浅议小型水利工程中的划界方案

徐黎辉，濮晓燕，席 峰

（安吉县水利水电勘测设计所有限公司，浙江 安吉 313300）

水利工程划界是依法保护水利工程安全发展、保障工程管理科学性的重要举措，开展水利工程划界对实现水利工程标准化管理具有重要意义。水利工程管理范围和保护范围的划定有利于各水利工程的安全运行，有利于各水利工程功能的进一步发挥，有利于为水利事业的长远发展奠定良好的基础。

1 划界依据及原则

划界依据根据《中华人民共和国水法》《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管〔2014〕285号）等相关法律法规展开划定工作。并依据《安吉县水利工程管理范围和保护范围的规定》（安政发〔2011〕6号），对安吉县主要水域管理范围和保护范围划定作出说明。

2 划界必要性

安吉县地处浙江省西北部，为一个山区县，下辖8镇3乡4街道，总土地面积1 886 km2，境内地形较复杂，并以山地及丘陵区居多，约占全县面积的61.5%。境内群山起伏、秀竹连绵，从而也对县内水利工程管理边界范围增加识别难度。

西苕溪横贯安吉腹地，是安吉县境内的主要水系，为了西苕溪流域的合理开发利用和综合治理，安吉县兴建了大量的水库工程。截至2015年末，全县共建成10万 m3以上的水库81座，总库容4.18（3.33 + 0.49 + 0.21 + 0.15 = 4.18）亿m3，有效灌溉面积1.81万hm2（27.09万亩）。其中大型水库2座，集水面积589.0 km2，总库容3.33亿m3；中型水库3座，集水面积84.1 km2，总库容0.49亿m3；小（1）型水库8座，总库容0.21亿m3；小（2）型水库68座，总库容0.15亿m3；全县有山塘4 464座，总库容0.75亿m3。

随着安吉县经济的快速发展，尤其是农村经济作物的大量种植对周边环境及水域带来影响。首先施肥过量、虫害农药等对自然水域造成污染并直接影响该水域的生物，水中污染物向土壤渗透，破坏土壤植被。其次对山地、丘陵坡面植被的破坏导致部分水土流失，泥沙俱下最终汇集到山塘、水库、渠系等，致使河道河床抬高、山塘淤积、库容减少等。更有甚者在山塘水库周边随意堆放物料，倾倒土、石、矿渣、垃圾，随意侵占及破坏水利设施，直接影响水利工程的自身安全和正常运行。

安吉县政府以及水利等主管部门及时意识到生态与建设的相互作用，坚持“人与自然和谐相处”的原则，把“民生水利”放在突出重要的位置，坚决从源头入手，及时制止危害水利工程安全和破坏生态环境行为的发生。

3 划界范围

根据《中华人民共和国水法》第四十三条、《浙江省水利工程安全管理条例》第二十七条、《浙江省水利厅关于进一步做好水利工程管理与保护范围划定工作的通知》规定：山塘库区管理范围为设计洪水位，不设置保护范围，大坝两端管理范围为两端以外不少于10 m的地带，背水坡脚外管理范围为：坝高≤10 m的，为10 m范围内地带，坝高＞10 m的，为坝高值范围内地带。结合安吉县山区性水利工程的具体情况，对安吉县小型水工程管理范围和保护范围制定相应的划界范围。

4 划界内容与问题

根据有关法律、法规和技术规范的要求，为便于后期的运行管理，划定各水利工程保护范围线和工程管理范围线。

4.1 划界基础资料

4.1.1 地形图

通过收集已有水利工程最新地形图作为确权划界的地形图，按照地形图测图规范进行测绘，仪器检校、控制测量以及高程点密度等都应符合规范要求。若无特殊比例尺要求，则根据水利工程的规模选择测绘比例尺。

4.1.2 数字正射影像

数字正射影像（DOM）是利用数字高程模型（DEM）对扫描处理的航空相片/遥感影像，逐个像元进行投影差改正。以（DOM）作为确权划界的底图，满足1:1 000或者更小比例尺地形图测绘的要求。在DOM作业过程中，注意图幅与像对的准确对应关系，以及为保证精度应根据像对的范围进行裁切，进行DOM镶嵌。

4.2 划界精度

划界的成果以坐标形式给出，坐标点的精度控制在 0.01 m；其中附表、附图上标绘的坐标点及范围线（便于埋设界桩所作的简化处理），其标绘点之间的实际管理范围线及保护范围线以存档的电子版为准。水库、山塘管理范围及保护范围见表1，机埠管理范围见表2。

表1 水库、山塘管理范围及保护范围一览表

表2 机埠管理范围一览表

4.3 划界实施主体

本次管理范围和保护范围划定经公示并报安吉县人民政府批准后成为法定范围，是行政机关执法和管理的依据。本次划界方案的实施单位为安吉县各乡镇及各街道办事处。各项水利工程的主管部门为安吉县各乡镇及各街道办事处，日常管理工作由水利工程涉及的各村、社区负责，各村、社区应充分履行职责，确保各项水利工程安全运行，发挥工程效益。

4.4 划界存在的主要问题

（1）理念滞后，产权模糊。政府或相关部门未明确小型水利工程确权划界和登记发证工作，使管理范围和权属模棱两可，产权不明晰。也有工程本身手续不全，权属不清。

（2）个别村民非法占用。部分工程地处村庄，集镇边缘与群众的耕地或房产相连，尤其一些地形复杂段村民把水利工程周边土地据为已有，使确权划界工作难以正常开展。

（3）新建工程未及时确权划界。随着社会形势的发展、土地经营的市场化，水利工程管护范围内的土地划拨越来越困难，征地费用更是不足，因此确权划界工作难以如期完成。一些地段土地利用价值提高，某些乡镇拿不出足够的资金进行确权划界。

4.5 划界问题解决

一是充分发挥政府职能：加强执法队伍建设，定期组织人员培训学习，提高执法能力及业务水平，对方案审批、实施以及工程土地确权划界和登记发证工作有效掌握。二是提高重视，成立领导小组：结合全县打黑除恶活动对危害水利工程，不法侵占水利设施的各种违法行为依法严厉打击。三是发挥宣传力度，密切联系群众：大力宣传水利工程确权划界工作的意义和重要性，让广大群众明白水利工程的建设与存在是为广大百姓服务的，私自占用公共设施也是违法且不得民心的。在消除人为阻碍并得到群众广泛认可时可以联手当地村民，从而提高乡镇和村社的调解力度。

最后加强对小型水利工程历史、现状、资料的调查研究，针对某些历史遗留及敏感问题提出相应科学的解决方案，将具体研究报告提交给政府并向政府进行资金申请，在得到各政府职能部门的大力支持，通力合作下具体的水利工程确权划界工作得以落实。

5 划界工作成果

2016年10月28日，安吉县人民政府印发了《安吉县人民政府关于同意大河口水库等相关中小型水利工程管理范围与保护范围划定方案的批复》安政函（2016）69号（以下简称“《批复》”），截至2017年8月初，根据《批复》水利部门对全县15个乡镇、街道（8镇3乡4街道）的部分水利工程划定了管理范围和保护范围。其中划定76座小型水库（含8座小（1）型），合计总库容3 594万m3；山塘365座，其中含屋顶山塘59座，屋顶及饮用水山塘27座。划定提水机埠61座，合计有效灌溉面积2 731.7 hm2（40 975亩）。排涝泵站74座，合计装机功率6 083 kW。划定农村供水站23座，合计受益人口34 294人，占农村总人口的11.8%。

仅从短期以及部分数据很难估量确权划界对安吉县产生的经济、社会效益，但从安吉县坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念来看，此次的划界对安吉县的发展带来巨大的变化。

6 结 语

确权划界工作带有历史效应，与广大人民群众的利益息息相关。建议水利工程管理单位应取得当地政府以及当地村民的支持，遇到历史疑难问题，需及时沟通，按照“全面开展，确保重点”“先易后难，由点及面”的要求，稳中有序地开展确权划界工作。划定水利红线范围并及时建立已经确权土地的管理档案、全面制定管理规章并定期巡查土地使用情况、保留及巩固确权划界成果，最终摆脱土地权属问题纠纷对水利工程正常运行的困扰。