供给侧改革背景下建筑行业转型发展对策研究

祁圣伟

摘要：供给侧改革是中央站在新的发展高度提出的经济发展战略，对于建筑行业势必产生深远影响。建筑行业只有审时度势，积极探索转型升级，才能在未来的经济发展中占领制高点。文章从界定供给侧改革、供给侧改革视角下建筑行业面临的挑战和机遇、建筑行业加强供给侧改革的重要意义等概念出发，探讨了供给侧改革对建筑产业发展带来的影响效应，进而提出了建筑行业实现转型升级的具体路径。

关键词：供给侧改革 建筑行业 转型升级 对策研究

一、相关概念界定

（一）供给侧改革

2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出的“着力加强供给侧结构性改革。着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”要求明确了未来我国经济改革的侧重点，即从需求侧的规模扩张转到供给侧供给体系的提质增效，主要内容是聚焦结构性、体制性问题，强调制度的有效供给，关注资源的有效配置，努力提高供给体系对需求变化的适应性。

供给侧改革的本质是：在适度扩大总需求的同时，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用改革的办法推进结构调整，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动劳动力、土地、资本、制度创造、创新等供给侧要素实现最优配置，从生产领域加强优质供给，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。提升经济增长的质量和数量。

（二）供给侧改革视角下建筑行业面临的挑战和机遇

从供需角度看，当前建筑业供给结构对需求变化的适应性和灵活性较低，低效低端产能过剩，高品质供给不足，行业供给侧问题不仅表现在建筑产品和服务水平、企业满足市场需求的产能上，也体现在产业发展所需体制机制等制度建设滞后和发展方向混乱方面。路径是实现产业现代化的方向，在新常态约束下，找准转型路径对产业转型发展具有纲举目张的效果。当前，政府和学界对建筑业的转型都有较多思考，也提出了不少具体思路，但存在着眼点小、范围过窄、不成体系等问题。同时，在制度体系方面，目前的转型举措在行业、企业、项目各层面的协调性差，对政府、市场、第三方的角色作用与运行机制设计不到位，也未能在经济效益、社会效益和环境效益上实现协调推进。

受供需错配和关联产业发展放缓的影响，建筑业将面临较长一段时期的发展困难。但从整体看，国家经济结构调整和增长方式转变的内在要求在使建筑业面临严峻挑战同时，也为其带来难得的转型机遇和创新动力。因此，加快行业转型调整就要从改革其供给结构体系着手，明确建筑业转型路径，完善制度保障体系，提高生产建造和组织实施水平，以改善建筑产品和服务的供给质量与效率；加快行业体制机制创新，提高制度体系的有效性，以优化建筑市场环境，助推建筑业向中高端迈进。进而化解供需两侧的适应性矛盾。

（三）建筑行业加强供给侧改革的重要意义

建筑行业急需供给侧改革，首先粗放型、低效率的生产方式仍是建筑行业的弊病，落后的管理模式阻碍着企业发展，水泥等建材企业产能过剩，进而导致建筑企业债台高筑，过去依靠投资来拉动行业增长的模式开始出现疲态。从供给经济学的角度来审视我国当前的建筑行业，通过投资、消费和出口来拉动建筑业的增长已经不符合我国的实际情况，逆向思维把精力投入到供给端，从源头出发，优化产业结构，去掉过剩产能进而提高资源的配置效率，开发建筑业的潜能，重新塑造中国建筑行业绿色发展新生态。

二、供给侧改革对建筑产业发展带来的影响效应分析

建筑行业的特点是订单生产、项目制、轻资產模式，与产能严重过剩的钢铁、煤炭、有色、玻璃、重化工等重资产行业相比，建筑业的供给侧结构性改革似乎不是那么困难和紧迫，即使企业的资产负债率比较高，多数都是流动资产和负债，应收账款和应付账款比较多；如果需求不足。建筑企业会减少人员，减少设备采购，等待下一次机会来临，行业可以在比较短的时间、付出比较小的代价，实现去产能，相比重资产行业，去产能难度要小得多。但是，笔者认为，这种观点未免有失偏颇，供给侧改革至少会从以下几方面对建筑产业带来深刻的影响。

（一）建筑产业结构方面

建材行业是建筑业产能过剩的源头，控制好建材行业的产能过剩对于整个行业完成供给侧结构性改革有着很强的战略意义。建材企业要放弃产能过剩的传统落后产业，将资源都整合到发展新型绿色产业上去，提升产品的竞争力。全行业产能过剩的项目较多的问题较为突出.这样会造成行业内的无序竞争，致使建筑企业产生亏损。

（二）建筑生产方式方面

当前行业的生产方式较为粗放，生产效率低下，环境污染严重，建筑材料和能源的消耗量也比较大，对劳动力的依赖性高，进而导致建筑企业的运营成本提高，生产经营集约化程度低，建筑行业进入的门槛低，很多中小企业进入建筑市场往往竞争力不足，造成资源浪费，市场运营效率降低，政府、市场、企业的合作较少，没有发挥各方的优势，造成信息不对称和资源浪费。

（三）建筑要素投入方面

劳动力供应问题严重，国家对生育政策态度的宽松会增加建筑业的从业人数，但是人员素质低下的问题依然突出。应该着力于对从业者进行相应的技能培训来提高劳动效率，用劳动的质量弥补劳动力数量的短缺；对创新要素的投入过少，建筑业虽然粗放但是创新与人才培养是不可或缺的，要想完成供给侧结构性改革，建筑产业和建筑企业必须向创新型企业转型升级。与互联网信息技术的联系不紧密导致行业发展滞后，建筑信息化建设能够让建筑业与网络时代紧密结合，将高效的信息管理系统应用于建筑企业日常的工作中，对于提高建筑企业的运行效率以及决策准确性有着较大的辅助作用。

（四）建筑相关制度方面

政府对市场监管的范围过大或者过小都会影响市场机制的正常运行，明确政府的职权范围对于行业的健康发展有很大意义。目前存在严重的区域壁垒和行业壁垒现象，政府依靠手中的权力过多地保护本地企业，造成不公平竞争，使市场透明程度和资源配置效率降低。建筑业税负大，企业的运营成本高，“营改增”政策的出台能够缓解这一现状，企业能够将更多的资源集中到人才培养和技术创新工作中；建筑业对资金需求较大，金融体制改革能使建筑企业更易于获得融资，帮助建筑企业完成转型升级。

三、供给侧改革背景下建筑行业实现转型升级的具體路径

（一）全面推进装配式建筑

全面推进装配式建筑，要从正外部性和增量成本化解角度入手，做到技术上可行，经济上合理。在技术方面，要加快装配式建筑技术研发和应用，不断完善装配式技术标准体系，支持装配式建筑结构体系和构配件、安装等配套技术研发攻关，编制装配式技术应用目录，完善装配式建筑设计、构配件生产、施工、质量检测等工程建设标准体系，加大对先进安装机械设备研发的支持等。

在制度建设方面，一是要创新工程建设管理体制，改革设计取费、工程计价、工程监理、建设合同等制度：二是明确产业扶持保障措施。对装配式建筑开发商给予高新技术企业认定、容积率、建筑面积、低息贷款、税收减免、财政补贴等优惠政策，对消费者提供低息贷款或所得税减免政策；三是要发挥政府强制推广作用。优先推进装配式建筑在保障房等政府工程上的应用：四是明确建立产业发展联盟的资源利用思路，整合上下游环节，实现全产业链协同。

（二）推广建筑业“互联网+BIM”

以“互联网+BIM”为主要模式的信息技术是转变传统行业监管模式、改革工程建设模式、提升产业发展效率的重要手段。

在互联网应用方面，要加快建筑市场基础数据库建设，加强与工商、税务、安监等部门的协调，实现企业、人员、项目、诚信信息的实时更新与关联共享，建立诚信激励、失信惩戒的信用环境，提高行业监管水平；要加快推进电子招投标平台建设，保障承发包过程的公平公开公正：要提升企业管理信息化水平。用互联网技术延伸管理视野，提高企业管理效率。

在BIM应用方面，一是要明确政府在产业政策上的引领作用，宣传BIM理念与价值，推动重大技术和标准体系研究攻关，设立BIM试点项目，通过政府工程招投标、绿色建筑评价、工程创优评优等方式激励BIM应用，改变现行的立项、设计、招投标、施工、验收等环节的审批和监管模式，修订相关法律法规及合同规定；二是要明确企业在BIM应用中的主体作用，建设单位要推行全寿命期、各参与方的BIM应用，实现勘设、施工、运维各阶段基于BIM的信息传递与共享，各专业单位要建立基于BIM的勘察流程、协同设计、施工管理、运营维护的管理模式和工作机制，建立从业人员BIM应用技能培养机制。

（三）加强人才队伍建设

专业人才是建筑业转型成功的基础所在，未来的建设项目将更为复杂，复合型和专业型人才要求也愈加严格。加快人才梯队建设，提升从业人员素质，一是要坚持以人为本的原则，以提升行业发展水平和形象为目标，加大人力资源改革力度；二是要完善个人注册执业资格制度，加快个人信用评价体系建设，完善奖惩制度。用信誉机制促进专业人员素质的内在提升；三是要充分发挥高等院校作用，培养一批精通国内外市场、投融资、管理、财务、法律、项目运作等业务的复合型经管人才；四是鼓励建筑业企业通过持股、收购或组建等方式拥有产业工人队伍，加强职业技能培训；五是要改革建筑用工方式，严格劳务用工合同管理，全面推行建筑职工工伤和意外伤害保险，保护建筑工人权益；六是要建立培育工匠精神的长效机制，培养具备工匠精神的产业工人，提升社会对建筑行业的形象认知。