依法治国，法制建设

李天德

【热点直击】

2019年2月25日，中共中央總书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话。他指出：“改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展、稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入，越要强调法治。要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定的社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展营造良好的法治环境。”

【知识链接】

一、近代中国

清末预备立宪，《中华民国临时约法》《中国土地法大纲》。

二、当代中国

《中国人民政治协商会议共同纲领》，1954年宪法，“文革”对法制的破坏及其教训，十一届三中全会提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制建设方针，《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国村民委员会组织法》。

三、古代世界

罗马法中的《十二铜表法》、万民法、《民法大全》及罗马法的影响。

四、近代世界

英国《权利法案》，美国1787年宪法，法兰西第三共和国宪法，德意志帝国宪法。

五、现代世界

苏联《和平法令》《土地法令》，美国总统罗斯福颁布的一系列法律如《全国工业复兴法》等。

【命题预测】

1.清末预备立宪的原因、历史影响，其对清朝统治的影响及其与辛亥革命的关系。

2.《中华民国临时约法》的制定背景、目的、内容特点、历史意义及存在的问题。

3.《中国人民政治协商会议共同纲领》的历史作用，特别是能发挥临时宪法的作用。

4. 1954年宪法的制定背景及其对《中国人民政治协商会议共同纲领》的重大影响。

5.《十二铜表法》的特点及作用，公民法与万民法的区别，罗马法对后世的影响。

6.《权利法案》在英国君主立宪制确立过程中的地位及作用。

7. 美国1787年宪法的制定背景、基本内容、历史作用，西方国家法制建设的启示。

【试题猜想】

阅读材料，完成下列问题。

材料一 中国法制起源较早。夏朝法律被称为“禹刑”;西周周公制礼，礼刑互补;秦朝制定《秦律》，以“轻罪重刑”为指导思想，刑罚名目繁多;唐朝制定《唐律疏议》，颁行天下，规定了严惩十恶：谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱，此法成为中国古代法成熟的标志和中华法系的代表。……自此，“法自君出，权尊于法”“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”，家族国家本位，息讼无讼，实现社会和谐等成为古代中国基本的立法思想和价值取向，影响后世。……而古罗马法私法（保护私人利益有关的所有权、债权等方面的法律规范）发展异常充分，以个人权利为本位，权力服从于法律，公开审判，追求正义，法治精神贯穿于罗马法律体系之中。

——改编自张中秋《中西法律文化比较研究》

材料二 鸦片战争后，西方列强利用不平等条约获取政治、经济、法律特权，迫使中国匆匆迈入近代，这种被动的社会转型导致社会结构发生巨大断裂，社会现实和法律制度严重脱节。1902年，张之洞以兼办通商大臣身份与各国修订商约。在此期间，英、日、美、葡四国提出待清政府改良司法现状“皆臻完善”以后，可以放弃领事裁判权。清政府随后下诏“参酌各国法律，悉心考订，妥为拟议，务期中外通行，有裨治理”，开启了清末司法改革，以应形势变化，挽救权力危机。但在引进西方法律原则、制度的过程中，遭到传统礼教派的强烈反对，清廷秉持“旧律义关伦常诸条，不可率行变革……惟是刑法之源，本乎礼教”的修律宗旨，在移植和妥协中艰难推进。

——改编自张晋藩《中国法律史》

（1）根据材料一并结合所学知识，指出中华法系和罗马法的差异，并分析产生这一差异的原因。

（2）根据材料二并结合所学知识，分析晚清司法改革的历史背景，并作简要评价。

[参考答案]

（1）差异：中华法系礼刑结合（侧重公法），维护国家、家族利益;古罗马法私法发达，保护个人权利。中华法“法”自君出，权尊于法，人治;古罗马法权力服从于法律，法治。中华法系侧重无讼、和谐的价值取向;古罗马法追求正义。

原因：中国——自然经济;古罗马——商品经济发达。中国——宗法制度，专制统治;古罗马——城邦政治，帝国时代疆域扩大，社会矛盾复杂。中国——法家，儒家思想（重视伦理道德）;古罗马——自然法思想，平等、公正、正义。

（2）背景：近代中国社会经济结构的剧烈变化;西方近代法律思想的传播;清政府为了挽救统治危机，试图收回领事裁判权。

评价：晚清的司法改革借鉴了近代西方法律的原则制度，同时兼顾了儒家礼教传统，有利于法律近代化，但其目的是为了维护集权专制统治，加之传统文化根深蒂固，改革困难重重。

[名师点拨]

（1）差异：根据材料一，分别比较“周公制礼，礼刑互补”与“古罗马法……以个人权利为本位”，“法自君出，权尊于法”与“权力服从于法律”，“家族国家本位……成为古代中国基本的立法思想和价值取向”与“公开审判，……法治精神贯穿于罗马法律体系之中”等，从法律维护的对象、法律的地位、法制价值取向等方面概括出来。“原因”：联系所学知识，从中国与古罗马的经济形态、政治形态和主流思想方面进行分析叙述。

（2）背景：根据材料二“这种被动的社会转型导致社会结构发生巨大断裂”“清政府随后下诏‘参酌各国法律……务期中外通行”“英、日、美、葡四国提出待清政府改良司法现状‘皆臻完善以后，可以放弃领事裁判权”等，从社会巨变、西方法制思想的影响、收回领事裁判权等方面概括出来。评价：根据材料二“挽救权力危机”“清廷秉持……的修律宗旨，在移植和妥协中艰难推进”等，从目的、具体做法、影响等方面概括出来。