管网公司冲击天然气市场

○ 文／刘满平

国家管网公司的成立，将直接冲击天然气市场体系，造成多方面的深远影响。

●成立国家管网公司，将开启最为重大和根本性的天然气体制改革。●

3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，会上提到组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。业内人士称，深改委的会议相当于宣布了油气管网公司的成立，下一步就是正式挂牌，预计在6月底前完成。

对于油气产业，尤其是天然气产业来说，管网等基础设施起着非常重要的作用。我国天然气产业能够在短短十多年的时间从商业化起步到快速发展，首先得益于天然气管网的发展，可以说“管网决定市场范围、管网决定发展空间”。因此，成立管网公司将是我国天然气体制改革中最为重大和根本性的改革措施，势必给现有天然气市场体系带来深远的影响。

对基础要素的影响：利好为主

市场基础要素主要包括资源市场、消费市场、基础设施市场和金融市场（期货与现货）。

资源市场。目前天然气上游勘探开采区块基本上被国内少数几大油气企业拥有，进口管道气受国际政治因素以及管网限制，其他企业很难进入。在国内天然气产量继续大幅提升难度较大、管道气又受多方掣肘的情况下，国内资源供应增量靠进口LNG补充的比例不断提高。国家管网公司成立后，实行运销分离和管网公平开放，预计会有更多的市场主体加入进口LNG甚至是进口管道气业务。因此，对国内资源市场供应是利好。

消费市场。我国天然气消费的快速增长主要取决于三个因素：管网规模、环保政策与价格因素（包括财政补贴）。之前，受制于管网资产，国内管网主要由三大企业投资建设，其他企业的气源和销售区域难免受制于人。未来，在环保政策维持不变的前提下，管网公司对外公平开放准入，其他供气商可以使用管网输送自己的气，扩大销售范围。长远来看，管网公司的成立可以使市场竞争更加充分，降低天然气市场价格，提升竞争力，促进天然气消费。

基础设施市场。我国天然气基础设施市场存在的两大问题是互联互通程度低和管网建设不足，尤其是管网建设严重滞后于天然气产业发展，不足以支撑天然气作为主体能源的地位。管网公司成立后，在一定的合理收益下，将会吸引更多社会资本进入天然气基础设施领域，刺激社会资本投资，在一定程度上激发企业建设和开发管网的热情。

金融市场。成熟的天然气市场一般由现货和期货市场组成。金融期货市场与实物现货市场相结合，不但可以让天然气产品的定价更加合理，也能帮助交易商通过金融工具规避价格波动风险，

对天然气产业的稳定与发展具有极大的推动作用。成立管网公司有利于推动天然气行业市场化，也有利于推动天然气现货和期货市场的发展。

对市场制度的影响：趋向规范

市场制度包括交易、信用、准入、退出、标准、信息等制度或规则。之前，国内管网建设缺乏统一的技术标准。各投资主体建设的管道自成一体，如在压力等级、管径大小、计量方式等方面各有不同，接入条件透明度不够，增加了相互间衔接的难度。

管网公司成立后，由于市场交易主体交易行为方式将发生重大变化，一系列市场制度或规则也将发生改变。首先，各种气源要进入管网，必须有统一的标准和准入规则，结算方式也要统一，国家管网公司和各个省管网管道建设理念和技术水平也要协调一致。其次，由于改革后市场主体更加多元化，在运销分离后可能出现供气方与需求方违约的情况，这就需要建立一套完善的信用体系和退出体系，避免少数不守信用的主体损害整个市场运行规则。再次，管网公司属于自然垄断性企业，成本、价格以及公平开放的行为等都要受到政府和社会的监督，能公开的信息必须加以公开。

对市场结构的影响：打破平衡

市场结构包括市场主体、市场格局和市场集中度。管网公司成立后，政府管制将逐步放开，市场生产者、用户以及中介服务机构的数量增加，性质多元化，三大油气企业的市场集中度将 有所降低，市场竞争更加充分。之前，市场在“以产定需”“以产定销”模式下很容易保持供需的基本平衡。但管网公司成立后，这个基本平衡将会被打破，供不应求或者供大于求将成为常态。

对运行机制的影响：复杂多面

市场运行机制包括供求机制、价格机制、竞争机制、风险机制、交易机制等。其中，价格机制处于核心地位。

供求机制。我国天然气产业呈上中下游一体化发展，少数几家油气企业对管网的控制制约了更多其他市场主体的进入，上游竞争性不强，供给方数量不多，供求机制是“少对多”。管网公司成立后，管线独立，管输和销售业务分开，其他主体通过管网的公平开放进入市场的概率大增，供给方数量增加，供求机制转为“多对多”。

竞争机制。由于国内天然气管网主要掌握在三大石油公司手里，供销一体的运营模式和天然气的地域垄断属性使其他供气商和下游用气企业议价能力弱。成立独立的管网公司后，现有油气企业业务受到拆分，管网资产剥离，市场垄断力和话语权被削弱，客观上提升了其他市场主体公平竞争的能力，市场竞争将更加激烈。

价格机制。我国对天然气价格采取“分级、分段”管理方式，中心城市门站批发价由国务院价格主管部门或省级价格主管部门规定。按照“管住中间，放开两头”的总体改革思路，天然气出厂价格或者市场价格应由市场决定。管网公司成立后，长输管网管输价格可以从门站价中剥离出来，直接面对下游用气方，为放开气源价奠定了基础。此外，按照目前的管输价格管理办法测算管输价，在国家管网公司成立初期，市场供应格局没有很大的变化是适当的。但随着天然气供应格局的变化和供应主体增多，通过“准许成本+合理收益”原则核定管输价的方法可能就要进行适当调整。应采用国际通用的“两部制”，按照“使用费”和“容量费”分别计取。这种定价方法有利于提高管输效率。

交易机制。以前下游城市燃气企业等用户直接和上游供气企业谈判，不需要考虑管网运输的问题。管网公司成立后，城市燃气企业需要面对管网公司这个新的谈判对象。随着储气等辅助市场的发展，市场交易将更加灵活和多样，现货方式将更加受到重视。

风险机制。管网公司成立后，市场主体多元，交易方式多样，市场竞争加剧，加上天然气产业高度依赖管网以及民生性等特征，风险会随之涌现。例如，之前，油气企业通过上游和下游的利润来补充管网建设的资金来源。成立管网公司后，建设的压力转移到单一企业。如果管输费定得过低，建设资金便得不到保障；定得过高，又不利于天然气消费。其次，在市场化改革中，市场交易违约事件频发，市场供求矛盾可能会更加突出。再次，管网公司的垄断行为如果得不到强有力地监督，容易诱发道德风险。还有，目前民生保供的责任主要由少数供气企业承担。管网公司成立后，可能面临相互推诿导致责任无法落实的风险。

对监管机制的影响：加强统筹

市场管理与监管机制包括组织规划、战略决策、市场监管等。

组织规划。随着管网规模的逐步扩大以及气源与用户的增多，国家应根据我国自有气源、进口气源的规划和下游市场的分布情况统筹规划管网布局，根据实际情况稳妥分步、分段实施，科学合理设计管道路由走向和干支线配比。管输容量设计既要结合当前实际情况，也要考虑长远发展，遵循适度冗余原则。此外，之前不同投资主体运营的管道相对孤立，输送能力分散、利用率低，无法统筹平衡和优化调度运行，各家管理理念、管理方式不一致，统一调控的协调难度大。管网公司成立后，必须抛弃气源公司利用自己的管道自主调度气源的分散局面，统一调度全国境内所有气田、储气库、LNG接收站、入境管道气、煤制气等气源。

市场监管。管网属自然垄断环节，供气和用气则属竞争环节。管网公司成立后，将从属于多家企业的垄断环节业务集中于一家公司，垄断性将更加突出。因此，需要政府将管网公司定位于公益性企业单位，只能通过提供运输服务获得收入，而非通过买卖气赚取差价获得收入，并加强经济性、社会性和安全性监管。