共赢！中欧禽肉贸易争端告结

吴力

机遇，终于打开了一扇门。

5月底的一天，来自欧盟客户的咨询量比以前增加了不少，河南华英农业发展股份有限公司副总经理胡奎正忙着解答，筹备着将更多的优质鸭肉出口到欧盟市场。2019年，预计是一个丰收年。

然而，过去数十年，由于欧盟不合理的配额限制，中国出口欧盟的禽肉企业和其他国家的同行们不在一个起跑线上竞技，禽肉输欧受到极大压制和扭曲。两个月前，欧盟正式向中国开放单独国别配额，为中国禽肉出口企业迎来了新的机遇。

扭曲

这段故事得从数十年前说起。

经历了谈判全程的中国食品土畜进出口商会副会长于露介绍说，在2006年，欧盟开始对禽肉实施进口配额管理，并于2009年对配额进行了修改。但是，当时每年向欧盟出口超1万吨鸭肉的中国未分得单独国别配额，却只能和全球所有配额外国家共享220吨的份额。

不止于鸭肉，整个禽肉出口都如此。中国只能和全球其他国家共享4%左右（约1.1万吨）的份额，超出部分将缴纳高额关税。受此影响，中国输欧禽肉锐减。

众所周知，中国在古代就有“六畜”之说，尤其在改革开放后，中国迅速成长为全球第二大禽肉生产大国。然而，欧盟却不仅未单独给予国别配额，却只能和全球共用为数不多的配额。

山东凤祥食品发展有限公司业务经理李成竹反映说：“欧盟是巨大的禽肉市场，但严格的配额管理，让企业禽肉出口受到扭曲性的压制，从全球进口的先进设备也不能得到充分运用。”

“配额限制看起来限制的是中国禽肉企业，其实对欧盟市场也是不利的。”胡奎透露，欧盟市场上的熟鸭肉主要来自欧洲本土、泰国和中国三地。但是，欧洲人工成本高，供应量有限；泰国获欧盟认证的工厂只有一家，供应量在减少且供应价格较高；中国养殖环境适宜、疫病风险低、供货稳定、价格实惠，很好地契合了欧盟市场需求。

不公平的配额管理，更带来了市场的扭曲。山东潍坊乐港食品股份有限公司副总经理于明福表示，近几年，全球出口欧盟的禽肉企业在增多，但由于欧盟开放的全球配额低，使得竞争愈加激烈，价格持续走低，“这不仅让中国禽肉企业受损，也会给欧盟相关产业带来冲击，这都是市场扭曲的结果。”

转机

如何化解这样的争端，让市场规律重新发挥作用？

10年前的2009年，中欧正式启动关税减让表修改谈判，拉开了10年艰辛谈判的大幕。

于露回忆说，经过数年的双边交涉，欧盟始终未能正视这一问题，禽肉配额开放问题始终未能取得任何进展。

2015年4月8日，中国不得不将欧盟禽肉产品关税配额管理措施诉诸世贸组织争端解决机制，走上了靠多边机制化解争端的道路。

于露进一步介绍，2017年3月，世贸组织裁定认为欧盟对鸭肉产品的关税配额分配违反世贸规则。欧盟态度发生了转变，能够正视配额问题，选择了积极和中国进行磋商化解争端。

在此后一年多内，双方谈判十几轮，最终欧盟除了增加中国国别鸭肉配额6600吨，还新增了全球鸡肉配额5000吨。2018年11月30日，日内瓦，中国常驻世贸组织大使张向晨与欧方代表正式签署了换函形式的协议。双方就欧盟对中国开放新的禽肉配额问题达成一致，宣告十余年的案件终于落定。

“中方对协议的最终签署表示欢迎，对欧方在谈判过程中表现出的合作态度表示赞赏。”中国商务部新闻发言人高峰在评价此案时强调，本案是中方积极运用世贸组织争端解决机制维护国内产业利益的重要举措，是中方与其他成员一道在世貿组织框架下处理贸易纠纷的成功范例，充分反映了世贸组织争端解决机制在维护成员合法权益方面发挥的重要作用，充分表明了多边贸易体制对维护国际贸易秩序的重要积极意义。

多赢

转机来之不易，成果多方共赢。

出口欧盟的鸭肉企业正在摆脱过去依靠价格为主要手段的竞争，转而瞄准产业升级，改变着整个行业的生态。欧盟客户和消费者获得的将是质量更优、品种更多、价格更实惠的鸭肉及其产品。

“中国输欧鸭肉的增加，可以为欧盟客户提供稳定的货源，为消费者提供物美价宜的鸭肉美食。”胡奎表示，早在2018年12月，公司就开始了筹备2019年的欧盟市场。此外，还有不少中国禽肉企业也招兵买马、更新设备，对未来踌躇满志。

金河新时代食品深加工总经理郭风举说，“现在有了配额和市场，价格和利润也上去了，企业进入良性发展的轨道，下一步将更加注重对养殖场、屠宰场和屠宰设备等进行升级。”

樱源有限公司总经理彭泗涟也一扫过去多年的郁闷，正在根据欧盟消费者的最新变化研发新品种，比如新推出鸭汤、带卷饼和蘸酱的烤鸭……“客户咨询量增长了50%，订单量增长了50%。现在和其他国家的企业可以在同一平台竞争，拓展欧盟市场有了底气，找回了参与竞争的自信。”彭泗涟表示，随着订单增加，效益转好，将进一步扩大养殖量，带动更多贫困人口脱贫致富，为打好精准脱贫攻坚战贡献更大的力量。

“这一案件不仅是中欧在禽肉领域的多赢，更是中国和欧盟维护多边贸易体制权威的典范。”参与该案件的北京中伦律师事务所合伙人蒲凌尘强调，多边贸易机制和双边磋商在本案中发挥了极其重要的作用，其实也说明了在全球贸易的大背景下，“裁决+磋商”的模式可以让更多贸易伙伴更加快速有效地化解争端，实现多赢。

清华大学法学院教授、中国法学会世界贸易组织法研究会常务副会长杨国华认为，尤其在当前保护主义猖獗、单边主义肆虐，世贸组织争端解决机制面临生存危机的大背景下，此案更应当让世人明白，一个健全的多边贸易机制对贸易伙伴的多赢合作至关重要。

当然，机遇属于中国企业，也属于欧盟的企业和消费者。品类丰富、物美价优的中国禽肉产品将更顺畅地走向欧盟餐桌。更有意义的是，这样多赢的结果，是中欧双方相向而行，在世贸组织框架下解决贸易争端的经典范例。