中美贸易磋商中的美国班底

李璐璐

2018年3月8日，美国总统特朗普（中）与美国贸易代表莱特希泽（右）、财政部长姆努钦（左）在白宫。

2019年农历春节刚过，北京下起了雪。瑞雪兆丰年，纷纷扬扬的大雪预示着一个好兆头。

2月14日上午，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦共同主持中美经贸高级别磋商开幕式。本轮高级别磋商定于14日至15日在北京举行。美方工作团队已于2月11日提前抵京，并由副贸易代表格里什领衔，与中方举行了副部级磋商。截至本刊发稿，磋商尚在进行中。

中国国家主席习近平和美国总统特朗普去年12月1日在阿根廷20国集团峰会期间就贸易问题达成共识，决定停止加征新的关税，并指示两国经济团队加紧磋商，朝着取消所有加征关税的方向，达成互利双赢的具体协议。

美方此次派出了来自贸易代表办公室、财政部、农业部、商务部、能源部以及白宫的高级官员，可谓阵容豪华，特别是被外界称为“贸易沙皇”的莱特希泽和“救火者”的姆努钦已经于1月30日和31日，在华盛顿与中方官员举行过会谈。美方代表团的组成人员再次引起了国际社会的关注。

莱特希泽，“难缠的谈判对手”

罗伯特·莱特希泽的名字并不陌生。他出生于1947年，成名于美日贸易战，如今又在美中贸易争端中吸足了睛。2017年5月11日，美国国会参议院以82票赞成、14票反对的结果，通过了总统特朗普对莱特希泽出任美国贸易代表一职的提名。在美中贸易问题上，莱特希泽一直指责美国政府不断对华让步，让中国长期保持巨额贸易顺差。早在1999年，他就公开宣称，中国加入世贸组织对美国来说是威胁。

莱特希泽在贸易谈判方面是个老手，以“难缠的谈判对手”出名。他曾在里根政府时期担任美国贸易副代表，长期负责钢铁贸易谈判，亲自参与并主导了与日本在钢铁和汽车业的贸易战，由此成名。莱特希泽行事非常强硬，在为里根政府服务期间，他曾与苏联代表团就进口美国小麦一事进行谈判，几轮下来谈判毫无进展，暴脾气的莱特希泽向苏联发了一份措辞强硬的公函，表明事情结束了，自己不会再派谈判团去莫斯科，迫使苏联方面做出了妥协。他还主导过美国与日、德、法、英的马拉松式谈判，迫使4国签下了史上著名的“广场协议”，以解决美国巨额贸易赤字。莱特希泽甚至放言：在我们面前摆着的不论是贸易协定还是WTO，当我们不需要时，我就会选择结束契约关系。

在里根政府当了8年的美国贸易副代表后，莱特希泽加入了世达律师事务所，成为华盛顿特区办公室的合伙人。在此后的30年间，他代表美国企业和产业工人打官司，集中于反倾销、反补贴方面。莱特希泽长期倡导贸易保护主义，他坚持自己的观点：贸易世界是黑白分明的关系，别的国家占了美国的便宜，美国的利益一定受损。

《纽约时报》在1984年的一篇报道里评价莱特希泽：“习惯于谈判，但并非没完没了。”莱特希泽则自己评价说：“我在谈判中尽量友好，我不是那种爱演戏的人，打败对手在于知道杠杆在哪里。”

莱特希泽对貿易的看法以及激进的作风和特朗普不谋而合。2011年，莱特希泽撰文捍卫特朗普关于自由贸易的观点。特朗普也毫不吝啬地表达其对莱特希泽的赞赏，认为他将帮助美国扭转失败的贸易政策。

重回白宫，年逾七旬的莱特希泽大笔一挥，主导了新的美—墨—加协议（USMCA），被称为“首席构架师”。上任仅3个月，莱特希泽就在特朗普的授权下启动了针对中国贸易行为的“301调查”，调查所谓中国针对美国企业的法律、政策及行为的不合理或歧视情况。这项调查是根据美国《1974年贸易法》第301条开展的，该法条是美国用于保护本国企业在国际贸易中利益的工具，具有浓厚的单边主义色彩。他在给特朗普的一份200多页的调查报告中罗列了中方所谓“迫使美国公司转让技术、入侵美国网络”等4项指控，在他的推波助澜下，特朗普对美中贸易下了重手。

莱特希泽指责中国所谓不公平的贸易行为，认为中国需要对其贸易政策进行实质性和结构性的改变，而不是像过去那样只做一些小的改变。他还建议，美国应该对中国所谓不遵守世界贸易组织规定的行为提起更多诉讼;如有必要，国会应向美国贸易代表办公室提供额外资源，以增强其能力。

姆努钦，特朗普的“灭火器”

史蒂文·姆努钦是特朗普的早期支持者，也是他的左膀右臂。特朗普的用人之道一向是“顺我者昌，逆我者亡”。在美中贸易问题上，特朗普决不容忍和他意见相左者。原白宫首席经济顾问科恩以及国务卿蒂勒森因在贸易争端等问题上持不同意见而先后离职。不过，姆努钦于2017年2月13日就任财政部长，一直干到了现在。在特朗普推行税制改革之初，姆努钦进入了新政策的起草班子——被坊间称为“税改六君子”的政策团队。特朗普曾提出将企业税降低到15%，被外界质疑。姆努钦顶住舆论压力挺身为特朗普背书，称减税方案将增强美国企业竞争力，并吸引美国公司将巨额海外利润吸引回国内。

2019年2月11日，美国副贸易代表格里什抵京。

2019年1月30日，刘鹤带领中方团队与莱特希泽、姆努钦带领的美方团队在华盛顿举行经贸磋商。

但姆努钦并非一味迎合特朗普，在很多事情上，他充当着“灭火器”的角色。去年4月，特朗普在推特发文称：“在美联储加息之际，俄罗斯和中国正让货币贬值。美国不接受！”此言一出，美元指数应声走低。姆努钦当即“救火”，他对美国媒体说，特朗普的推文并不是美元走软的信号，而是对俄罗斯和中国的一次“警告”。特朗普曾多次在公开场合表示：姆努钦是个非常聪明的人。

姆努钦与特朗普交情颇深，他在一次采访中表示，自己与特朗普相识已有15年。特朗普当总统前，是商人和真人秀明星，姆努钦的经历与特朗普极其相似。

1985年，姆努钦从耶鲁大学毕业，进入高盛，并为之工作了17年。2002年，姆努钦从高盛离职，随后创立了都恩资本。他进军好莱坞，参与制作了包括《阿凡达》《X战警》等多部影片。而让姆努钦出现在娱乐头条的是他的第三段婚姻——2017年6月，姆努钦与比他小18岁的女演员路易丝·林顿结合。这段婚姻使姆努钦成了娱乐新闻版面的常客。2017年底，姆努钦夫妇在雕刻与印刷局视察时，因一组手持美元的合照而备受指责。网民认为他有炫富嫌疑，调侃“财长家的新版奢华厕纸出炉”，甚至有人在网上斥责他像电影《007》里面的反派。对此，姆努钦自嘲说：“认为我像邦德007电影里的反派，我应该当做是‘褒奖吧，《007》是一部伟大的电影。”

在接受美国全国广播公司财经频道采访时，姆努钦表示，对美中两国实施任何新关税之前达成协议持“谨慎乐观”态度。对于此番来京谈判，姆努钦强调：“我希望我们本周能在这些问题上取得重大进展。”

工作团队多为技术官僚

美方团队中，副贸易代表杰弗里·格里什也再次进入了人们的视线，这是他今年第二次来到中国。1月7日至8日，格里什率领美方工作组访华，与中方工作组就落实中美元首阿根廷会晤重要共识进行积极和建设性讨论。

现年50岁的格里什与莱特希泽关系密切，美国战略与国际研究中心中国问题专家斯科特·肯尼迪在接受采访时表示，“莱特希泽是他（格里什）的导师，因此我认为他们有着相似的世界观”。

为特朗普效力前，格里什是世达律师事务所的合伙人。他从事国际贸易法工作近20年，协助公司制定战略，利用国际贸易协定，开放或维持其产品和服务的国际出口。世达律所同样也是莱特希泽工作过30多年的地方，格里什和莱特希泽都具有法学背景，且在国际贸易诉讼领域共事多年，有美国媒体称两人都是“鹰派”人物。由和莱特希泽风格相似的格里什来担任副贸易代表，进行副部级会谈，为几日后的正式磋商做准备，似乎是一件自然而然的事。

2月14日上午，刘鹤（中）与美国贸易代表莱特希泽（左）、财政部长姆努钦（右）合影。

2月14日上午，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦共同主持中美经贸高级别磋商开幕式。本轮高级别磋商定于14-15日在北京举行。

以格里什为首的副部级官员团队，成员多为资深技术官僚，对中美贸易磋商的相关领域比较熟悉，并且，他们中的很多人深得特朗普信任。

美国财政部负责国际事务的副部长马尔帕斯，曾在投资银行贝尔斯登担任过首席经济学家，也在老布什政府当过副助理国务卿。特朗普竞选总统时，马尔帕斯是特朗普的竞选顾问，为他筹集了不少资金。作为副财长，马尔帕斯积极支持特朗普的减税和放松管制以促进经济增长的主张。近日，特朗普提名马尔帕斯参选下一任世界银行行长。

美国农业部负责贸易和对外农业事务的副部长麦金尼，上任后曾誓言“为美国农民打开海外市场”。去年5月，麦金尼率领农业代表团前来中国访问。

美国商务部主管国际贸易的副部长卡普兰曾是知识产权律师，而知识产权问题也是中美磋商的重要内容。美国能源部负责化石能源事务助理部长温伯格则一直倡议清洁煤技术，主张美中进行长期的能源合作。

國际贸易律师霍里克说：“本次代表团成员是在这个谈判阶段的正确组合……成员涵盖了在这个阶段应有的专业水平。”

中美双方于今年1月30日至31日在华盛顿举行的经贸磋商中，刘鹤带领中方团队与莱特希泽、姆努钦带领的美方团队在两国元首阿根廷会晤达成的重要共识指引下，讨论了贸易平衡、技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业、实施机制以及中方关切问题。双方重点就其中的贸易平衡、技术转让、知识产权保护、实施机制等共同关心的议题以及中方关切问题进行了坦诚、具体、建设性的讨论，取得重要阶段性进展。双方高度重视知识产权保护和技术转让问题，同意进一步加强合作。双方同意，将采取有效措施推动中美贸易平衡化发展。

美国商务部长罗斯近日在接受美国全国广播公司财经频道专访时称，美中两国贸易谈判是个好机会，很可能会达成一个美国能接受、中国也能够接受的合理解决方案。他提出，首先最容易的就是，中国扩大对美国的商品进口，进口更多的大豆，更多的能源。其次比较困难的，涉及知识产权和市场准入等。最关键的是，一旦协议达成，有什么机制来确保落实和执行。

特朗普12日在白宫的内阁会议上对记者示意，如果与中国的贸易磋商取得足够进展，他有可能把磋商期限推迟。“如果我们接近达成一项协议，即我们认为我们可以达成一项真正的协议……我可以预见我会让期限往后推一点。”特朗普还表示，“事情进展顺利”，他期待在某个时候与中国领导人会晤，以“敲定代表团无法达成的部分协议”。

莱特希泽和姆努钦等主要磋商人员早已于12日抵京。姆努钦13日上午离开下榻的酒店时说，希望这次会谈富有成效。