与成果数据质量间的关系是一个值得研究的问题。

3.2.4 一类和二类两套数据存在较大差异 现行全国森林资源清查体系的面积数据是用样地成数抽样获得，而二类调查是小班勾绘计算面积，各省二类调查全省汇总面积数据与一类清查面积数据相差较大，因缺乏对应的比较无法修正。

4 辽宁省“数字森林”资源档案管理水平提升建议

4.1 完善森林资源档案管理的体制和机制

目前，森林资源档案的管理受重视程度不够，且没有完善的管理方案，在相关的法律和要求上只是强调做好管理工作，而没有管理工作的执行标准，应努力研究流程化、多部门协同的一体化资源档案管理机制，这样才能实现协同、高效地管理森林资源档案，使森林资源档案更加实时、准确、易于管理，以更好为林业生产和发展服务。

4.2 开展一体化监测，辅助资源档案更新

针对一类清查和二类调查“两张皮、两套数”等问题，应通过组织管理、监测方法、技术手段、成果服务四个方面的一体化，逐步实现森林资源“一套数”、森林分布“一张图”和调查监测“一盘棋”，最终形成抽样调查与区划调查相结合、定期清查与年度监测相衔接、 国家监测与地方监测相协调的森林资源“一体化”监测体系。可以在监测的同时完成部分档案更新工作，监测结果还可以作为资源档案更新的检验标准，相互验证，并根据验证结果及时调整档案更新的方法，增加更新的精度。

4.3 将管理系统从C/S架构转换到B/S架构

目前的森林资源管理系统基本都是基于C/S架构开发的，因为栅格和矢量数据的保密问题仍然没有解决，但未来如果可以通过脱密技术解决，那么B/S架构将应用于森林资源管理系统。在网络服务如此发达的现代，未来实现各部门服务的一体化管理，森林资源数据的即时更新是可以实现的。