健全中国特色社会保障体系，促使经济稳定发展

李丹

摘 要：改革开放已走过了四十个年头，中国的发展如日中天。这些年反复摸索，逐步建立适应于市场经济、社会和谐发展的社会保障体系。这是一个国家最基本的民生工作，关系着举国上下的切身利益，与人民群众的幸福感相辅相成。本文始终围绕健全完善社会保障的主题，立足于国情，探讨一些可行的路径方案。

关键词：社会保障体系;健全完善;路径方案

党的十九大报告指出：坚持以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活的需要，在发展中保障和改善民生，最终实现全体人民共同富裕。此次大会的召开，明确提出我国现阶段的基本矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。正因为社会基本矛盾的转变，我国的社会保障体系也必须随之调整方向，做到“民生七有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居和弱有所扶。一个国家只有做好民生工作，建立完善的社会保障体系，才能增进民生福祉，人民过上幸福安康的生活。

一、社会保障体系的基本内涵及作用

社会保障制度是大多数国家都会施行的一项社会政策，在维护社会秩序、保证公平、促进社会经济稳定发展等方面发挥着不可替代的作用。所谓社会保障，其实是以政府为主体，面向全体国民，依法实施的具有经济福利性的各项保障措施的统称。在中国，社会保障体系是以社会救助、社会保险、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充。我国于1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，意味着社会保障体系正式開始建立。

社会保障体系是一个国家发展的强有力后援，对于经济社会的功能也是多方面的。首先，实现国民收入的再分配，缩小社会公民差距。其次，为收入偏少甚至无收入的人民减少负担，提供最基本的生活保障，有利于摆脱贫困。再次，缓解社会矛盾，减少冲突，促进社会和谐发展。起着“稳定军心”的作用。最后，合理配置资源，促使社会经济稳定发展。改革开放以来，我国社会保障体系逐渐成熟，取得了一系列重要成就。但是，在整个发展途中，还存在许多需要解决的矛盾和困难，社会保障体系还有待于进一步完善。

二、我国社会保障体系存在的问题

（一）社会保障涵盖面窄，水平较低

总体来说，我国社会保障制度的投入不足、水平较低、差异性大。中国十四亿的人口，并不是人人都能享受到社会保障，尤其是农村地区。主要体现在最低生活保障制度，因为资金来源不足等原因，社会保障有所缺失。很多地区的保障标准并不明确，有失公正，保障效果与人民期望相差甚远。

（二）社会保障制度方面立法滞后

我国是一个法治国家，自然社会保障体系也要跟随立法轨道。然而，我国至今没有一部完整综合的社会保障基本法，加之我国的立法层次低、法律法规之间不协调等原因，在监管上存在一个巨大缺口，保障程度和保障效果都得不到保证。

（三）风险分担机制单一

政府是社会保障的主体，也是最大的风险承担人，如此一来，政府的责任重大，压力巨大。但政府毕竟精力有限，不可能满足所有的社会保障需求。其他社会主体在社会保障中的参与度并不高，在一定程度上抑制了社会保障的发展。

三、完善社会保障体系的建议对策

（一）保质保量、增进公平

针对我国社会保障“面窄质低”的现状，首先，要加大财政投入，扩大覆盖范围，受益群众包括农民工、个体工商户和自由职业者等等，实现全民覆盖。其次，缩小城乡差距，加快基本养老基本医疗、低保等领域的城乡一体化进程，实现城乡统筹。最后，强调公平，提供公平的参保缴费环境，实现待遇均等化。

2016年国际社会保障协会（ISSA）第32届全球大会将“社会保障杰出成就奖” 授予中华人民共和国政府， 这充分表明国际社会保障同行对我国社会保障改革与发展的高度认可。

（二）加强法制建设

社会保障体系的发展与完善，始终离不开法律约束。在劳动法的基础上，不断健全相关法律法规，使得社会保障在合法的轨道上正常运行。同时，还得加强监控，尤其是对社保基金的筹集与监管，必要时应建立风险预警机制。强调法制、加强执法力度、有法必依违法必究，一直都是健全完善社会保障体系的必由之路。

（三）建立多层次社会保障体系

政府并不是万能的，为建立健全社会保障制度，还必须有其他主体的参与支持。政府准确定位、企业与社会各方均依法自觉地承担相应责任，各主体间相互合作、权责明晰，定能满足公民需要，最大限度实现保障，全方位铺设社会保障网。需注意的是，自力更生与互帮互助行为、商业保险和慈善事业等都可归于这一类。只有当人人尽责、人人享有时，才能建立多层次的社会保障体系。

结语

基于对社会保障制度的思考，笔者认为，应从社保的涵盖范围、质量水平、法制建设和多层次责任主体这几个方面着手，全面建立健全社会保障体系。完善的社保体系，能极大提高人民幸福指数，增添全民福祉，最终实现中国的长治久安。

社会保障是民生的安全网， 同时也是社会建设的重点。我们应随时准备为建立具有中国特色的社会保障体系而不断努力、奋斗。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧密结合地方实际，具体问题具体分析，努力建成完备统一的社会保障体系。

参考文献：

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作者简介：

李  丹（1997-），女，侗族，湖南芷江人，本科生。研究方向：公共事业管理专业。