工商行政管理效能建设的现实困境及路径选择构架

赵长森

【摘要】工商行政管理部门是政府的重要职能部门，在维护和规范市场秩序、保护消费者正当权益方面发挥着重要作用。但当前工商行政管理效能建设面临着困境，因此，必须深入研究这一问题，探寻工商行政管理效能建设的路径。

【关键词】工商行政管理;效能;困境;路径选择

行政效能，指的是政府行政主体在实施行政行为时，以尽可能小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目标，达到资源配置的最优状态。具体到工商行政管理效能，指的是工商部门在履行市场监督管理和行政执法职责时产生的行政效能，这一效能必须具有有效性，并强调行政投入与行政产出之间的比例。

一、工商行政管理效能建设面临的现实困境

（一）文化困境

1910年以前，中国在历史上一直受到封建中央专制集权统治：建国后我国又长期实行计划经济，形成了自上而下的垂直型行政管理体制。今天中国已经转型进入市场经济，而现代市场经济要求以企业为本位，以公民为本位，但工商部门内部文化建设却迟迟没有跟上市场经济的发展，依然深受“官本位”、“政府本位”思想影响（表现为一些工商部门在行政上办事拖沓、互相推诿、慢作为、不作为）。

（二）法制困境

界定行政效能的第一个原则是：行政行为必须合法。但当前工商行政管理法律体系还不完善、不健全，一些法律、法规缺乏可操作性，难以处理市场活动中出现的热点、盲点（如《消费者权益保护法》一些条款没有处罚细则，《城乡集市贸易管理办法》对经营者不交市场管理费没有处罚条款）：此外，一些违法经营行为被工商部门反复查处，却迟迟不能结案，削弱了工商管理执法力度。

（三）体制困境

现阶段工商部门在管理体制上存在双重性：省级以下工商部门财政经费由当地地方政府划拨，而工商部门的业务与人事则受上级工商行政管理部门管理。——中央依靠GDP考核地方政府的政绩，因而地方政府领导往往以“搞活经济”为由默许一些“灰色”经营行为，与工商部门的行政执法构成了冲突（如：一些地方政府奉行地方保护主义，设置商品流通与服务的壁垒：一些地方政府向工商管理局“提要求”、“打招呼”，干扰工商执法）;而工商部门为不影响自己的经费，也只好睁一只眼闭一只眼。

（四）干部困境

落实一切工作的关键在人，干部是实现工商行政管理效能的主体。但当前工商干部能力明显不足：一些干部民主法制意识不强，一些干部不会使用电脑、微信;一些干部学习力不足，缺乏工商管理的专业知识，不知如何应对多元化的市场主体，不知如何处理多样化的市场行为，只知道收费、罚款;一些干部甚至办“人情案”。

（五）社会困境

据统计，2018年国内各种市场主体总量已经突破一亿户，其中民营企业主超过3100万、个体户超过7000万，他们构成了工商行政管理的主要对象。但他们基本上没有接受过高等教育，缺乏公民意识与法制观念，加之他们资金实力不足、赢利艰难，往往不愿主动配合工商行政管理（一些违法经营者拉关系、走后门、干扰工商执法：一些违法经营者甚至暴力抗法：在农村地区，还有一些经营者竟然不知道进行经营需要办照）。

二、选择工商行政管理效能建设的路径

（一）加强文化建设

工商行政管理部门应当努力适应市场经济的发展，摒弃不符合市场经济的“政府本位”、“官本位”思想，牢固树立“企业本位”、“公民本位”的观念，坚决做到掌权为民、为民行政，以满足最广大群众根本利益为目的开展行政执法：要牢记促进市场经济发展是市场监管的最终目的，努力转变工作职能，将监督、管理融于服务之中：要树立“责任政府”的观念，不断提高行政执法行为的高效率、高效果、高效益。

（二）推进法制建设

工商行政管理必须符合国家的法律、法规、政策，否则就不可能体现出权威性。因此，必须着力推进法制建设，健全市场监管法律体系，加强法律、法规的可操作性。通过建立并完善法律體系，使工商行政管理部门形成法治思维，从而更好地保护市场主体与消费者的合法权益。此外，法院应当配合工商管理执法，切实提高结案率，从而增强工商行政管理的执法力度。

（三）加快体制转型

省级以下工商行政管理部门在财政上依附于当地地方政府，在业务与干部任免上又受制于上级工商部门，这种双重体制已经束缚了工商行政管理效能的进一步提升。因此，应当着力加快体制转型，努力实现工商行政管理部门在财政上完全独立，由国家工商行政管理总局负责各地各级工商行政管理部门的财政经费，通过财政独立推进执法独立，克服地方保护主义的干扰。

（四）加强干部建设

提高工商行政管理效能的关键在于人才。为此，必须加强干部建设：要加大工商干部的培训力度，每名工商干部都必须熟悉工商管理、质检、食药监等方面的专业知识。同时，工商干部也必须加强自己的学习力，要不断学习市场监管的法律、法规，学习现代经济学理论，学习电脑、网络技术，增强自己的民主法制意识，摒弃过去的老套套、老思想，主动运用新观念、新方法、新思想去处理问题。此外，还要完善内部竞争与内部淘汰机制，激励工商干部不断提高自身能力，使干部队伍始终保持旺盛的工作热情。

（五）促进社会建设

一亿市场主体既是工商行政管理部门的服务对象，又是工商行政管理部门的管理对象。而且，随着“大众创业，万众创新”的推进，市场主体数量还会继续增长。——因此，工商行政管理部门必须对市场主体（民营企业主与个体户）加强法制宣传教育，增强市场主体的法制观念与公民意识，让他们意识到配合工商行政管理是公民与企业应尽的义务。

三、结束语

过去40年来，经济改革取得了很大进展，但工商行政管理体制改革却没有跟上，造成了当前工商行政管理效能建设上面临现实困境。在这种情况下，惟有加快工商行政管理部门的自我改革，方能提升工商行政管理效能，维护市场经济的正常秩序，促进市场经济长期稳定发展。