1500万民生专项资金的背后

张双山

2018年，重庆市江津区在全区各镇全面实行民生实事项目由人大代表票决。对于代表票决出的民生实事项目，区财政预算安排了1500万元专项资金，用于各镇街自行選择办理这些民生实事。据了解，江津区共有30个镇街，这意味着每个镇街能分到50万元。

而正是这50万元成功撬动各项资金，为百姓办了许多实事好事。

民生实事干什么？

代表投票定

通过票决的方式将政府的职能与群众的需求精准对接，把话语权、决定权和监督权实实在在交给人大代表，交回人民手中。这一方式能使工程项目决策真正建立在民意基础上，避免“一头热一头冷”的情况。

“现在好了，滨江路经过改造提升，堤坝更坚固，环境更好了，青山绿水间打打太极，非常惬意！”在2018年最大洪峰来临之前，漫步在改造后的滨江路上，家住江津区白沙镇朝天嘴社区剧场街5号的罗继红非常开心。

自从知道滨江路改造提升工程被列入民生实事项目后，罗继红就一直关注它的建设推进情况，每天都要到江边上走走看看。

其实，这样的民生工程来之不易。

自2018年起，江津区在全区各镇全面实行民生实事项目代表票决制，镇级民生实事项目由各镇人大代表在镇人代会上以票决的方式决定产生。其具体做法是：镇人民政府在广泛征求人民群众意见建议基础上，提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督。

为了真正实现从“为民作主”到“由民作主”，将民生实事票决制落到实处，江津区白沙镇党委专门印发了《白沙镇开展重点民生实事项目票决工作实施方案》，对民生实事内涵，确定的原则、步骤等做了明确规定。

前期，白沙镇人大代表通过走访选民、召开座谈会等形式，深入了解民情、民意，收集到民生实事项目12个，交镇党政联席会研究后，最后确定三个民生实事候选项目。但哪两个最终作为民生实事项目，依然交由人大代表决定。票决坚持公开、公平、公正原则，按得票数高低确定，当场公布，并接受社会监督。

“港九、朝天嘴农贸市场改造工程项目得票69票，白沙城区市容环境卫生综合整治项目得票39票，朝天嘴滨江路改造提升工程项目得票108票。”2018年4月17日，在白沙镇第四届人民代表大会第四次会议上，108名参会人大代表表决通过了《白沙镇2018年重点民生实事项目票决办法》，并以差额投票方式，最终票决出港九、朝天嘴农贸市场改造工程和朝天嘴滨江路改造提升工程这两个项目为2018年实施的重点民生实事项目，其中朝天嘴滨江路改造提升工程项目更是以108票全票入选。

“看到自己提的建议能成为候选项目，最后通过代表票决变成民生实事项目，我感到很兴奋。”会后在接受记者采访时，白沙镇人大代表李小翠说，通过票决的方式将政府的职能与民众的需求精准对接，把话语权、决定权和监督权实实在在交到人大代表手中，交回给人民。这一方式能使工程项目决策真正建立在民意基础上，避免“一头热一头冷”的情况。“作为人大代表，接下来我会履行好监督职责，抓好2018年各项民生实事项目的监督落实。”李小翠说。

“从三个民生实事候选项目里票决出两个，我们每一名代表都很慎重。”

“这是一次创新！人大代表现场票决的形式很好，因为我们都来自基层不同岗位，更加接地气，对群众需求也更有发言权。”

……

镇人大代表们你一言我一语，对此举点赞。

据了解，这也是江津区白沙镇人大首次开展民生实事项目票决。

民生实事办得咋样？

代表全程监督

把推动民生实事项目落地作为监督工作的重点，建立健全工作机制，加强跟踪督促检查，通过听取工作报告、组织代表视察等方式，到点到位督查项目实施，使项目“事事有监督”、代表“人人有任务”，切实推动了民生实事项目落地。

白沙镇四届人大四次会议闭幕后，镇政府立即行动，由班子成员“一对一”挂钩负责民生实事项目落地。朝天嘴滨江路改造提升项目由副镇长刘伟负责。

“这是全票入选的民生实事项目，代表着白沙人民群众的期望和嘱托，我们一定会全力以赴做好这项工程。”接到任务后，刘伟郑重承诺。

项目实施需要大量资金，区财政下拨的50万元民生项目专项资金显然杯水车薪。

为了解决这一问题，代表们在镇人代会上进行财政预算审议时就积极建言，希望打捆使用相关资金，统筹协调相关部门，保障民生实事项目落地。

据了解，朝天嘴滨江路改造提升工程项目预算资金约1500万元，经这次代表大会确定，在区财政50万元民生项目专项资金基础上，再协调使用2017年重庆市特色小镇建设补助资金约300万元和2017年江津区新型城镇化基金约1200万元，顺利补足了资金缺口。

项目启动后，白沙镇人大还把促进民生实事项目落地作为监督工作的重点，建立健全工作机制，加强跟踪督促检查，通过听取工作报告、组织代表视察等方式，到点到位督查项目实施，使项目“事事有监督”、代表“人人有任务”，切实推动了民生实事项目落地。

记者了解到，该项目从前期准备开始，历时三个多月，通过抓工期抢进度，赶在2018年7月洪峰来临前完成了全长约1.2公里的朝天嘴滨江路改造提升工程。该工程对滨江路植被、景观进行了升级改造，铺设草坪，种植银杏、香樟、桂花等多种树木，新增和完善了防护栏杆、小品雕塑、休闲座椅、遮雨走廊等配套设施，修建了一个小型门球场供群众免费使用。除此之外，还新建约3000平方米的停车场，拓宽了滨江路的停车区域。

“没想到我还能看到白沙如此大的变化！改造后的滨江路环境优美、空气清新，不仅提升了白沙城市形象，更为白沙人民休闲锻炼增加了好场所。”今年76岁的张世登大爷兴奋地说：“我每天都要来这里散散步，现在虽是大冬天，但滨江路上休闲游玩的人仍然络绎不绝。”

“通过实施民生实事项目人大代表票决制，基层人大行使决定权和监督权有了新载体，人大代表的履职角色从‘旁观者转为‘参与者，履职方式由‘虚变‘实，增强了代表的责任感和主人翁意识，进一步激发了代表的履职热情，发挥了人大代表主体作用，人大代表履职更实在、更有动力。”白沙镇人大主席李涛表示。

采访中，记者还了解到，为进一步加大民生专项资金的监管力度，提升群众满意度，在江津区各镇街民生实事项目的推进过程中，区民政局在2018年10月中旬还专门聘请第三方机构重庆恒铭会计师事务所，对几江街道、白沙镇、先锋镇、龙华镇、西湖镇、杜市镇等6个镇（街）的民生专项资金的管理、使用和项目满意度等相关情况进行全面评价。

“民生项目专项资金绩效评价将是一项长期工程，后期区民政局将在我区全面推开此项评价制度，以进一步提高我区民生项目专项资金的使用效率。”江津区民政局相关负责人说。

“票决制”如何深入推进？

用制度强化保障

出台制度，增强民生实事项目决策和办理的透明度，增强了监督实效，形成了人大依法监督、公众广泛参与的监督格局，有效防止了“形象工程”“豆腐渣工程”，确保了民生实事项目不走样、不变形。

“按照年初工作安排，2018年在全区所有镇全面实行民生实事项目票决制。”江津区人大常委会主任石诗龙介绍，为掌握工作推进情况，加强民生实事项目票决制的规范化建设，区人大常委会分五组，对各镇民生实事项目票决工作进行了全面调研。

调研结果显示，在区委的高度重视下，各镇党委高度重视民生实事票决工作，各镇人大均将民生实事项目票决工作纳入镇人代会议程，认真组织代表对民生实事项目进行票决。

区人大常委会还要求各镇人大要依法用好区财政预算的民生專项资金，并对民生实事票决项目实施情况进行跟踪督促。同时，完善《江津区各镇人大负责人工作实绩2018年度考评标准》，将民生实事票决工作纳入镇人大负责人年度考核内容。

各镇人大在民生实事项目票决工作中，也始终坚持在镇党委的领导下，加强与镇政府的沟通衔接，重视发挥代表作用，强化项目跟踪监督，取得了明显成效。调研显示，全区各镇民生实事项目票决工作实施率达100%。25个镇全部开展了民生实事项目票决工作，其中在年初人代会上开展民生实事项目票决工作的镇有19个，在年中人代会上开展的镇有6个。各人大街道工委也积极探索，鼎山街道就以代表评审形式对50万元以上民生实事项目进行了监督。

据统计，在开展这项工作中，各镇共推荐民生实事候选项目104个，镇人代会依法票决通过60个，涉及项目资金10175.11万元。项目内容主要集中在农村公路安保工程、背街小巷硬化美化、农贸市场改造、农村饮水工程管护、修建改建场镇公厕、危桥整治、路灯安装等公共基础设施建设方面。

“项目筛选从‘为民作主到‘由民作主，有力推动解决了一批历年来想要解决但又未能解决的民生问题。”调研组成员谈到，比如白沙镇朝天嘴滨江路改造提升工程，改造面积达24550平方米，投入资金1500万元，是近几年来大家一直呼吁改造却迟迟未动工项目。项目能在短时间内完工并得到群众一致认可，充分体现了民生实事项目只有体察民情、汇聚民心、反映民意，才能进一步统一思想、凝聚共识、形成合力。

同时，项目实施还让群众从“被动接受”到“主动参与”，切实增强了群众对政府工作的理解和支持。比如柏林镇实施的连院便道建设项目，在年初人代会上作为镇级民生实事项目进行票决，获全票通过。虽然要群众自行申报、自行投劳，但老百姓一句怨言都没有，不少群众还主动参与协调用地等事宜，并积极加入建设大军。调研组了解到，到目前为止，柏林镇实施的连院便道建设项目已硬化约13公里便道，解决了5000余名群众的出行难题。

此外，民生实事项目票决还变“要我监督”为“我要监督”，切实增强了民生实事项目决策和实施的透明度。比如珞璜镇人大将票决出的民生实事项目列入年度监督计划，制订了《珞璜镇人大代表监督民生实事项目办法》，全程参与民生实事项目监督，成立了4个民生实事项目监督小组，每个小组由1名镇人大主席团成员和2名镇人大代表组成，主要负责监督镇政府民生实事项目的进展情况和实施效果。据统计，监督小组共开展明察暗访8次，实地检查24次，每次检查均书面记录，形成监督意见。镇政府建立完善工作台账，明确工作任务、牵头责任单位、完成时限等，在年中人代会上报告民生实事项目推进情况。通过有效监督，建立倒逼机制，形成了人大依法监督、社会公众广泛参与的监督格局，有效防止了“形象工程”“豆腐渣工程”，确保了民生实事项目不走样、不变形。