打造城市基层治理的“红色引擎”

王爱民

以党建引领基层社会治理是一个时代课题。近年来，齐齐哈尔市委针对城市基层党建新形势，主动适应社会治理新变化，出台了《关于加强城市基层党建几项重点工作的意见》，深入推进15个方面55项具体工作任务的落实，通过持续加强城市基层党建系统建设、整体建设，为提升党建引领基层治理水平提供了坚强保证。

推进体制机制改革，着力强化街道社区党组织领导功能。坚持以管理体制机制改革为突破口，强化街道党组织统筹功能，激发社区党组织内在动力，使街道和社区党组织真正成为加强党的领导、密切联结群众、巩固执政基础的坚强堡垒。一是推动工作力量下沉。顺应党政机构改革大势，实行编制“减上补下”，为全市36个城区街道增加行政编制100名、事业编制152名。学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”经验，打破原有行政执法权由部门“归口管理”格局，将住建、城管、环保、安监等部门执法工作人员下沉到街道，组建综合执法办公室，由街道进行统一管理，有效解决了街道“无权、缺人”问题，让“有权管的”到一线，把基层治理工作做扎实。二是赋予街道更多职权。全面取消街道招商引资、协税护税等工作事项，赋予街道更多有利于加强党的建设和公共服务、公共管理等工作职权。主要是对派驻机构负责人的人事考核权和任免同意权、驻区单位评先选优推荐权、规划参与权和综合管理权、区域内重大决策和项目建议权等6项权力建立街道权力清单和责任清单，取消职能部门对街道的多头考核，增强街道统筹各方力量参与基层治理的能力。三是激发社区内在动力。严格落实社区事务准入制度，推进社区事权划分与工作减负，清理行政执法、拆迁拆违、环境整治等职能，社区准入事项由原来的88项减少到53项，减少比例为40%；全面清理职能部门要求社区出具的各类证明，由原来的64项减到9项，减少比例为86%，让社区有更多时间和精力抓好治理工作。加强社区工作者队伍建设，平均每342户配备1名社区工作者，总数达2350名，人均每月补贴3324元，有效激发了社区工作者为民服务的动力。

健全互联互助机制，着力提高条块融合共建共治水平。坚持统筹城市基层党建力量和资源，共同抓好基层社会治理工作，大力解决城市各领域党组织“各自为政”“各干各事”的问题。一是构建齐抓共管格局。推进街道社区和驻区单位党组织打破壁垒，建立街道大工委、社区大党委，建立街道和社区党组织兼职委员制，健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，推广“轮值主席”“值班书记”等做法，研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的要事、实事。健全完善市、县、街道、社区四级党组织联动体系，2018年市县两级召开城市党建联席会议34次，制定配套文件36个，解决实际问题354个。二是强化组织体系共建。加强党组织对基层各类组织的有效领导，依托各类园区、商务楼宇、商圈市场设立区域性党组织，依托行业主管部门成立行业性党组织，实行街道社区党组织兜底管理制度，提高党的组织和工作覆盖质量，充分释放党建“外溢”效应，完善党建引领基层社会治理的组织保障体系。龙沙区南航街道“红色物业”，将辖区7家物业公司和17个小区整合成立“红色物业”联合党组织，派出社区工作者到物业公司协助并监督开展工作，有效解决了旧物堆放、晨练噪声、宠物扰民、邻里纠纷等群众身边“家长里短”的事。三是推动区域资源共享。树立全局观念和大局意识，健全“双向联系”“双向服务”“双向认领”机制，推动街道社区与驻区单位党组织开展“契约化”共建，建立需求清单835个、资源清单1223个、项目清单937个，让医疗卫生、养老看护、文化娱乐等服务和设施进入社区，满足居民需求，及时解决问题，推进党建工作与社区发展。建华区建立区域党建大联盟，把辖区内325家中省市直单位、非公企业和社会组织全部纳入，实现了部门资源、区域资源和社会资源的更好整合。

延伸党建工作手臂，着力提高党组织服务群众水平。坚持把基层治理的落脚点聚焦到服务群众上，大力推进服务型党组织建设，强化基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，健全完善工作机制和服务载体，以小服务撬动大治理，促进城市社会和谐稳定。一是织密基层治理网络。创新党建引领下的基层治理模式，推行党建网格管理、党员干部包区联户等治理措施，全市214个社区划分治理服务网格4446个，在网格建立党支部或党小组，实现基层组织网络、社会治理网络“双网融合”。紧盯社会治理中的物业管理难题，积极推进社区党组织领导下的以居民委员会、业主委员会、物业公司、物业办、派出所为主，吸收供水、供电、供热、供气等相关单位参加的“5+N”共议模式，合力解决实际问题，找准基层治理的“最大公约数”。二是健全完善服务机制。推进人力资源调配向服务群众一线倾斜，将区直具有审批权限部门的人员前移到街道，在街道成立党群服务中心，在社区成立分中心或代办窗口，实行延时服务、一窗受理、一站办结、全程代办等制度，着力提高为民服务质量。强化社区服务工作保障，设立社区党组织服务群众专项经费，每年投入到社区的各类资金达4500余万元，真正让社区“腰杆硬起来”，有能力搞好服务工作。三是创新服务群众载体。发挥网络的便捷性、及时性等优势，将大数据理念嵌入基层党建引领社会治理体系，依托“智慧黨建”系统构建服务群众平台，积极推进党建工作、行政审批、社会救助等服务事项网上运行。推进“互联网+政务服务”向基层延伸，在主城区初步实现部分领域和民生事项审批智能化、服务自助化、办事移动化，党员群众网上“点单”，各级组织线下“买单”，让信息多跑路、群众少跑腿。市级只跑一次办成的事项达到94.4%，其中不见面事项达到47.9%。

（作者系中共齐齐哈尔市委常委、组织部部长）