“阳光村务”整治基层“微腐败”

王兆伟

“快看，这是固井村党支部原书记张青勇、村委会原主任李怀春利用职务之便虚报土地面积套取耕地地力保护补贴的案子。”

“这案子办得好！2015年至2017年这3年时间，张青勇、李怀春虚报、套取补贴资金6986.53元，并据为己有，坏得很……”

暮春初夏，在广元市青川县关庄镇场坝上，来往采购的老百姓纷纷驻足观看“蜀道清风”党风廉政建设和反腐败工作图片展。“村、组的事儿不少，还是要多晒晒‘阳光，勤‘消毒勤‘杀菌。”一名刚结束观展的老百姓表示。

川北“雨都”，“阳光”普照

广元地接甘肃、陕西，气候上的大陆性特征较为明显。但青川县是特例外。独特的地理区位，使得青川降水丰沛。郁郁葱葱的自然环境，为当地赢得了“川北‘雨都”的称号。

“雨水多了，各种作物长得好。然而，也容易滋生‘病虫害。”青川县乔庄镇纪委书记叶文举，这名曾长期任职于青川县食品药品和工商质监局的纪检“新兵”这样说道，“如何杀灭基层治理工作中的‘病虫害，如何铲除‘病虫害的滋生土壤，是基层纪委的本职工作和挑战”。

去年的这个季节，叶文举到乔庄镇任职不久，就接到了一个咨询电话。茶树村贫困户黄保林反映他的易地扶贫搬迁款一直没有兑付到位，村干部总叫他等通知。“到底咋回事哦？！”黄保林很着急。

“怎么会发生这种事呢？”叶文举赶忙电话通知茶树村监委（廉勤委）主任郭凤银组织人员就地查证。

查证结果很快出来了。原来是当年度的易地搬迁户秦国学提供的账号存在错误，导致包括黄保林在内的10户村民的建房补助款未能及时拨付到位。在此期间，茶树村村、组干部亦未及时向这10户村民反馈相关信息。获悉情况后，乔庄镇纪委对茶树村相关责任干部进行了诫勉谈话，同时要求他们在3个工作日内完成黄保林等10户贫困户建房补助款拨付工作。

“这类问题本来可以避免。发生的根源无非是沟通不到位、信息不对称。”乔庄镇张家村党支部书记刘德武说，“把应该告诉乡亲们的事情及时、完整、客观地传达到位。这样一来，不仅可以避免产生误会，还有助于增强向心力和发展后劲”。

进行信息公开，打造“阳光村务”，是青川县干部群众的共识，也是他们这几年一直在努力从事的工作。

一场“体检”引发的“治疗”

“对我们这些老百姓来说，大事小情都能够在家门口解决，就是最大的幸福。这就像晒太阳，走出屋门就有阳光，比啥都强！”拿到补助款的黄保林说。

事实上，青川县纪委早在3年前就已着手探索村务公开的相关工作。而这项工作的展开也是痛定思痛的结果。

2017年，青川县纪检监察组织对前一年度工作进行“体检”时发现，2016年共收到反映村级财务管理不规范、公共基础设施建设项目不透明、建档立卡贫困户评选不精准等信访举报件132件次。

“经过调查核实，纪委发现大部分信访反映问题与事实有出入。”青川县纪委副书记、县监委副主任马均勇说，造成上述局面的主要症结在于村务公开简单、原始，群众对村级事务的知情权、参与权、监督权无法得到保障，而引发信访举报。

“青川县属典型的山区地形，农村幅员辽阔，外出务工群众多，群众居住分散，部分群众到村务公开地点需步行一小时以上山路，群众了解村级事务极不方便，群众意见较大。”凉水镇党委书记王根明说，如果继续沿用“一张黑板打天下，跋山涉水看公开”的老套路，效果不但不会好，还有可能引发新的问题。

“总结起来，就是四大问题。”青川县委常委、县纪委书记、县监委主任马丽说，一是公开内容不规范;二是公开时间不及时;三是公开方式不便民;四是公开反馈不落实。

经过研判，青川县纪委以村务公开为抓手，探索建立“阳光村务”监督体系，把村级权力晒在阳光下，打通群众监督的“最后一公里”。与此同时，县纪委以巡察为抓手，在保证村、组事务常“晒太阳”的同时，还不时进行高强度“紫外线”暴晒。例如，2017年9月，青川县委第二巡察组在对建峰乡开展巡察时，就通过对“阳光村务”平台进行检查时发现了该乡建峰村村务公示公开不完整、不规范等问题。

随后，县纪委很快查处了建峰村5名村干部合力套取粮食直补资金1.4万余元并据为己有的问题，包括村党支部书记笵树全在内的5名村干部被处以党内警告处分，并收缴全部违纪款，收到了很好的警示教育效果。

凡事都拿到“阳光”下晒一晒

“把村级每一项政策、每一个项目、每一笔收支都‘晒在群众监督之下，让基层政策执行不敢走样，项目实施不敢随意，财务收支不敢隐瞒。”马均勇說，推行“阳光村务”，就是要凡事都拿到“阳光”下晒一晒，就是要管住基层“微权力”，遏制基层“微腐败”。

经过一段时间的运行，“阳光村务”在青川县取得了不错的效果。然而，新的问题又出现了——平台多，查看费时;年纪偏大的村（居）民不会新型操作方式。“不够圆满就改进，方便老百姓是第一准则。”青川县又适时在几个乡镇和行政村进行了“阳光村务”升级试点。

“我们村就抓住了县‘阳光村务综合服务平台建设契机，因地制宜，合理有效地设置办公场所，最大限度地为群众提供多元化服务，以便更贴近群众需求。”茶树村第一书记邓海鹰说，目前，该村新建村级综合服务网上平台1个，改扩建便民服务中心1个，实现了村级综合服务平台全覆盖。

“公开到位只是第一步。要想‘阳光普照，必须清理遮挡‘阳光的障碍物。”马均勇说，县纪委在各个村布下了村监委（廉勤委）这一“天眼”作为“清障”抓手。村监委（廉勤委）不但监督村务决策和公开、村级财产管理、村工程项目建设、惠农政策措施落实等事项，还监督村（社区）干部履职及廉洁自律情况，让基层“微腐败”无所遁形。各村（社区）账目是否清晰、低保申报是否规范、公益林补偿是否准确、村干部是否履职尽责……这些疑问，群众在家门口都可以反映。

马丽认为，经过两年多的探索实践，青川县“阳光村务”监督体系有效盯住了“微官员”、盯牢了“微权力”、盯死了“微腐败”，助力当地营造出了风清气正的良好局面。（责编/周盼）