积极发展环保产业与大力推进绿色发展

刘小宁

2019年3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告，报告强调“绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。”2019年3月5日下午，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时，聚焦生态文明建设提出了“四个一”：“五位一体”总体布局，生态文明建设是一位;新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略;新发展理念，绿色是其中一大理念;三大攻坚战，污染防治是其中一大攻坚战。在过去几年全国两会期间，生态文明建设是习近平总书记参加各代表团审议时的一大重要议题。2013年，他在参加江苏代表团审议时强调，“要扎实推进生态文明建设，实施‘碧水蓝天工程，让生态环境越来越好，努力建设美丽中国”。2014年，他在参加贵州代表团审议时指出，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是就是发展生产力”。2015年，他在江西代表团审议时强调，“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。2016年，他在参加黑龙江代表团审议时强调，“要加强生态文明建设，为可持续发展预留空间，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园”。2017年，他在参加新疆代表团审议时强调，“要加强生态环境保护，严禁‘三高项目进新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆”。2018年，他在参加内蒙古代表团审议时强调，“要加强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理，精心组织实施京津风沙源治理、‘三北防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程，实施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理，加强荒漠化治理、湿地保护及大气、水、土壤污染防治，在祖国北疆构筑起万里绿色长城”。

发展绿色环保产业是践行生态文明理念，构建现代化经济体系，建设美丽中国的重要支撑和有效途径。李克强总理在2019年政府工作报告中提出，“加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造;推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题;加大城市污水管网和处理设施建设力度;促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑;改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力”。这为黑龙江省发展環保产业、推进绿色发展指明了方向。

改革开放以来，黑龙江省积极践行绿色发展理念，淘汰落后产能，推动产业结构优化升级，能源消耗量大幅减少，能源结构进一步优化。从单位GDP能耗量上看，2017年比2010年下降了25.7%。从一次性能源生产中的清洁能源（含天然气）的占比看，2016 年占比超过10%，比2010年提高5.6%。从能源消费中的清洁能源（含天然气）占比看，2016年占比达到8.3%，比2010年提高1%。以上数据显示，黑龙江省的生态环境保护成果显著，超额完成了“十二五”时期主要污染物总量减排的全部目标，水、大气等环境质量得到有效改善。从森林覆盖率看，自2014年起，黑龙江省开始实施全面停止商业采伐政策，目前其省内森林覆盖率已达47.07%。2017年年末，黑龙江省自然保护区达到250个，其中，国家级自然保护区46个，省级自然保护区78个，市县级自然保护区126个;自然保护区面积接近800万公顷。

2019年，黑龙江省将继续打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”。积极推进大气污染防治措施，变革传统型取暖方式，大力推广电、生物质等清洁型取暖方式。加快推进县级以上城市城区内的小型燃煤锅炉改造，坚决淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉，原则上不再批准建设35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。进一步完善区域重污染天气应对联防联控机制，重点整治哈大绥区域空气污染，确保空气质量得以显著改善。全面落实河湖长制，持续开展水源地环境保护专项行动，加大对阿什河、倭肯河等劣五类河段综合治理力度。

环保产业是绿色发展的重要支撑。近年来，黑龙江省环保产业水平逐步提升，初步形成了一批具有自主创新能力、自主知识产权和自主品牌的节能环保企业。2018年，黑龙江省持续放大“两座金山银山”的品牌效应，大力推广寒地黑土、非转基因、绿色有机农产品品牌，同步提升“农头工尾”“粮头食尾”的量级和层级，加快生态旅游和全域旅游的开发升级，积极申报国家可再生能源综合开发示范区，强化生态服务功能，新兴绿色生态产业不断发展壮大。但是，目前黑龙江省环保产业发展还面临着许多困难和问题：一是自主创新能力不足，缺乏核心零部件及关键设备知识，欠缺基础性及开拓性技术创新，高端技术装备供给能力较差，许多关键技术有待突破;二是市场秩序不规范，产品能效较差，部分落后、低效的技术装备产品对中高端产品形成市场挤压，尚未形成良性的市场竞争氛围;三是制度体系不完善，企业融资难、融资贵问题突出，税收优惠政策有待进一步落实，节能环保标准建设滞后，绿色消费缺乏有力支持等。

黑龙江省环保产业发展的市场空间广阔。具体而言，可从以下几点发力：一是大力发展先进制造业，依托坚实的产业基础，坚持智能转型、创新驱动，推进高精尖产业的落户与升级，全面对接《中国制造2025》，开展技术创新，力争进一步提升“黑龙江制造”的核心竞争力和影响力;二是积极推动农业发展方式转变，大力推进农业现代化改革，创新实施《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》，在提高国家粮食安全保障能力的基础上，注重降低成本、提高品质，加快发展精深加工，努力打造国家现代农业生产基地，依托优势资源，延伸产业链条，以畜牧产品、乳制品、经济作物等区域特色农业资源为基础，大力发展食品加工业，提高粮食精深加工比重;三是深化与中央企业及大型民营企业的合作，重新确立资源型城市发展转型目标，盘活区域经济，如在大庆等地市布局石化、煤化工重大项目，在双鸭山、鹤岗等地布局建设煤制烯经等重大煤化工项目，延伸发展精细化工，围绕石化煤化源头产品，大力发展高端精细化工产品;四是推进地质勘探并加快生成新矿权，梳理现有探矿权和采矿权，推动矿产资源勘探、开采和精深加工一体化，延长精深加工产业链，建设安全、高效、集约的现代化煤炭矿井;五是推动林木加工业的规模化、品牌化、集约化、高端化发展，支持龙头企业采取股份合作、并购重组等方式向上下游产业链延伸，培育发展集境外原料基地和境内精深加工于一体化的大型木材企业，着重开发高端木材加工和造纸业，加快产品研发和工艺创新，塑造高端品牌形象，建设木材加工产业集群，形成规模效应;六是打造医药产业集群，提升生物医药产能规模和竞争力，加强生物技术药物、现代中药、化学药品与原料药研发，支持重点龙头企业加快专利药、创新药的研发和产业化，加快国家新药临床试验中心等研发平台建设，构建开放共享、符合国际规范的新药研发系统;七是构建具有竞争力的绿色食品产业体系，从种植养殖、精深加工、市场营销等多方面入手，加快推动绿色有机食品全产业链发展，加快发展特色饮品，增加优质食品供给。

黑龙江省发展环保产业推进绿色发展，需要多措并举、综合施策、破解难题：一是聚焦重点领域，淘汰落后产能，推动环保装备地升级改造，加快完善公共基础设施项目规划，重视农村环保产业发展，关注农村需求，积极响应美丽乡村战略，推动形成与之相适应的环保产业链;二是充分发挥绿色环保先进企业的示范作用，重点打造产业集团和龙头企业，提高相关产业的规模效益和市场竞争力，带动中小型环保企业发展;三是发挥黑龙江省的科研基础优势，重视产学研合作、技改升级、新产品研发的综合效应，加快环保产业和绿色发展的技术创新，推动科研成果转化，将绿色技术优势转化为环保产业优势;四是规范市场行为，推进环境污染第三方治理，加快发展环境监测和咨询服务，积极拓展新兴绿色环保产业市场空间;五是强化服务监管，建立环保产业统计指标体系，进一步完善相关产业的中长期发展规划，推进“放管服”改革，在税费政策落实、企业投融资、体制机制创新、环保科技应用及人才吸引培养等方面创造优良环境和提供优质服务;六是全面激发节能环保产品和服务的市场需求，以实施节能环保和资源循环利用重大工程、培育绿色消费习惯、推广绿色产品等方式为依托，全面扩展绿色环保产业发展空间。

（作者系黑龙江省社会科学院应用经济研究所研究员，副所长，硕士研究生导师）

〔责任编辑：徐雪野 田丹婷〕