论区县级智慧城市运营管理中心体系及平台建设

屈京朝

摘要：城市转型发展面临诸多挑战，如高资源消耗模式难以持续、环境生态压力日渐加大、城市经济持续动力不足、城市规划建设特色缺失等问题。城市运管管理中心旨在从城市管理者角度出发，从更高的层面、更宽的视野全面审视城市管理，通过计算使数据资源成为城市的核心竞争力。

关键词：运营管理中心;数据汇聚整合;数据展示;智慧城市

城市转型发展面临诸多挑战，如高资源消耗模式难以持续、环境生态压力日渐加大、城市经济持续动力不足、城市规划建设特色缺失等问题。城市运管管理中心旨在从城市管理者角度出发，从更高的层面、更宽的视野全面审视城市管理，通过计算使数据资源成为城市的核心竞争力。将散落在政府各职能部门和领域数据即时汇聚，形成海量数据资源。使城市具备类似人类大脑的功能，让城市的各个“器官”协同工作，有利于提升城市管理水平，提升政府管理能力，实现城市治理能力智能化、集约化、人性化，有效节约社会的公共资源。

一、智慧城市综合运营中心概述

21世纪的“智慧城市”，能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息。智慧城市运管管理中心是一个庞大而复杂的系统工程，工程建设既要有自上而下的规划引领、又要有自下而上的基础应用开发到决策指挥的建设顺序。通过在数据层和应用层的集成，在城市治理领域进行融合计算，通过可视化手段实现智慧城市运行（指标）状态的把控、宏观决策指挥、协调指挥等三方面功能。

通过各区县级城市在近几年数字城市、智慧城市的建设过程，取得一定成绩。调研也发现一些普遍存在的问题，例如普遍缺乏智慧城市建设的规划引领和建设内容的梳理引导、基础设施（物联网、互联网、通信网、IT设施）建设不到位和数据资源中心尚未建立等问题。

二、体系建设关键技术

运营管理中心体系建设包括三屏联动展示、城市检测、智慧平台、城市运行服务、平台构建及标准建立：

（1）三屏联动展示：提供一个信息化成果的展示、沟通、交流的平台，支持PC端、移动端和大屏端实现三屏联动。

（2）城市监测、运行及服务：充分挖掘数据的价值，提供决策支持、协同和智慧服务。

（3）智慧平台：开发技术领先、高度集成的软件平台，使之成为运营管理中心运行的基础架构。

（4）城市运行服务：构建运营管理中心服务的示例应用进行价值呈现分析及决策支持类应用。

（5）平台构建：搭建运营管理中心管理平台，提供数据汇聚和处理能力，同时简化未来新应用构建。

（6）标准建立：根据平台建设和后续运行维护的需要，制定相关的各类业务、技术和管理规范及制度。

三、平台系统架构

（一）“区县级城市运营管理平台”系统架构

（1）OMP自下而上分为业务、数据、决策三个层次。根据业务用户的不同分别对应业务单位、大数据中心和决策领导。

（2）OMP实现了“三统一”。即“标准统一、用户统一、数据统一”。

（3）OMP平台提供统一的系统开发和数据接入标准。

（4）OMP平台具有强大的扩展性。满足当下考虑未来，以后将扩展到其他的业务领域。

（二）“区县级城市运营管理中心”主要工作内容

平台整体功能上，共划分为1个城市运营管理中心、2套标准、N个部门应用整合、1个政务支撑平台。

（1）一个城市监控指挥中心。坚持“管理全覆盖、服务零距离”的工作理念，利用高科技手段，实现区县级城市管理由粗放型到集约型的管理转变，提升政府在城市管理上的效率和水平。主要实现内容有：集成所属的基础地理图形，包括影像图、地形图、道路交通图等，集成城市各种环境资源、应急资源、社会救援资源等各类城市运行中的多维度信息资源，为城市管理提供数据支撑。集成数字草原、水资源管理、智慧政务、公安、交通、环境保护等方面做出的信息化成果，使其在成果综合管控中发挥积极作用。集成各部门视频监控资源，将防汛、园林、垃圾处理厂、污水处理厂、生活广场、加油加气站等视频，充分利用已建的监控资源，辅助解决城市发展中的各种问题。

（2）两套标准。一是要建立一套标准规范管理标准。主要包括网络建设标准、自动化数据存储和传输标准、视频资源建设和接入标准、服务器及机房管理标准、数据中心建设标准（采、存、管、用）、各专业各部门数据管理和交换标准、统一Gis服务发布和应用标准、已有系统整合集成标准等内容。二是要建立完善的安全保障管理规范。参照信息安全等级保护管理办法，对各部门涉密数据的使用，制定涉密数据使用标准。

（3）N个部门应用整合。基于智慧城市运营管理平台，将各部门已建系统、业务功能与相应的规划数据相集成，充分发挥数据引领的作用。

（4）一个中心支撑平台。构建计算平台、数据资源平台和IT服务平台形成城市运营管理中心技术支撑体系。计算平台。通过大规模分布式计算内核将计算、存储以及网络变成统一的计算服务，为城市运营管理中心提供足够的计算能力。数据资源平台。汇聚海量数据，实现政府数据、城市公共服务数据、运营商数据、互联网数据等的统一归集、统一管理和共享开放，使数据资源更为广泛的有效应用，实现数据资源的保值增值。IT服务平台。提供服务中间件、数据服务及管理、应用服务、应用质量管理等，为城市数据大脑应用提供服务支撑。

四、结语

在大数据和智慧城市建设背景下，运营管理中心是集城市大数据运营、城市规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体，是城市运行管理的“大脑”和“中枢”。对城市运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持，提高跨部门跨领域的协同管理能力至关重要。

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