工业转型期城市近郊乡村工业用地特征比较研究＊——以石家庄、天津为例

卞广萌，刘佳欣，王 丛，盖 岑

（河北工业大学建筑与艺术设计学院，天津 300401）

0 引言

在我国经济快速多元发展的背景下，大城市依靠产业吸引了大量人口资源。为实现全面就业，解决大城市“城市病”等问题，国家先后推行“退二进三”“产城融合”等措施，使城市近郊工业用地迅速扩张、蔓延，多种工业类型应运而生，同时也造成环境污染、钟摆交通、耕地被占等若干问题。为解决这些问题，各级政府大力推进工业转型与升级，同时对工业用地进行整合。以天津、石家庄近郊多个工业空间为对象，通过多角度调查研究，探索工业空间的一系列特征及影响其分布与形态的因素。

1 研究概括

1.1 概念解析

1）工业转型期指一个国家或地区根据国际和国内经济、科技等发展现状和趋势，通过特定的产业、财政金融等政策措施，对其现存工业结构的各个方面进行直接或间接调整的过渡时期。

2）城市近郊指位于城市外围，在土地利用、社会和人口特征等方面发生变化的边缘过渡地带。

3）工业用地指各类零散工业用地及以工业为主导的产业聚集区、产业园区。

1.2 研究对象

在京津冀协同发展的时代背景下，随着北京非首都职能的疏解，天津、河北在一定程度上成为工业的承载区，由此提出对天津市、石家庄市城市边缘工业用地进行调查研究。天津市主要调研北辰区经济技术开发区、后丁庄村、王庆坨镇、南北辛庄村、下河头村等；石家庄市主要调研东部开发区、正定县、大安舍村，以御城路附近、西二、西三环附近区域等。

1.3 研究框架

在初步踏勘、资料收集、综述研究的基础上，通过发放问卷进行预调研，确定具体研究方向与目标。在中期展开详细调研，采取实地踏勘、问卷调查及访谈等方式，并对调研成果进行归纳总结。后期通过资料收集整理与对比分析，最终得出相应结论。

2 近郊工业用地布局特征

如何解决传统发展模式带来的问题是目前亟待思考和研究的课题。完成工业转型是城市实现可持续发展的关键之一。工业用地作为产业的核心载体，其多方面特征决定着工业空间的发展方向并限定工业发展规模。因此，工业转型的首要前提是总结用地布局特征并探究其与工业发展的关系。

2.1 工业用地形态特征

通过对天津市和石家庄市近郊工业用地的统计分析发现，城市近郊工业空间分布有以下发展趋向：①散点式 工业用地零星分布在生活区附近，以生活区为中心呈放射状；②杂糅式 工业用地零星夹杂在生活区之中，此种多出现在村镇中；③沿线式 工业用地分布在国道、省道等等级较高的道路两侧，横向沿道路发展，纵向沿道路两侧腹地发展，如天津市北辰区后丁庄村西侧、下河头村北紧邻111省道发展的区域和石家庄市西三环东侧区域；④包围式 分布在生活区一侧或包围生活区呈组团发展，如王庆坨镇、南北辛庄村、正定县、石家庄东部开发区等区域；⑤集中式 以工业园等形式居多。

在城市近郊形成的工业空间形态与其分布特征密切相关，并分别具有较明显的特点，本文据平面形态将其分为三大类（见图1～5），即：点状类型——散点式、杂糅式、线状类型——沿线式、包围式、面状类型——集中式。

2.2 工业用地分布特征

散点式和杂糅式工业空间分布形式大多以点状工业用地空间呈现，表现为飞地型，面积普遍小于3hm2。沿线式，即沿道路分布的工业用地空间形态以线状工业空间居多，面积普遍在5～30hm2，受道路网限制，沿道路长度在1～10km，例如天津市北辰区辖域内111省道两侧工业空间沿线长度为6.5km，石家庄市西三环东侧用地空间沿线长度为1km。包围式，即与住区临近成组团发展的工业用地空间形态呈面状。集中式，即临近主要城市道路，大多与住区之间有耕地或建设用地间隔。总体来看，包围式和集中式工业用地布局发展较成熟，工业产值较高。

追根溯源，散点式、杂糅式和沿线式均是在政府干预力度较小、工厂选址颇为自由的时期形成的。呈现面状的工业用地则包含2种情况：①包围式与前3类用地布局类似，市场自由发展是其主要形成因素，如处于石家庄西二环外部的太华工业园；②集中式为城市不断扩张过程中，既有工业用地对城市发展形成阻碍引起政府重视，在之后的规划中综合考虑工业用地与城市发展，并在后续规划中将其集中分布，如石家庄东部的高新技术开发区。受石家庄促进开发区发展实施（2018—2020年）计划的影响，目前石家庄二环内已无生产制造型产业存留，二环与三环之间仍有部分未搬迁工业亟待下一步土地调整与置换。

图1 散点式

图2 杂糅式

图3 沿线式

图4 包围式

图5 集中式

2.3 工业用地使用强度特征

2.3.1 点状类型——散点式、杂糅式工业用地

点状用地性质大多为乡村建设用地，无规划管制。这类工业用地以乡村道路与村镇居住空间相联系，与居住空间的位置关系自由，普遍由规模以下的工厂、作坊构成。经调研，此类工业普遍造成环境污染，是目前环保等部门严查并要求关闭的，但由于分布极其分散，不便统一检查管理，尚存在私下运营情况。

2.3.2 线状类型——沿线式工业用地

线状用地一侧紧邻级别较高道路，内部道路无次序。这类用地空间内产业规模类似，种类较少，对运输需求大。与点型工业用地相似，需借助周边村镇、住区的配套设施，无法独立发展。

2.3.3 面状类型——包围式、集中式工业用地

面状工业空间呈独立组团形态，内有规则路网，产业规模悬殊，种类繁多，运输需求差异较大。部分面状工业空间配有商业设施，以餐饮为主，种类相对较多，共享附近居住区公共设施。

3 天津、石家庄近郊面状类型工业用地比较

面状类型是土地集约、产业集聚背景下未来工业用地的发展趋势。通过对石家庄、天津发展较成熟的面状工业用地进行总结分析发现，其在分布特征、土地结构、工业特征、道路特征等方面有明显差异，如表1所示。

表1 天津、石家庄工业用地比较

4 结语

以天津、石家庄为代表的城市近郊工业用地特征明显，可分为点状、线状和面状3种类型。工业用地空间形态与主导产业发展相互影响，其受产业发展影响形成，同时影响后续产业的发展。例如，线状工业空间的产生是由于某些制造业需大量买进生产原料、运输产品或半成品，对货运可达性需求高，所以聚集在道路等级高的一侧呈线状展开排布。在近期建设或即将建设的工业园区中，由于道路等基础设施已经规划完毕，空间形态制约产业链的形成和发展方向。因此，在完善工业空间规划或规划产业新城时，需以空间和产业特征为切入点，率先进行空间发展定位、主导产业选择，并在建设过程中设立短期建设目标，使公共设施建设速度跟上工业发展水平并呈系统性存在。只有这样，才能保证不会因规划建设失误拉低工业产值，并使工业空间与城市空间服务水平断层消融。