积极探索生态优先绿色发展新路——对“四个一”引领能源高质量发展的学习与思考

国家能源局浙江监管办公室 卢延国

能源绿色发展是加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重要内容。在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，习近平总书记用“四个一”（“五位一体”其中一位、新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略其中一条、新发展理念其中一大理念、三大攻坚战其中一大攻坚战），高度概括党的十八大以来党对生态文明建设的探索和实践、对生态文明建设思想的丰富和完善。“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署要求。新时代能源工作必须积极探索生态优先、绿色发展的新路子，奋力推动能源高质量发展迈出新步伐。

我国能源绿色发展呈现崭新局面

能源绿色发展主体框架基本确立。党的十八大以来，着眼于实现主体能源更替和开发利用方式的根本性转变，恪守绿色发展理念，制定能源生产和消费革命战略及系列行动计划，规划2016～2030年我国能源系统整体发展路径，提出2030年能源发展目标；编制发布能源发展“十三五”规划、可再生能源发展“十三五”规划以及实施指导意见，推出一系列促进风光等可再生能源发展的保障性和创新性措施，把可再生能源作为能源转型、实现绿色发展的重大战略举措，进一步明确路线图和时间表，基本确立了绿色发展的主体框架，同时有针对性地提出了能源革命“三步走”的任务。

清洁能源发展引领世界。到2018年底，可再生能源发电装机突破7 亿千瓦，居世界第一位，其中水电3.5 亿千瓦，风电1.8 亿千瓦、光伏1.7 亿千瓦；清洁能源发电装机占比提高到40%，发电量占比提高到30%。生物质能利用规模达到3950 万吨标准煤。核电在建在运装机突破5800 万千瓦。以减少弃风弃光弃水为内容的清洁能源消纳行动计划成效明显。去年全年平均弃风率7.7%，同比下降4.3 个百分点；水能利用率95%，弃光率3%。调整光伏产业政策，制定风电、光伏发电无补贴平价上网政策，促进可再生能源有序稳步发展，我国正成为全球可再生能源加速发展的引领者。

能源消费结构发生深刻变化。供给侧结构性改革成效明显，高耗能行业生产回落、投资比重下降，有效抑制了能源消费的增长，促进了能源结构调整优化。目前，我国非化石能源消费占比达14.3%，同比提高0.5个百分点，天然气消费占比达7.9%，同比提高0.9 个百分点。煤炭消费占比降至59%，同比降低1.4 个百分点。单位国内生产总值能耗同比下降3.4%。煤电投产规模得到有效控制，煤电机组利用效率进一步提升。煤改电、煤改气等清洁能源替代普遍开展，仅2018年北方地区新增清洁取暖面积15.5 亿平方米，清洁取暖率达到46%，减少散煤消费2100 多万吨。一批互联互通重大工程提前投产，为油气基础设施实现“全国一张网”奠定了坚实基础；天然气产量和供应量、储气能力明显提高；一批关键技术装备国产化研制示范取得突破性进展。油气供应安全稳定。绿色多元的能源供应体系基本建立。

我国能源绿色发展面临新形势

能源保障面临更高要求。进入新时代，我国能源发展也进入了老问题新情况不断交织集聚、叠加演化的时期。做好新形势下的能源保障既要充分满足经济社会发展和人民群众美好生活用能需要，保持能源总量适度增长，又要坚定不移实施能源总量和强度“双控”，要在推动能源绿色低碳转型的过程中，正确处理总量增长和绿色发展的关系。同时，还面临着油气供应需求日益增加，油气生产与消费之间的缺口持续扩大，油气对外依存度不断提升，能源自给率呈逐步下降态势等一系列问题，做好能源保障工作面临的形势复杂严峻。

清洁能源消费占比还有较大差距。绿色发展符合国际主流发展理念，而清洁能源消费占比则是衡量能源绿色发展的一把标尺。总体来看，我国的清洁能源发展速度较快，清洁能源消费比例现在已经占到了20%。但是，同38%的世界平均水平相比，还有较大差距。与传统能源相比，清洁能源现在的比较优势还不够明显，突出表现为清洁能源消纳市场机制欠缺，电能、天然气等清洁能源替代大规模推广的难度还比较大，市场化水平偏低，缺乏相对成熟的市场运行模式。能源价格还没有完全建立起市场化形成机制，难以准确反映资源的成本、供给的关系尤其是环境成本，使能源绿色发展缺乏更有效、持续的市场化支撑。

粗放扩张的能源发展模式尚未得到根本扭转。能源供给侧结构性改革取得明显成效，但能源发展不平衡、不充分的问题仍然凸显。传统发展方式下沉淀形成的存量产能总量较大，为能源发展绿色化程度提高带来诸多难题。粗放扩张的发展模式一个突出问题就是对环境的污染和损害。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决污染问题的根本之策。长期以来，能耗的堆砌型发展加剧我国能源强度转型的压力，能源强度明显滞后于国际水平，经济结构、能源结构调整的任务仍然紧迫繁重。煤炭从总量去产能到结构性优化产能，面临着先进产能释放、安全绿色开发和清洁高效利用机制不完善的问题；现阶段煤电已经接近或者达到了当前电源结构下的合理水平，在确保电力安全稳定供应的基础上，如何运用市场机制，更好地发挥好其灵活调节的作用，任务艰巨。

把“四个一”贯穿能源绿色发展全过程

坚持以生态优先、绿色发展为导向。实现能源绿色发展，是建设生态文明、坚持人与自然和谐共生、贯彻新发展理念、打赢污染防治攻坚战的必然选择。以“四个一”统领能源绿色发展，就是要统筹好能源发展和环境保护建设的关系，既要充分满足经济社会发展和人民群众美好生活用能需求，又要坚决抑制不合理能源消费，最大限度减少能源生产和消费对环境的损害，努力探索出一条符合战略定位、体现中国特色，以生态优先、绿色发展为导向的能源高质量发展路子。要顺应新时代能源发展的新形势新要求，加快推进能源绿色发展，着力提高清洁能源占一次能源消耗总量的比重。绿色发展是一种新的发展方式，不仅要做减法治理污染，更重要的是做加法和乘法，形成新的消费升级动能、经济增长动能和创新发展动能。加快传统能源清洁高效利用，深入推进煤炭清洁利用，进一步降低煤炭消费比重，为清洁能源发展腾出更多空间。

保持实现能源绿色发展的战略定力。习近平总书记指出，保持生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始“铺摊子、上项目”、以牺牲环境换取经济增长，甚至想方设法突破生态保护红线。近年来，在习近平生态文明思想有力指引下，我国能源生态优先、绿色发展方向明确、行动坚决、成效显著；同时也要看到能源绿色发展正处于压力叠加、矛盾交织的关键期，进入提供更多优质绿色能源产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，到了促进现代能源经济向以生态为核心的发展方式转变的窗口期。污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须保持实现能源绿色发展的战略定力，咬紧牙关，迎难而上，爬坡过坎。全面贯彻新发展理念，正确处理能源经济总量增长与绿色发展的关系，最大程度减少能源生产和消费活动对生态环境的损害；坚持绿色低碳发展方向，主动顺应能源发展大势，促进能源向以生态为核心的发展方式转变。加快清洁能源替代，调整优化能源结构，做到不动摇、不松劲，不开口子，确保能源绿色低碳转型加快推动。

把握能源绿色发展的目标路径。围绕质量、效率、动力三大变革，延长能源产业链条、提高能源资源综合利用效率。新时代经济高质量发展的重要标志是不断提高劳动、资本、土地、资源、环境等要素的投入产出效率，取得最大效益。能源领域实现高质量发展，必须调整存量、减少低质无效供给，做优增量，提高供给体系整体效率。做好现代能源经济，着力提高能源供给体系质量。扩大优质增量供给，推动解决弃水、弃风、弃光问题和可再生能源补贴资金缺口问题，增加清洁电力供应，促进可再生能源消纳。不断改进和完善电力布局、配置方式方法，有力有序有效推进深化电力生产、供应、服务全链条的体制机制改革创新。深入推进“放管服”改革，降低制度性交易成本。加快推进电力市场建设，开展油气体制改革综合试点和专项试点，进一步实质性放宽市场准入，完善退出机制，使高效要素进得去，低效要素退得出，释放市场活力。完善可再生能源开发利用机制，对弃水、弃风、弃光严重或清洁能源消纳不力地区，建立严格的监督考核机制，努力实现弃电量和弃电率双下降，提高能源综合利用效率，确保到2020年基本解决弃水弃风弃光问题。加快构建符合能源绿色发展要求的指标、政策、标准、统计考核评价体系，为能源高质量发展提供支撑。特别是做好提升科技创新能力、深化改革开放、参与全球能源治理变革，紧紧围绕“一带一路”建设这个最广泛国际合作平台，往深里走、往实里走，提升开放型能源经济水平，全方位加强国际合作，努力打造人类能源命运共同体，为推动全球能源绿色发展做出中国贡献。