推进区域教育现代化建设的“海州”实践

姜先亮 薛胡

【摘 要】加快推进区域教育现代化建设，是推进经济发展、社会进步、民生改善的基础工程。近年来，江苏省连云港市海州区统筹推进教育、加大教育投入、深化教育体制改革，积极探索推进教育现代化建设。但也存在区域学位、优质资源、教师编制不足等问题，下一步将积极构筑更加均衡、更有质量、更具活力、更有温度的教育。

【关键词】区域教育现代化;教育改革发展;教育体制改革

【中图分类号】G527  【文献标志码】B  【文章编号】1005-6009（2019）26-0035-03

【作者简介】1.姜先亮，江苏省连云港市海州区教育局（江苏连云港，222000）督导办公室主任，高级教师;2.薛胡，江苏省连云港市新浦中学（江苏连云港，222000）办公室主任，一级教师。

近年来，江苏省连云港市海州区高度重视教育现代化建设工作，以全市率先、苏北争先，高位均衡、轻负高质“双先双高”为目标，着力推进教育现代化建设，全区获全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、全国义务教育发展基本均衡区、省教育现代化建设先进区、省促进义务教育均衡发展先进区、省学前教育改革发展示范区等50余项表彰。

一、统筹推进教育协调发展，促进公平提高质量

一是办好各类教育，教育体系更加完善。近年来，全区学前教育在全市优势地位进一步强化，通过新建小区配套园等措施，新增公办园22所，公办园占比达到52.4%，打造四个教育集团，省优质园比例达75%，毛入园率达97.5%。义务教育学校达省现代化办学标准的比例达90%，义务教育巩固率达100%。高中全部达省三星以上标准，高中段毛入学率达98%，高等教育毛入学率达53%。中等职业学校毕业生双证书获取率100%。89%的社区教育中心达省定标准，终身学习网络覆盖率达92%，从业人员继续教育年参与率达53%，均超过省教育现代化监测指标。

二是强化教育帮扶，教育公平更加彰显。目前，在我区就读外来务工人员随迁子女达1.4万人，占全区义务教育阶段学生总数的22%，全部与户籍人口子女享受同等入学待遇。在公办园和普惠性民办园就读幼儿比例达67%。所有残疾儿童少年全部享受15年免费教育。加强乡村少年宫建设，在农村学校普遍建立留守儿童工作站。全区困难学生按省定标准接受帮扶补助的比例达68%，身心发展困难学生受帮扶比例达99.5%。统筹推进教育城乡一体化，办学条件校际均衡差异系数优于省定标准，义务教育教师流动比例达25%，高中阶段财政性教育经费比例达82%，努力让每一个孩子在家门口都能享有优质教育。

三是提高教育质量，教育品牌更加响亮。高层次的教育质量是人民群众追求的目标，也是我们努力的方向。深化市區融合、城乡互动、内培外引，聚集合力、挖掘潜力、借助外力，三力发动，实施质量提升三年行动计划。高中特色办学与市直学校实现错位发展，初中构建“集体优化课堂”模式提升教育教学质量，小学品质办学推进优质均衡发展，学前教育游戏化项目普特融合。全区省级课程基地18个，3项教学成果获省一等奖，名列全市第一。义务教育阶段学生综合素质评价优良率达96%，中小学生体质健康测试合格率达93%。中小学生学业省级监测合格率平均达90%，三所高中荣获市教学质量奖和教学特色奖。中等专业学校强化产教融合、合作办学，毕业生就业率达98%以上，人才培养模式问卷调查，满意率达82.9%。

四是推进内涵发展，特色办学更加清晰。围绕立德树人的根本任务，加强学校特色建设，将育人模式着力点放在课程建设、特色打造上，提供多样化的教育，推动课程育人、实践育人、文化育人。实施“教育+”工程，致力发展“一校一品，一校一特”，打造满足学生全面发展、多元发展的适合的教育，“一校一品、一校多品”特色发展模式全面形成。目前，我区形成以“童乐”“国学”“智慧”“数字”为代表的一批在省市具有一定影响力精品课程。58所中小学校获“全国篮球特色学校”“省科学教育特色学校”“省艺术教育特色学校”等称号，中小学艺术展演成绩在全省名列前茅，我区获评“省级青少年校园足球试点区”。

二、切实加大教育财政投入，完善布局优化师资

一是切实加大财政投入。近年来，财政教育支出预算增长比例均高于公共财政预算支出增长比例，教育财政拨款的增长比例均高于财政经常性收入的增长比例，全社会教育投入增长比例均高于地方生产总值增长比例，财政教育支出占公共财政支出的比例逐年增长，各类教育生均公用经费全部达到或高于省定标准。2015～2017年教育财政投入总额达30.35亿元，保障教育优先发展。2017年公共财政教育支出增长比例为13.6%，财政经常性收入增长比例为3.3%，公共财政教育支出增长比例高于财政经常性收入增长比例;生均公共财政预算教育事业费，中等职业学校增长2.9%，普通高中增长9.4%，初中增长17.3%，小学增长11.2%。公共财政教育支出占公共财政支出的比例为34.5%，乡镇学校财政投入为4.1亿元，增幅为51%，乡镇学校增幅高于城区学校增幅。

二是大力建设现代校园。对照省教育现代化标准，修编中小学布局规划，实施现代化建设工程，改善办学条件，扩大学位供给。2015年以来，共投入12.5亿元，新改扩建校舍42万平方米，添置教育装备总价1.2亿元，80%以上项目安排在农村学校。2018年初排定的15项重点工程全部按序推进，8所中小学的改扩建工程竣工交付，2所学校校安工程实施内部装修，4所学校异地新建或加固工程项目加快推进，新增学位5000余个，改薄五年规划全面完成，改薄工作在教育部网站展播。90%的义务教育学校达省现代化办学标准，教育信息化达标率92%，基本消除56人以上大班额。

三是全面提高教师素质。建成省示范性教师发展中心，与江苏师大合作，实施“卓越教师培养计划”，打造十名名家进海州、百名校长进名校、千名教师进考场“十百千”工程。全区今年新增6名特级教师，在职特级教师总人数达22名，建成5个市级名师工作室，490余名教师获“港城名师”“优秀教育园丁”等市级荣誉称号，区级以上骨干教师比例达40%。幼儿园教师专科以上学历比例达98%，全部达“两教一保”标准。小学教师本科以上学历比例达82%，初中教师本科以上学历比例达99%，高中阶段教师研究生学历比例达24.8%，中等专业学校“双师型”教师比例达42%，为加快教育现代化建设提供了师资保障。

三、深化教育管理体制改革，扩大开放服务社会

一是完善管理体制。实施教育“去行政化”改革，启动校长职级和区管校聘制度，推进市区教育深度融合，教师交流巩固率在20%以上。率先在全学段实施“学校第三方评价”。率先建立接收小区配套幼儿园长效机制。以省教育综合改革试点项目“多维督导评估力推优质均衡”为抓手，實现城乡中小学挂牌督导全覆盖，率先建成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。促进民办学校健康发展，规范社会培训机构、民办幼儿园审批管理。建立健全对校外办学机构的管理机制，采取疏堵结合的分类管理模式，规范教育培训秩序，切实减轻学生课后负担。

二是坚持依法治教。严格规范管理，全区学校全部建成市级依法治校示范校，全部设立家长委员会。完善财务、食堂管理、教辅用书、校服征订、医疗保险参保等相关管理制度，从源头上防范，做好依法治教和政务公开工作。组织进校园访校情、进课堂访教情、进家庭访民情“三进三访”活动，开展师德师风建设专项行动，对在职中小学教师违规从事有偿补课进行专项督查。健全师德师风建设长效管理机制，把职业理想、道德教育融入培养、培训和管理的全过程，构建全方位评价体系。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度，加强各类学校章程建设，全区中小学实现“一校一章程”全覆盖。

三是推进教育开放。加强教育国际交流，组织校长、骨干教师赴日本、韩国学习交流。近期又连续举办幼儿园园长、中小学分管校长两期境外研修班。目前有境外培训进修经历的教师比例达5%，与境外学校建立友好学校关系或国际交流项目的学校比例达16%，中等专业学校与国际通用职业资格证书对接的核心课程比例达24%。推进学校体育资源与社会教育资源互通互用，大部分城区小学的体育设施免费向社会开放，社会公益性体育文化科技设施免费向学生开放。

四是增强服务能力。主动应对群众关注的“三点半”问题，在全市率先实施弹性离校和中午配餐制度，惠及近万名学生，为人民群众提供更加全面的教育服务。海州中等职业学校结合新医药、新材料、新能源和高端装备制造“三新一高”产业融合，主动对接社会需求，培养复合型技能型人才，强化校企合作，与鹰游纺机、太阳雨公司、天明机械等企业合作，发挥订单式培训的优势，实现100%学生进厂实训。加强与无锡职业技术学院、江苏旅游职业学院等高职院校深度合作，联合打造数控技术、机电一体化等特色专业，畅通职教升学通道，“3+3”项目由1所高校2个专业增加到3所高校6个专业。每年面向行业企业职工开展学历继续教育800余人次、培训1200余人次。