完善高校建设工程内控监管制度的对策研究

赵蕴华 肖莎 刘宁博

摘要：构建高校建设工程内控监管体系，可以有效预防高校建设工程领域出现腐败问题，提高工程管理水平。本文从完善高校建设工程监管体系出发，讨论了在建立健全管理工作制度、决策环节的内部控制制度、勘察设计控制制度、概预算和工程造价控制环节的管理制度以及监督和责任追究制度等方面的一些建议和措施。

关键词：高校;建设工程管理;监管体系;内控制度

中图分类号：G642.0     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）18-0011-02

随着我国国力增强，人才强国战略的推进，高校办学规模不断扩大，高校的基本建设规模呈现超常规发展态势，高校基建工程领域的各种问题日益突出。据统计，全国因基建工程问题走上犯罪道路的高校领导干部占全国教育战线犯罪的24%，预防高校基建工程领域的腐败一直是高校工作的热点[1]。

一、加强高校建设工程管理和内控监管的必要性

为规范高校工程建设秩序，预防基建工程领域的腐败现象，维护公平竞争原则与竞争环境，确保建设工程安全、廉洁、高效运行，必须构建高校建设工程内控监管体系，实现建设工程有效监管。

建设工程管理是高校管理工作的重要组成部分，如何加强高校建设工程的内控监管，保证建设工程质量，提高投资效益，降低工程成本，已成为高校建设工程管理的重中之重。在当前反腐倡廉建设的新形势下，加强高校的建设工程管理和审计对于控制建设投资、完善建设工程管理、促进廉政建设方面具有十分重要的意义[2]。为此，教育部出台了《关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》[2]，明确规定要实行建设工程管理审计全覆盖;高校各类资金来源的新建、改扩建及修缮工程均应纳入审计范围;建设工程项目审计内容包括对工程项目投资立项、勘察设计、施工准备、施工过程、竣工结算等各阶段业务管理活动的审查和评价。

二、完善高校建设工程内控监管制度的对策

治理高校工程建设领域的突出问题必须用发展的思路和改革的办法，完善体制机制，不断探索从源头上预防和治理的有效途径。建立健全科学规范的工程建设制度秩序和反腐倡廉保障机制，能保证高校建设工程项目决策科学合理、在建项目优质廉洁运行，提高投资效益，确保“工程建起来、干部不倒下”。

（一）建立健全建设工程管理工作制度

为规范决策行为，防范决策风险，高校必须坚持“三重一大”议事规则[3]。健全完善党委（常委）会、校长办公会和基建工作领导小组议事规则。要完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。坚持民主集中制原则，保证决策的科学民主，防止个人或少数人专断。

高校建设要执行基本建设程序，坚持建设工程管理运行公开的原则。在建设工程项目的决策和实施阶段严格把关，充分落实施工进度计划，保障工程质量和施工安全，规避施工风险[4]。要建立健全工程项目管理风险控制体系，完善岗位责任制，明确业务流程以及各个工程业务岗位的工作职责、范围和权限;通过科学合理地设置不相容岗位和职务，充分发挥相互分离、相互制约和相互监督的作用，从而在不同岗位之间形成有效的制衡机制[5]。

（二）建立健全建设工程决策环节的内部控制制度

项目建议书的编制、可行性研究和项目评估等建设工程项目决策控制是工程造价全过程控制的基础。应对项目决策控制的各个环节做出清晰明确的规定，如项目建议书的主要内容、分析论证过程和审批程序，可行性研究报告的格式和具体内容，项目评估的主要内容和评价方法等[6]。项目建议书和可行性研究报告应由专门部门或有相应资质的单位编制。项目决策实行专家评议论证制度，要组织财会、审计、工程技术、法务等部门的相关人员对项目建议书和可行性研究报告的技术性、经济性进行分析论证，并出具综合评价意见，确保建议书和可行性研究报告客观真实、科学准确，确保项目决策科学合理。

（三）建立健全建设工程的勘察设计控制制度

要按照程序和标准择优选择具有相应资质的勘察设计单位和人员。工程勘察设计文件的编制要确保真实准确，满足建设工程需要。勘察与设计文件要注明建筑材料、构配件和设备的规格、型号、性能等技术指标。对于建设工程中采用的新结构、新材料和新技术，要求工程勘察、设计单位充分论证并提出明确的施工工艺方案和生产安全预案，经省级建设工程技术专家委员会审定通过后方可采用[7]。工程勘察、设计单位应及时解决施工中可能出现的勘察、设计问题，并参加工程验收。

（四）建立健全建设工程概预算和工程造价控制环节的管理制度

投资估算准确度关系到建设工程设计概算、施工图预算及建设期内的投资。高校要建立规范的概预算程序和制度，要组织相关专业人员对建设工程概预算进行分析论证，对项目投资概算、资金渠道、项目的经济效益等进行核实，重点审查编制依据、项目内容、工程量以及定额套用的真实性、完整性和准确性。确保概预算编制科学合理，实现对建设工程造价全过程的有效控制，坚决避免项目概算的“三超”现象。

（五）建立健全建设工程监督和责任追究制度

建设工程管理复杂性、长期性的特点要求必须改进和加强对建设工程的管理监督，强化责任落实，严格实施责任追究制度。要将审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责相结合，建立健全高校内部审计部门与组织人事、纪检监察以及其他相关部门联动的工作协调机制[8]。对于发现的内部控制问题，内审部门应及时提出审计意见和改进建议，并督促有关部门落实整改;对敷衍塞责、整改不力、屡审屡犯、问题多发频发的部门和人员，要坚决严格问责追责[2]。

三、结论

高校建设工程的内控监管是一个系统的管理工程，要严格遵守国家与基本建设有关的法律法规，严格按照基本建设程序办事，从建立健全管理工作制度、决策环节的内部控制制度、勘察设计控制制度、概预算和工程造价控制环节的管理制度以及监督和责任追究制度等方面入手，建立健全學校内部各项管理和监督制度，提高高校建设工程管理的科学化、规范化水平。

參考文献：

[1]胡力丰，曾欢欢.教育战线案件两成由基建诱发[N].潇湘晨报，2011-4-16（A05）.

[2]教育部.关于加强直属高校建设工程管理审计的意见[Z].教财〔2016〕11号，2016.

[3]教育部.关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见[Z].教监〔2011〕7号，2011.

[4]潘燕.高校建设工程管理的影响因素与对策[J].工程管理，2017，（33）：45.

[5]张洪烈.复杂工程项目内部控制中的不相容职务整合管理[J].项目管理技术，2011，9（6）：51-54.

[6]蒋苏月，许良虎.工程项目决策环节的内部控制设计研究[J].商场现代化，2006，（484）：190-191.

[7]国务院令.关于修改《建设工程勘察设计管理条例》的决定[R].国令第662号，2016.

[8]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于完善审计制度若干重大问题的框架意见[Z].中办发[2015]58号，2015.

Abstract：Constructing internal control and supervision system of construction engineering in colleges and universities can prevent corruption and improve level of project management.In this paper，strategies about improvement of the internal control and supervision system were discussed，especially on basic management system，internal control system of decision-making，survey and design control system，management system of budget estimate and construction cost control as well as supervision and accountability system，etc.

Key words：colleges and universities;construction project management;supervision system;internal control system