田某、姜某某诉M市征收办补偿安置协议案

【基本案情】

2012年6月28日，M市人民政府作出《房屋征收决定》，对田某、姜某某的商业用途房屋进行征收。2013年6月3日，田某、姜某某与M市征收办签订了《补偿安置协议》。双方约定，对田某、姜某某按照产权调换方式进行安置补偿，M市征收办负责为其建造回迁商服房屋，并支付房屋差价款。协议履行中，田某、姜某某发现M市征收办未按照双方协议约定的房屋结构建造拟回迁安置楼房，已建成的楼房不能作为非住宅使用，故提起行政诉讼，请求M市征收办赔偿被征收房屋损失及房屋差价款。

【裁判结果】

H市人民法院经审理认为，田某、姜某某与M市征收办签订的《补偿安置协议》及双方关于框架结构的约定，是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，协议合法有效。M市征收办未按照约定的框架结构为二人建造商服房屋的行为构成违约。因回迁房屋已竣工，房屋结构已无法更改，M市征收办事实上已不能履行双方约定的义务。故判决M市征收办赔偿田某、姜某某被征收房屋损失，支付房屋差价款。M市征收办不服，提出上诉。J市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。M市征收办仍不服，向黑龙江省高级人民法院申请再审。黑龙江省高级人民法院经审查，依法驳回其再审申请。

【典型意义】

本案是关于行政机关未按约定履行行政协议引发纠纷的典型案例。行政协议类案件属于行政诉讼中的新类型案件。行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议基于双方的真实意思表示而达成，作为行政协议一方当事人的行政机关，应遵循公平、平等、自由、诚实信用、依约履责的原则，在履行协议过程中应信守承诺，严格按照协议约定履行协议，不能随意单方解除协议、拒绝履行协议或者拖延履行协议，确因法定事由改变政府承诺和协议约定的，要依法做好解释说明和协议解除变更的善后处理工作，以充分保护相对人的合法权益。在协议合法有效的前提下，行政機关不依法履行、未按照约定履行协议，给行政相对人造成损失的，应依法予以赔偿。本案中，行政机关在签订协议后，未按照约定履行协议，最终导致履行不能。法院判决行政机关赔偿损失，对于加强信赖利益保护，依法维护行政相对人的合法权益，助推法治政府、诚信政府建设都具有重要意义。