浅析新形势下烟草专卖社区化管理

王娟 刘昊

摘 要：烟草专卖的社区化管理是将烟草专卖管理纳入社区管理体系之中，将企业行为转变为政府行为，全面提高卷烟市场控制力，提高卷烟市场的净化率。通过分析烟草专卖社区管理的背景和意义，建立一种全新的烟草专卖社区化管理的经济效益评价体系，创新精准监管模式和提高全面监管效能以适应烟草市场日益严峻的监管形势以及企业高质量发展的要求。

关键词：烟草专卖；社区化；管理

1 烟草专卖社区化管理

烟草专卖社区化管理是一个长期的烟草专卖管理机制，通过当地政府的支持、社区平台的帮助和相关社会力量的整合，共同监督和管理卷烟市场，提高市场净化率，提高市场管控力。实施以社区为基础的烟草专卖管理可以有效地提高卷烟零售户的满意度和忠诚度，净化和规范社区烟草市场，提高烟草专卖社会责任感，经济效益和社会效益相叠加，最终实现行业、经营者、消费者和社区居民的“四满意”。

2 创新思想，突破认识

学习和实践科学发展观，要求我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进。要实现烟草专卖管理的科学发展，最重要的是要以全面、联动、发展的观点解决烟草企业体系意识形态中存在的突出问题。根据学习和实践科学发展观的要求，开展部署“如何加强规范市场管理”、“专卖管理与企业发展”等方面的讨论。通过活动的深入发展，依照专卖管理在新形势下的新要求，切实履行专卖经营监督职能的历史使命感和政治责任感。

3 烟草专卖社区化管理背景

1）烟草市场专卖监管目前面临形势。烟草专卖监管目前面临的严峻形势主要体现在两个方面：一是来自消费市场的挑战。在新时期，使用新媒体如微信、QQ、淘宝等进行在线交易，然后使用物流快递完成分销假冒和走私活动；隐藏在社区内的活动中心、特业场所、茶馆等其他区域的制造和销售假冒活动，不仅违法活动具有隐蔽性，而且收集违法犯罪信息也较为困难，原有的监管模式已经很难达到精准监管的效果。二是行业自身发展的要求。国家烟草专卖局要求，烟草行业要在巩固国家烟草专卖制度的前提下，适应国家经济供给侧结构调整，全面推进烟草行业结构改革，全面创新烟草行业管理机制。对于烟草市场专卖监管而言，创新的管理方法能够提高专卖监管的科学性和针对性水平，加强专卖管理服务，提高专卖监管的效率，是突破的关键和难点。

2）专卖监管纳入社区治理模式探索。随着市场化和城镇化的不断发展，人口流动趋于正常化，单一的政府社会管理模式暴露出明显的局限性，依靠社區平台等多方力量共同管理模式受到越来越多的关注。随着社区组织建设的不断完善与加强，社区治理能力和水平不断提高，社区治理功能更加丰富和全面，社区在社会管理中的优势得到凸显。在此基础上，全国各地的在社区治理中出现了许多创新的模式，鉴于这些模式的成功实施，烟草专卖行政主管部门也在逐步探索将烟草专卖监管纳入社区治理的模式。

4 烟草专卖社区化管理经济效益评价体系原则

1）科学性。评价体系应该建立在科学分析的基础上，能够客观且真实地反应出烟草专卖融入社区管理、社区管理纳进烟草专卖的可行性和复杂性，每个索引必须是一个明确的概念和内涵，有利于城镇社区的烟草专卖管理效率动态评估和分析，确保评价结果的真实性和客观性。

2）系统性。评价体系必须能够充分反映烟草专卖社区管理的社会效益和经济效益，使评价目标和评价体系能够整合成一个有机整体，同时避免各指标之间的重叠。

3）层次性。烟草专卖社区管理评价体系是一个复杂的母系统，包含多种子要素。每个元素都是独立且相互关联的，必须分类和分级。

4）可操作性。评价指标应具有概念清晰、易于测量和获取等特点。评价指标的选择应考虑依靠现有的人力、物力、财力和技术水平，这些可以在现实生活中衡量，也可以通过科学方法进行汇总。指标应具有可比性、可取性、易于理解和接受。

5 烟草专卖社区化管理建立

根据以上原则建立烟草专卖社区管理的经济效益评价体系，通过烟草专卖局、县（区）政治和法律委员会、街道和社区（村）相关人员的调查和讨论，结果表明，烟草专卖社区管理经济效益评价指标体系包括四个指标，即社区卷烟销量、平均销售价格、平均订货量和订单满意度、社区零售户守法率。

6 烟草专卖社区化管理效能

1）规范社区卷烟市场秩序。一是深入调查社区居民持证情况，及时为符合办证条件且有办证意愿的零售户办理许可证，确保消除“空白村”目标的实现，促进社区居民消费。加强与公安、工商等职能部门联合，努力取缔无证户，并在取缔后加强对经营者的监督。二是制定科学合理的特殊用烟使用管理措施，对婚庆市场等用烟进行监督，确保社区的红白事卷烟使用需求，有效控制社区卷烟市场。三是开展文明吸烟示范区建设活动。选择条件较好的社区或临近公路的村庄作为创建对象，建立卷烟示范零售店，并为社区或村庄提供印有“烟头不落地，朐城更美丽”的垃圾箱等基础设施，以提高卷烟文明消费水平。四是鼓励群众监督。在社区中发展市场线索信息员，负责收集违规信息并协助监督市场。通过培训，这些居民将成为烟草法律法规、行业政策和制假技术的宣传员。

2）创新精准监管新模式。在以往检查市场的过程中，烟草专卖行政主管部门主要是单兵作战，很少与其他职能部门特别是基层社区组织沟通与联合，很大程度上导致基层社区组织或个人不理解烟草专卖工作，不仅不支持工作，更不会配合检查，这就直接导致烟草专卖人员在日常检查中无针对性，存在盲目性。烟草专卖社区化监管可以通过社区基层组织和个人的叠加效应，构建多元监管体系，明确分工，齐抓共管，打造精准监管新模式；还可以将市场管控服务触手进一步下移，深入贴近社会群体，融洽客我关系，构建规范、和谐、稳定的卷烟市场秩序，提升市场净化率，确保实现卷烟上水平，保证财政收入和消费者利益。

3）提升烟草专卖队伍素质。烟草专卖社区化管理是将烟草专卖服务深入社区，除了可以真正方便零售户和社区消费者，也可以起到监督专卖服务的作用，这就要求切实提升烟草专卖队伍素质，一是要加强专卖管理队伍建设，把政治建设摆在首要位置，推进党建工作与专卖业务工作深度融合，发挥好党员稽查员的示范带动作用。抓好队伍作风建设，建立专卖管理纪律要求清单，不断提高队伍执行力和执行能力，努力培养造就一支适应新形势要求的专卖管理队伍。二是要加强专卖基层队伍建设，突出个人能力的发展，加大队伍培训力度，建立健全专卖内训师队伍，组织开展法律讲堂、跟班学习、业务交流、线上学习等活动，加强岗位技能鉴定工作，通过专卖管理岗位技能竞赛，不断提升专卖人员综合素质，打造一支专卖基层精英队伍。在工作中明确具体的质量改进目标，制定质量改进计划，不断强化服务意识，优化执法服务，争取多方支持，联合执法，构建多元化监督体系，全面提高卷烟市场管控力，提高卷烟市场的净化率。

7 结束语

如何科学的发展烟草专卖管理，这不是单一的问题，要从多方面入手，坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，并以维护和管理烟草专卖市场作为自己的责任，使广大的消费者获得更多的利益。烟草专卖社区管理对原有专卖监管模式的提升和发展，是新时期烟草专卖监管的创新理念，是符合当前行业特点的一种新模式。烟草专卖社区化管理将进一步推进烟草专卖多方联动、共同管理，为烟草专卖监管工作注入新的活力。

参考文献

[1]陈兴，高琦，金增良.烟草专卖社区化管理研究[J].中国市场，2017（07）：60-61+64.