馆配商战略转型及发展策略研究

吴素舫 郭小光

【摘要】文章从高校图书馆战略执行力的角度出发，利用PEST分析法对馆配商的外部环境进行战略分析，并着重从学科资源供给服务、关注资源结构优化、将资源利用效益融入资源供给流程、资源提供体系向多元化发展四个方面探讨馆配商资源服务的转型，同时提出了三大发展策略，即把握政策，升级服务;聚焦新技术，尝试创新;开放共享，构建馆配良性生态圈。

【关  键  词】高校图书馆;馆配商;战略转型;发展策略

【作者单位】吴素舫，北京科技大学天津学院;郭小光，北京科技大学天津学院。

【中图分类号】G250 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.09.012

21世纪以来，社会环境变革加剧，新技术和新理念不断涌现，图书馆及与图书馆发展密切相关的馆配商迈入快速发展时期。为了应对瞬息万变的外部环境，图书馆领域内纷纷制定战略规划以谋划未来发展的方向，战略规划成为应对环境变革的有效工具[1]。国外图书馆关于战略规划的研究已有将近40载的历史。我国图书馆发展战略实践起步于20世纪80年代，尤其为促进文化的大发展大繁荣，提高我国文化竞争力，政府加大了对文化建设的力度，国家层面相继提出“十一五”和“十二五”文化发展纲要，推出了公共文化保障体系。图书馆作为公共文化服务的重要组成部分，备受政府关注。

一、馆藏资源——图书馆战略执行的基石

图书馆战略执行力是指在战略执行过程中，图书馆通过对服务、人员、制度等各种资源进行有效整合并根据内外环境的变化对战略进行动态调整，使得战略目标有效实现，进而提升服务效力的综合能力[2]。国外很多大学图书馆战略规划的内容都以馆藏资源为基础，如哈佛大学图书馆的战略规划是建立服务于当前和未来的大学教学、科研的馆藏体系;堪萨斯州立大学图书馆战略规划的主要内容包括将战略管理、内容开发同当前需求连接在一起，确定合适的馆藏标准;康奈尔大学图书馆的战略规划是保证校园社区用户更多、更好、更便利地获取学术资源……由上可以看出，图书馆在制定、执行战略规划时都是基于馆藏资源而不断深化拓展其他功能及服务。馆配商与图书馆馆藏资源的发展和建设息息相关。为使图书馆更有效地执行战略规划，对馆配商的发展进行科学分析显得尤为必要。

二、基于PEST的馆配商外部环境分析

1.政治法律环境

（1）政策层面。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，这对出版业来说亦是如此。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中指出，要“加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业” [3]。数字出版首次列入“十三五”规划，这对其行业发展具有深远影响。2018 上半年，文化产业相关的各种利好政策相继出台，财政扶持力度更是不断加大，在此基础上，全民阅读深入人心，公共文化服务试点遍地开花，为讲好中国故事，传播好中国声音，文化“走出去”成效明显。

2017年3月31日，国务院法制办公室公布《全民阅读促进条例（征求意见稿）》，征求社会各界意见。2018年3月21日，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，改由中央宣传部统一管理新闻出版工作。6月5日，财政部、国家税务总局发布《关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知》，明确规定自2018年1月1日起至2020年12月31日，免征图书批发、零售环节增值税，对7类出版物在出版环节执行增值税100%先征后退的政策[4]。

各种利好政策的颁布与实施，体现国家层面对公共文化及出版发行行业给予了很大的关注，因此，馆配商更应紧跟政府政策导向，确定好企业发展战略。

（2）法律层面。进入网络时代后，电子图书在网络上的传播对他人的著作权构成了侵犯。为保护著作权人的权益，2001年10月，《著作权法》修订版中明确对“信息网络传播权”加以释义，即以有线或者无线方式向公众提供作品，使公众可以在其个人选定的时间和地点获得作品的权利[5]。这一法案的实施推行，使人们的版权意识不断增强，越来越多的作者对自己已经传播的数字作品声明网络传播权。2006年5月18日，国务院公布《信息网络传播权保护条例》，其中第7条规定“图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等可以不经著作权人许可，通过信息网络向本馆馆舍内服务对象提供本馆收藏的合法出版的数字作品和依法为陈列或者保存版本的需要以数字化形式复制的作品，不向其支付报酬，但不得直接或者间接获得经济利益。当事人另有约定的除外” [6]。值得注意的是，《信息網络传播权保护条例》中保护的仅为下游机构用户，对馆配公司而言，制作并商业化运营作品电子版的行为并不在保护之列。

2017年11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《中华人民共和国公共图书馆法》[7]。其中提到，“国家支持学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆向社会公众开放”，并强调，“县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划”，“加大对政府设立的公共图书馆的投入”，并且“及时、足额拨付”。《公共图书馆法》的颁布与实施不仅对图书馆界来说是一大盛事，对出版发行行业也将产生积极而深远的影响。可以说，立法不仅推动了图书馆事业的发展，也将重塑馆配市场的生态系统。

2.经济环境

经济发展的生命周期对馆配行业有着直接而深远的影响。“十三五”期间，我国经济进入新常态，既迎来机遇，又面临诸多挑战。据教育部高校图工委秘书处发布的《2017年中国高校图书馆发展报告》显示，有744所高校图书馆提交了电子资源购置费，均值为326.7万元（占馆均文献资源购置费用的57.9%），而这一数据在2006年仅为78万元。可见，高校图书馆馆均电子资源购置经费在逐年增长且涨势不弱，而随着国家政策的推动及人民数字阅读习惯的养成，这一趋势将有望继续下去。

此外，2017年2月17日，央行发布了《2016年第四季度中国货币政策执行报告》，对货币政策首次表明要采取“稳健中性”的政策。对馆配公司而言，在经济增速的下降大形势下，应当顺应时代，转换思路，从产品的研发、服务精准度方向下手以寻求突破。此前，图书馆经费处于持续增长的阶段，图书馆对文献资源尤其是电子图书的资源建设是重数量而轻质量的，这种情况导致电子图书馆配商迅速扩张。在以后市场规模增速放缓的环境下，馆配公司应该更重视自身产品质量及后续服务的提升，才能适应时代的发展。

3.社会文化环境

社会经济的快速增长，使人们的物质需求得到了满足，并逐渐转向对精神生活的追求。政府大力支持国家公共文化方面的建设，图书馆、文化宫、博物馆等公共文化設施的使用率也随之提升。据历年发布的《中华人民共和国文化和旅游部文化发展统计公报》显示，全国公共图书馆总流通人次从2011年的37423万人次增加到2017年的74450万人次。另据2018年《第十五次全国国民阅读调查报告》显示，我国成年国民各媒介综合阅读率已由2008年的69.7%提升至2017年的80.3%，可见整个社会对阅读的认知度与需求度正在逐步提升。网络技术的迅猛发展，致使人们的阅读习惯和阅读行为发生了翻天覆地的变化。2015年10月，美国独立性民调机构皮尤研究中心发布Technology Device Ownership ：2015调查报告，报告显示，每100名美国成年人中就有68人拥有智能手机，45人拥有平板电脑[8]。可以预见，网络对人们阅读方式的影响会越来越明显。

4.技术环境

借“大数据”“云计算”“人工智能”“知识服务”的热潮，传统的出版发行行业已经不可避免地面临发展方向的变革与转型，纷纷利用新技术来创新服务模式，包装整合产品形态，其自身角色也由内容的提供商转向知识的服务商。2018年4月28日，全球第一套人工智能中学教材《人工智能基础》（高中版）发行面世，标志着人工智能教育在中国正式迈入基础教育阶段。5月15日，以“智能互联：知识产权技术供给与法律保障”为主题的首届中国互联网知识产权大会成功举办。5月25日，国家新闻出版署确定CNONIX国家标准应用示范工作第二批示范单位共29家，包括出版社15家、出版集团3家、发行集团（省级新华书店）8家。5月28日，“首届新闻出版大数据高峰论坛”从大数据融合发展、新闻出版人工智能、数字出版与知识产权保护、新闻出版大数据伦理等角度，对新闻出版行业面临的挑战和机遇进行探讨。6月1日，知识服务模式（综合类）试点单位遴选结果发布，55家单位入选。试点旨在积极推进“国家知识服务平台与知识资源服务中心”建设，夯实国家知识服务体系建设基础。

三、馆配商资源服务发展的转型

1.资源提供的重心转向为学科资源供给服务

2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，建设“双一流”（即“建设世界一流大学和一流学科”）的重大战略决策得以提出。2017年9月，《世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单》公布。“双一流”建设的总体目标是“推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列”。目标的提出，明确了高校图书馆信息资源建设的使命要以学科建设为导向，作为信息资源供给方的馆配商也应跟上政策的步伐，将资源供给的重心转向以学科资源为单元，最大限度地保障学科资源的需求，从注重量的发展转移到重视学科资源的质量上。

2.资源供给将更关注资源结构的优化

信息资源建设领域认为，要使信息资源系统发挥功能，不仅取决于各种成分的信息资源质量，更重要的是取决于信息资源系统结构，即这些信息资源的构成、组合状况等[9]。因此，信息资源保障系统必须关注信息资源结构的优化，既要满足一般性学科资源的提供，又要兼顾一流学科资源的提供，尤其要加强有个性化的分类分级提供，同时还要满足多载体的优化，注重纸电协调发展。

3.将资源利用效益融入资源供给流程

目前，图书馆无论是纸本资源还是电子资源，都存在大部分资源利用率不高的现象，而学术文献尤为明显，这就导致投入与应用获得的效益比例失衡。为改善这一比例失衡现象，馆配商应将资源的利用效益融入资源供给流程中，使馆配商的业务员与图书馆形成通畅的沟通反馈机制，明晰图书馆读者的需求，更有针对性地提供资源，和图书馆合作开展“学科化采访”。

4.资源提供体系向多元化发展

随着大数据时代的到来，人们的阅读需求与习惯的改变，高校图书馆的服务和功能已经发生转移。馆配商作为图书馆资源的上游，应根据这种变化，转变资源提供体系，以资源为基础，协调服务、技术、交流、共享等多维角度多元化发展。

四、馆配商服务发展的策略

1.把握政策，升级服务

馆配市场的转型与发展离不开政策的执行与推动。近年来，各种有关公共文化与文化产业的政策相继下发执行。其中，《十三五规划纲要》《全民阅读促进条例》《中华人民共和国公共文化服务保障法》的全面推行，以及《中华人民共和国公共图书馆法》的确立，都为包括馆配在内的文化产业发展起到了极大的推动引导作用。而另一方面，机构改革、书号收紧、成本攀升等政策和执行也为出版行业带来考验。馆配商需要把握和透析政策，快速调整，完善自身，升级服务，从而适应发展。如开发智慧服务、精准服务、特色资源服务等，也可以在服务模式上大胆突破。总之，就是要紧跟时代政策与潮流，在变幻的环境中不断调整、激流勇进。

2.聚焦新技术，尝试创新

社会上各行各业对新技术的引入风起云涌，图书馆和馆配市场也不例外。各种物联网技术、大数据智慧墙、VR、人工智能、微信自媒体、信用服务系统等都开始充斥馆配市场。馆配商应聚焦新技术，利用好新技术，让其成为自身发展的强大武器，利用新技术推动数字阅读、数字出版及数字资源建设的发展。

3.开放共享，构建馆配良性生态圈

将来的馆配环境应是开放包容共享的，需要良好的生态发展圈予以支撑。北京人天书店有限公司董事长邹进认为：“伴随图书馆资源建设需求的提升，馆配市场亟须一个统一开放、资源共享、具有权威性和公信力的馆配平台，来聚合出版社、馆配商、图书馆等各方资源，构建起完善的馆配生态环境。”

总的来看，2015年是高校圖书馆的战略规划年，2016年是高校图书馆“十三五”战略规划的开局之年，而2019年将是图书馆战略执行力的攻坚之年。图书馆的发展和馆配市场的发展相辅相成，通过以图书馆战略规划的思维分析馆配商的外部环境，并提出相应的策略，将在一定程度上对馆配市场的发展及图书馆战略规划执行力的研究带来参考。

|参考文献|

[1]肖希明. 图书馆战略规划的理论溯源、现状分析与实践指导之佳作——评柯平教授的《图书馆战略规划：理论、模型与实证》[J]. 国家图书馆学刊，2014（3）.

[2]贾东琴，王蒙，檀博，刘艳朵. 我国高校图书馆战略执行力的构成要素分析[J]. 图书情报研究，2016（3）.

[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL]. （2016-03-17）[2019-04-17]. http：//news. xinhuanet. com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322. htm.

[4]财政部，税务总局. 关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知[EB/OL]. （2018-06-05）[2019-04-17]. http：//www. mof. gov. cn/mofhome/shuizhengsi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201806/t20180608_2922022. html.

[5]国家知识产权局. 中华人民共和国著作权法（2001修正）[EB/OL]. （2015-09-02）[2019-04-17]. http：//www. sipo. gov. cn/zcfg/zcfgflfg/flfgbq/fl_bq/1063533. htm.

[6]国务院办公厅. 信息网络传播权保护条例[EB/OL]. （2013-02-08）[2019-04-17]. http：//www. gov. cn/zwgk/2013-02/08/content_2330133. htm.

[7] 中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL]. （2017-11-04）[2019-04-17]. http：//www. npc. gov. cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427. htm.

[8]Pew Research Center. Technology Device Ownership：2015[R]. 2015.

[9]肖希明. 信息资源建设[M]. 武汉：武汉大学出版社，2008.