仁怀市水土保持规划编制探讨

唐剑波 赵静

摘   要   水土保持规划是今后水土保持工作開展的重要依据。通过对仁怀市水土流失和水土保持现状的分析和评价，结合贵州省水土保持区划成果，将仁怀市划分为5个水土保持类型区，提出仁怀市水土流失治理的基本思路及总体布局：以省级水土流失重点治理区、市级水土流失重点治理区为重点，兼顾县级水土保持重点预防区和重点治理区。

关键词   水土保持;规划;总体布局

中图分类号：S157    文献标志码：C    DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.1.004

水土流失严重是贵州省仁怀市的重大环境问题。目前，仁怀市水土流失面积523.97 km2，占全市土地总面积的29.28%[1]。水土流失严重导致地区水土资源遭到破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁仁怀市的生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，是经济社会可持续发展的主要制约因素。

水土保持规划是预防和治理水土流失的总体战略部署。笔者通过分析和评价仁怀市水土流失和水土保持现状，以编制仁怀市水土保持规划为例，提出了规划编制的基本思路，为今后水土保持工作的开展提供依据。

1 规划区域概况

仁怀市位于贵州省西北部，赤水河中游，全市土地总面积1 789.92 km2。地貌以山地为主，地势东南高西北低，总体向赤水河倾斜，平均气温15.8 ℃，多年平均降水量1 027.2 mm。境内河流均属长江流域赤水河水系，主要河流有九仓河、五马河、盐津河及五岔河等，界河有赤水河、桐梓河[2]。

2 水土流失现状

从表1可知，截至2015年，仁怀市水土流失面积523.97 km2，占土地总面积的29.28%，其中轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈水土流失面积（占土地总面积的比例）分别为244.23 km2（13.65%）、208.07 km2（11.63%）、25.15 km2（1.41%）、33.58 km2（1.88%）、12.94 km2（0.72%）;从分布情况来看，水土流失主要发生在陡坡耕地、荒山荒坡、疏幼林、经果林地和部分灌木林（见图1）。

自1995年起，仁怀市通过“长治”及重点小流域治理工程、国债项目和面上水土流失治理等项目实施，累计治理小流域19条，治理水土流失面积344.54 km2。与2010年相比，全市水土流失面积减少了57.01 km2，其中以中度流失面积减少最多，达32 km2;剧烈流失减少幅度最大，达56.66%。

3 仁怀市水土保持类型区划分

按不同生态功能区域进行生态建设，东部中山森林水源涵养区维育森林生态系统健康，发展有机农业与森林综合产业;赤水河谷酒业生态经济区主要修复河谷两岸生态系统，维护赤水河水质安全，发展以“国酒茅台”为龙头的白酒产业;中部平坝经济发展区以城镇建设为主，强化城镇周边生态保护;南部中山生态农业区要减少水土流失，发展生态农业，提高高粱产量;北部深丘生态农业区及白酒生产基地要提高森林覆盖率，发展有机高粱、小麦等白酒原料种植基地，集中发展酒类工业区[3]。

依据水土保持区划结果，仁怀市在全国三级区划中属于黔中山地土壤保持区和滇黔川高原山地保土蓄水区，在贵州省水土保持区划中属于黔西北中山低山石灰岩变质岩中度流失水质维护与生态维护区。根据水土流失类型区划分原则，结合调整后的行政区划，仁怀市划分了5个水土保持类型区（见表2、图2）。

4 水土保持规划总体布局

根据仁怀市水土保持总体空间战略格局、区域水土保持功能需求、总体方略及措施体系布设要求，按照“轻重缓急、重点突出”“大预防、小治理”等原则，以省级水土流失重点治理区、市级水土流失重点治理区为重点，兼顾县级水土保持重点预防区和重点治理区，提出仁怀市水土保持规划总体布局。

4.1 重点预防区

4.1.1 赤水河谷（市级水土流失重点预防区）

重点构筑赤水河中下游水质维护及生态预防保护带，维护区域良好的生物多样性，在赤水河沿岸水源涵养区实施封禁保护和植被建设;饮用水源保护区加强远山封育保护，中低山丘陵实施以林草植被建设为主的小流域综合治理，滨库（湖、河）建设植物保护带和湿地，维护水质安全;在天然林集中区域实施天然林保护工程;在赤水河两岸及生态较脆弱的区域实施生态护岸、生态护坡等生态修复工程。

4.1.2 中心城区重点水源地（县级水土流失重点预防区）

维护仁怀市中心城区的人居环境，重点保护中心城区北部的城市饮用水水源地，维护其水源涵养功能和水质，防止人为因素产生新的水土流失。加大水源地植被保护与建设，保护区重点实施清洁小流域治理等工程，配套建设过滤带、沼气池、农村垃圾池、污水处理设施等面源控制设施。在河流两岸及生态较脆弱区域实施生态护岸、生态护坡等生态修复工程;加强人口集中区域的植被保护与建设。

4.1.3 其他县级水土流失重点预防区

重点构筑仁怀市东南部生态屏障;着重保护国家级自然风景区林草植被资源，防止偷伐等人为破坏;维护区域良好的自然环境。

4.2 重点治理区

4.2.1 赤水河中游（国家级水土流失重点治理区）

加大赤水河沿岸植被建设和生态修复力度，防治白酒工业园区水土流失，主要技术体系有营造水保林、综合护坡、生态护岸等;在紫色砂页岩区等水土流失较为严重的区域实施坡耕地治理工程，缓坡改梯、陡坡退耕还林还草，配套建设坡面截排水、沉沙、蓄水等坡面水系工程及机耕道、田间道等农田道路工程。

4.2.2 怀南赤水河下游（省级水土流失重点治理区）

构建林业生态屏障，打造白酒原料产业工业园，加大坡耕地治理力度，加强九仓河两岸的植被保护与建设。重点加强本区坡耕地综合治理，防治坡面水土流失，配套建设坡面水系工程及田间道路工程。坡改梯修筑模式可因地制宜选择石坎坡改梯、网格护坡等模式。

4.2.3 怀北岩溶山区（省级水土流失重点治理區）

治理区域石漠化，防止石漠化进一步发展。实施岩溶山区石漠化综合治理工程，利用石漠化地区特殊的地形特征，因地制宜，配套实施坡面水系工程及田间道路工程，设置生态水池、混凝土蓄水池、小山塘等蓄水工程，切实解决石漠化区域工程性缺水问题。

4.2.4 怀东中山（市级水土流失重点治理区）

着重保护喜头镇、学孔镇脆弱的植被生态系统;加强滑坡、崩塌危险区预警预防;保护现有陡坡植被，加强坡耕地治理;在坡度较陡，直接造林困难的生态脆弱区，实施人工促进封育等生态修复工程。结合地方产业结构调整，种植经果林及特色农作物，发展地方经济。结合石漠化地区特殊条件，种植耐贫瘠、耐干旱的经济林和水保林，发展特色农业。

4.2.5 怀中浅丘（县级水土流失重点治理区）

加强仁怀市中心城区饮用水源地保护与治理，结合清洁小流域项目、环保项目及林业造林项目等，加大对已污染水源地的治理，实施造林、封禁措施，配套建设过滤池、垃圾池、人工湿地等设施。

5 水土保持监测规划

仁怀市水土保持监测的主要任务是开展水土流失定位观测、水土保持普查和专项调查、重点防治区监测、重要支流监测、水土保持重点工程监测和生产建设项目监测。根据《贵州省水土保持规划》中仁怀市水土保持监测规划，在2020年开展20个野外侵蚀调查单元普查和19个野外调查单元普查[1];近期积极配合省水土保持监测站，开展贵州赤水河流域水土保持动态监测项目;结合实际，每年有计划、有重点地组织开展生产建设项目的水土保持监督性监测。

6 综合监管规划

综合监管是建设社会主义法治和加强政府公共服务及社会管理能力的要求。新时期水土保持综合监管应着眼于生态文明制度化建设，本着建设服务型政府，完善法律法规体系、相关政策和行政许可制度，强化政府水土保持监督管理职能，加强技术咨询、规划设计、监测评价等社会服务体系建设[4]。因此，必须坚持创新驱动，强化科技发展与信息化建设，提高科技支撑能力，同时把水土保持作为生态文明宣传教育的重点内容，提高全社会保护水土资源的意识和自觉性。

7 结语

本文分析了仁怀市水土流失现状及其防治现状，以保护和合理利用水土资源为目标，明确全市水土保持的总体布局和对策措施，为维护良好生态、促进江河治理、保障饮水安全、改善人居环境、推动经济社会发展提供支撑和保障。水土保持规划系统开展的县级水土保持综合规划，将是今后一段时期内仁怀市水土保持工作的发展蓝图和重要依据，也是其生态文明建设的重要内容。

参考文献：

[1] 贵州省水利厅.贵州省水土保持规划（2016—2030）[R].贵阳：2017.

[2] 周文龙，张凡，杨家芳，等.仁怀市主体功能区生态文明建设研究[J].现代农业科技，2015（20）：264-265.

[3] 仁怀市人民政府.仁怀市城市总体规划（2008—2030）[R].仁怀：2009.

[4] 李勇.《贵州省水土保持规划（2016—2030年）》要点解析[J].中国水土保持，2018（2）：34-37.