出彩花城每一度——打造世界一流电力营商环境的广州样板

本刊记者 黄河 通讯员 何靖治

当电力企业正在探索新时代如何更好地为人民服务的路径时，“获得电力”的引入，无疑为丰富“人民电业为人民”的时代内涵和外延打开了一扇窗口。

2019年中国营商环境排名因“获得电力”指标的助力而大幅提升，电力企业优质服务工作借此彻底摆脱了自我评价式的“独乐乐”，以更加开放的全球化视角接受最严苛的检验，同时也让电力企业的社会责任属性在价值提升中更加彰显。

虽然去年世界银行只将北京、上海作为“获得电力”样本城市，但在羊城广州，志在“世界一流”的南方电网广州供电局有限公司（简称广州供电局）从未懈怠，而是精准对标，同时围绕客户体验自我加压，打造出优化电力营商环境的广州样本。

政企联动，打造合力

今年政府工作报告五提营商环境，广州市委十一届六次全会也提出“持续加大营商环境改革力度，确保在国家营商环境评价中位居前列。”优化营商环境已然成为各级政府提振信心、激发活力的重要举措。

4月30日，由广州市工业和信息化局牵头，涉及市（区）公安、规划和自然资源、交通运输、水务、林业和园林6大部门，并依托政务服务部门搭建的广州市工程建设项目联合审批系统正式运行。在广州番禺供电局申请的电力改造工程受理回执中，清晰地写明了该工程所需审批的事项和审批部门，更重要的是回执上承诺5 个工作日办理完成，比各部门原来的法定办理时限大大缩减。

粤港澳大湾区电力营商环境广州体验中心。

据广州供电局市场营销部副主任邱朝明介绍，对于电力工程，供电企业既是报建单位也是审批单位，有的供电工程最多甚至要跑9 个部门。外线工程联合审批系统正是政府充分结合电力等公共服务企业需求，为优化营商环境联合推出的高效审批平台。

联合审批平台推行“一窗式”审批服务，业务申请由政务服务部门统一受理，同时推送给规划、公安、交通、水务、林业园林等相关职能部门同步审批，实现“统一收件、统一出件、资料共享、同步并联审批”。对于有规定需要将其他部门审批结果作为前置条件的，则采用“容缺受理”的方式，先行开展相关审查。

“比如，施工许可证以前是用电报装的前置条件，然而在拿到施工许可证后再出供电方案，然后设计、招标、采购设备等等，势必会影响最终接电时间。现在只要拿到规划用地批准书以后，就允许同步报装用电，这样等施工许可证拿到后，就可以直接进场施工。”邱朝明向记者说道。

政府和广州供电企业的联动早已有之。早在2013年左右，广州市政府工程行政审批改革就已纳入用电业扩报装工程。2017年，响应“放管服”改革要求，广州供电局在用电报装工作中进一步精简资料、简化流程、压缩时间。2018年，广州市政府在获得电力供应领域开展专项行动。直至今年，广州市工业和信息化局携手广州供电局提出打造“出彩花城每一度”的广州电力营商环境样本。

也正是长期以来形成的政府主导、企业全力跟进的良好机制，广州供电局在全市优化营商环境的布局中迅速找准自己的位置，有为有位。

自2018年6月以来，以市政府进一步深化行政审批改革为契机，在陆续出台的《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》《广州市占用、挖掘城市道路审批改革实施方案》《进一步优化电力营商环境实施方案》等政府和部门文件中，都有办电事宜“降门槛、简手续、优流程”的政策体现，政策共同的出发点就是有效提高审批效率、降低企业成本、增强市场主体获得感。

目前，广州市、区级政务中心和不动产登记中心都已入驻电力专业服务人员，业务申请统一受理，涉电业务自动流转给电力企业同步开展审批。同时，电力企业与政务相关数据系统实现了贯通，资料一次提交，省去了客户频繁往复办理业务的苦恼，尽可能减少客户按部就班办理业务所耗用的等待时间。

尤其是与不动产登记中心系统相联，只要客户同意，不动产交易后的电力过户业务可以现场同步办理，不用再重复提交资料或者通过其他渠道。因为电力过户业务受理量占比较大，而且过户工作与供电企业的后续服务的准确性和及时性紧密相关，所以广州供电局在了解到不动产登记中心有相关的意愿时，第一时间与其沟通配合工作。随后，双方一拍即合，很快达成了合作。

群策群力之下，如今，广州供电局做出了“低压接电平均办理时间3 个工作日、高压接电（不含外线工程）15 个工作日完成”的服务承诺。

电力的基础性地位决定了电力企业必须紧密配合，提前谋划，主动作为。而政府自上而下对营商环境工作的高度重视，也决定了电力企业必须具备更广阔的视野，拥有更坚定的意志，运用更多元的举措。

横向贯通，“减四提二”

1月21日，南方电网公司印发《进一步优化电力营商环境十项举措》，广州供电局被指定为“获得电力”指标示范单位，要求“获得电力”指标达到国际领先水平。

“领先”是个动态的概念，你在进步，别人也在进步。这意味着优化电力营商环境没有终点，唯有追求极致，才能不断超越。

广州供电局意识到被动应付有关指标只是暂时的、局部的，只有真正从内部管理机制上去优化，才能克服传统管理流程所形成的阻力，激发内生动力，进而由内至外，持续推动电力营商环境的整体优化。

“对客户而言，用电报装只是面对市场营销部，但是要完成我们的服务承诺，背后需要各相关部门通力协作，例如技术部要审核供电方案，基建部要保证工期务期必成，等等。去年，公司贯通各营销、配网生产、基建、物资等部门业务应用系统，集成全过程涉及各部门应用系统数据流，一张图体现全过程关键阶段和全环节时效性，解决信息孤岛问题。这样就保证了我们内部针对一项业务也能实现并联办理，效率大大提高，真正实现了‘内转外不转’。”邱朝明介绍。

为了确保最大化发挥协同效应，广州供电局成立了由董事长挂帅、各职能部门负责人为成员的优化营商环境领导小组，从各区局抽调骨干组成攻坚团队，定期召开专题会议，针对优化工作中遇到的问题研究出台解决方案，营造出“优化营商环境，人人有责”的内部氛围。

基于对“获得电力”指标的更高要求和内部管理流程的梳理贯通，广州供电局提出了“减四提二”的电力营商环境优化举措，即减少办电时间、办电资料、办电成本、用电支出，提高供电可靠性、业务办理便捷度和透明度。

针对以往办电环节繁琐、报装资料冗杂等客户反映最集中的问题，广州供电局将高压业扩报装流程缩减至“用电申请”“方案答复”“竣工装表”3 个环节，低压业扩报装流程优化为“用电申请”“装表接电”2 个环节，报装业务办理关键环节平均减少60%。办电材料仅需身份证明材料、物业权属证明，并建立资料清单制，不再额外要求客户提供资料，材料种类压减近80%。

而为了加大供电企业降本减负支持实体经济的力度，广州在全国率先实行业扩投资界面延伸至客户用地红线，实现公告范围内的高压电外线工程由供电局直接投资，用电容量200 千伏安及以下采用低压供电，大幅提升微小企业接电便利性，实现客户接电“零成本”。仅2018年，该举措就节约企业办电成本16.5 亿元。同时，严格落实国家取消临时接电费、降低高可靠性费用、执行一般工商业电价降价政策。截至2018年底，退还临时接电费总金额5.83亿元，降低社会用电支出约13 亿元。

1月17日下午，随着220 千伏超视堺输变电工程启动送电，超视堺国际科技（广州）有限公司220 千伏创强开关站送电成功。超视堺国际科技（广州）有限公司副总经理杨泰忠感慨：“太快了，比我们计划的6月30日封顶并进行设备安装调试时间足足提前了5 个月。”

超视堺国际科技（广州）有限公司是富士康旗下子公司，其投资的超视堺第10.5 代显示器全生态产业园区项目，位于广州增城开发区南香山下，投资总额610 亿元人民币，是广州改革开放以来投资规模最大的先进制造业项目，预计达产后年产值约920 亿元。

由于对电能质量要求较高，而且考虑到日后用电成本占比较大，该公司于2017年11月申请自主投资在园区内新装42.3 万千伏安专用变压器（3 台110 千伏12 万千伏安专用变压器和2台110 千伏3.15 万千伏安的专用变压器），为其高端显示技术产品生产线供电。增城供电局主要负责项目临时用电设施的安装投运。

从超视堺公司提出申请以来，增城供电局主动为客户联系优化用电方案，最终确定的方案能够为该公司节约办电成本约3.8 亿元，同时每年节约用电支出约6000 万元。随后，增城供电局每周跟踪项目业扩办理进度，从指导客户委托有资质的设计、施工单位，到多次参与项目的接入系统及可行性研究审查、线路工程停电及施工方案审查和多次派专人到现场了解情况，检查及协调现场施工进度及验收工作，为确保项目如期送电提供了坚实保障。

位于白云区的广州市悦盛金发食品有限公司，主要生产广府手信、酥饼、喜庆礼饼、中秋月饼、贺年糕点等多种产品。近年来，随着业务量的攀升，公司陆续投入了水冷中央空调、隧道烘烤炉、施转烘烤炉和冷库等生产设备，导致用电负荷急剧上升，用电安全隐患较大。

供电片区客户经理了解到这个情况后，主动联系该公司负责人，向其介绍了最新的营商环境便民政策，根据公司的实际用电情况，提出了报装增容的指引和建议。

与日竞赛。

从2月15日到供电所营业厅办理增容申请，到2月22日完成装表接电，前后还不到一周的时间，而且增容用电以来的稳定用电状况，让该公司的生产再也不用为用电而发愁了。

“近年来，我们经常收到供电部门发来的关于优惠政策的信息，前段时间我们才刚收到工商业电价又下降10%的信息。对于我们来说，这种消息实在让人开心，这等于我们赚到的钱又多了！还有在台风或者暴雨天我们也能收到客户经理发来的用电注意事项或者是热心提醒，对供电情况也能提前了解，真正帮了企业很大的忙。”该公司负责人对供电部门的贴心和高效服务心存感激。

对于提高供电可靠性、业务办理便捷度和透明度，更是广州供电局管理协同和技术升级的直接体现。

供电可靠性数据分析、系统运行监控体系建设、多方式灵活组合的不停电作业体系和快速复电机制，确保了2018年广州市供电平均抢修到达时间下降40%，复电时间下降60%，中心城区全年平均停电时间不超过1 小时，更打造出8 个高可靠示范区，实现年平均停电时间不超2 分钟。同时，借助“互联网+”技术，广州供电局已全面实现38类83 项业务在线办理，只要登录广州供电局网上营业厅、“南方电网95598”微信公众号，即可在线办电，实现客户“一次都不跑”，办理环节和缴纳电费实时查询，办电全程清晰透明。

各种专业App 的应用在广州供电局已经融入了日常工作中。例如，针对业扩报装，就有业扩监控模块对工程进行指标监控和过程监控，在手机上就能准确看到所有工程的施工进度和状态，并会对可能超期的工程进行预警。

邱朝明直言，所有展现给客户的一面都是企业内部良好联动的结果，随着管理水平的进一步提升，以及5G 通信、信息技术的发展，“获得电力”指标的继续提升并不是难以实现，未来营商环境的持续优化将是常态现象。

万象归“心”，重在“获得感”

新时代的背景下，新技术、新业态、新模式带来了营商环境的复杂多变性，然而万变不离其宗，对供电企业而言，必须坚持“以人民为中心”的初心，密切关注营商环境的演化趋势，因势而变，因时而变，因事而变，变中求胜。

邱朝明介绍：“获得电力指标看似只涉及到报装接电时间、流程、成本以及供电可靠性等内容，计算也简单，但是从广义的营商环境概念去理解，数据指标只强调了结果，却无法体现客户在整个办电过程中的感受情况，而现在优化工作的落点就在于强调客户从报装到接电直至用电全过程体验如何。”

在广州供电局各级领导眼中，“获得电力”不再限于指标的追求，而是更加重视通过优化电力营商环境、提高供电保障能力、提升供电质量来增强客户用电“获得感”。企业服务形式也由单一的电能供应升级到人力资源服务、技术服务等更高层次的多元化用能服务。

多元化服务实质上是电力服务的延伸，就像超视堺项目主体自建的用电工程，如果没有专业的供电员工专人服务，在各个重要节点告诉客户该做哪些工作，就不可能实现提前5 个月送电。也正是广州供电局服务的主动性和专业水平得到了客户的认可，在超视堺公司监测到持续50 毫秒、幅度35%的电压暂降后，会想到与广州供电局合作治理，甚至希望能洽谈引进供电企业的相关技术来对自己的变电站进行无人监控。

客户日益增长的多元化用电需求让广州供电局看到营商环境优化带来的发展空间和商机。

截至目前，广州供电局已形成涵盖6 大板块85 项服务产品的清单，按照“痛点需求化—需求服务化—服务产品化—产品组合化—组合场景化”的思路，确定五大类场景套餐组合。所有产品的出发点旨在为企业提供整体解决方案，解决客户用能痛点问题、为客户创造价值，增强人民群众获得感，推动花城从“用上电”到“用好电”。

针对区域内雷雨频发的特点，广州供电局通过分析运行数据，得出各区域可能发生电能质量事件的可能性，为高敏感行业的选址、设厂、办企提供参考，引导企业在建设初期即统筹考虑采购治理设备，减少可能发生的经济损失，还为汽车产业、精密制造业等对电压敏感的企业客户提供了电能质量治理服务。

4月22日受雷雨天气影响，广汽本田增城工厂发生了一次持续时间为240 毫秒、幅值为40%的电压暂降事件。已加装电能质量治理装置的密封胶炉生产线未发生停机，得以可靠运行，为客户挽回数十万元的紧急损失，其他未安装该装置的生产线则因故停机。据介绍，广州供电局通过采用购买硬件送诊断服务、购买服务附赠硬件等商业模式，为万力轮胎、风神汽车等客户提供了电压暂降治理服务，还为驭风旭、乐金显示、广州国际金融中心提供了谐波诊断服务。

依据“丰富多元、绿色低碳、智慧共享”的思路，广州供电局提出了“泛营商环境”的理念，即只要是客户体验好的，对电力营商环境有利的，都可以尝试。

需要指出的是，广州供电局多元化服务的原则并不是“唯利是图”，也不是“赔本赚吆喝”，而是注重搭建平台，培育开发市场。例如针对工程施工用电急、周期短的施工企业推出“临电租赁”服务，工程临时用电设施由原先的项目业主一次性投资，变为按需租赁、竣工后回收再利用，而供电企业在向客户推荐这种模式后，至于究竟选择哪家服务商提供设施租赁则由客户决定。不仅是“临电租赁”，包括节能诊断和改造服务，最终选择决定权都在客户手中。只要市场需求开发出来，市场主体被激活，广州供电局有充足的自信接受市场竞争的洗礼。

由单一服务到多元服务，从适应环境到改造环境，优化电力营商环境对供电企业而言，已经超越了服务的范畴，而是以客户感受为导向的企业管理决策体制的优化过程，同样也是供电企业价值再造的一个良好契机。优化营商环境的系统性和持续性，为广州供电局的高质量发展注入了环境变量和市场因子，也将锻造出一个富有市场活力和应变能力的“世界一流”供电企业。