呼和浩特市农民工职业技能培训的现状及对策

陈璐璐

农民工作为我区经济建设和发展的现实力量，其文化素质、知识技能及就业能力普遍低下，导致农民工无法契合经济社会发展的需求。在这样的背景下，选择以呼和浩特农民工职业技能培训为研究内容，在了解呼和浩特市农民工职业技能培训的现状、分析呼和浩特市农民工职业技能培训存在的问题的基础上，提出完善农民工职业技能培训的对策和建议，旨在为呼和浩特市开展农民工职业技能培训工作提供参考。

1 呼和浩特市农民工职业技能培训策略研究的意义

随着呼和浩特市市场经济的发展，产业结构的调整以及教育制度的改革，结构性就业矛盾问题已日益凸显。党中央、国务院高度重视化解结构性就业矛盾问题。习近平总书记在十九大工作报告中指出“就业是民生之根本”、“针对未就业群体开展职业技能培训是化解结构性就业矛盾的基础性工程和根本举措”。我市未就业群体主要包括农民工、大学生、城镇下岗失业人员等几部分，其中农民工群体在未就业人群中占比较大，同时，农民工整体文化程度偏低，专业技能不足，已呈现无法契合用工单位岗位需求的趋势。因此，研究如何有针对性地对农民工进行职业技能培训， 提出完善呼和浩特地区农民工职业技能培训的途径和对策，对于呼和浩特市乃至整个内蒙古自治区提高整体就业质量，化解内蒙古地区结构性就业矛盾，保障和改善民生都具有重要意义。

2 呼和浩特市农民工职业技能培训的现状

2.1呼和浩特市农民工基本情况分析

农民工是指户籍仍在农村，在本地（乡镇地域以内）从事非农业产业或外出（乡镇地域外）并且从业6个月以上的劳动者。日前，从国家统计局呼和浩特调查队农民工监测数据了解到，2017年呼和浩特市农民工总量为35.18万人。其中未上过学的占比1.5%，小学文化水平占比10.6%，初中文化水占比57.8%，高中文化水平占比16.8%，大专及以上学历占比13.3%.通过数据显示可知，当前呼和浩特地区农民工文化程度偏低，农民工现有就业能力不能满足当前劳动力市场需求。

从2017年呼和浩特市农民工从事的行业分布来看，第一产业0.0%，第二产业24.8%，第三产业75.2%。随着呼和浩特市产业结构调整，第三产业吸收农民工就业的能力有所提高。农民工成为城市服务业发展的重要组成部分。要想农民工在各领域更好的就业，就需要让农民工在文化和技能方面跟上时代的步伐。通过职业技能培训，可以提高农民工就业的能力，使农民工能够更好的服务于产业结构转型升级，从而有效地解决当前就业能力与劳动力市场需求的结构性矛盾，帮助农民工在城市中稳定就业。

2.2农民工技术培训的基本情况

据统计，当前内蒙古自治区整体培训的现状是，2018年1-8月符合条件的劳动者申请参加农牧民转移技能培训5.4万人，培训合格4.7万人，培训合格率87%，培训后就业4.4万人，就业率82%。从呼和浩特市人力资源和社会保障局的数据显示，呼和浩特市截至2017年3月底，全市共组织城镇就业技能培训1206人，农牧民转移就业技能培训383人。参加培训人数占比较低，农民工参加培训的积极性不高。

2.3农民工职业技能培训方式呈现多元化

目前呼和浩特市农民工职业技能培训的方式主要有两种。一是技术技能培训，培训内容包括家政服务、餐饮服务、工程施工、水电暖工、计算机技术等。帮助农民工掌握一门实用技术，真正实现农民工体能型向技术型转变；二是创业培训，根据呼和浩特市人力资源和社会保障局统计数据显示，目前呼和浩特市返乡农民工创业人数4091人，针对返乡创业人员的就业需求，依托呼和浩特市就业服务中心，采取联合培训、委托培训、自主培训等方式，免费开展符合县情地域的职业技能培训和创业培训。

3 呼和浩特市农民工职业技术培训存在的问题

3.1教育培训的管理体制和运行机制不健全

我市由于受经费、编制等方面条件的限制，没有专人专岗负责农民工培训和就业服务工作。一些合作的培训管理机构并不知晓当前接受培训的农民工的基本情况、培训需求、职业愿景等信息，从而提供的培训内容对提高农民工的就业能力效果并不显著，教学内容的实用性较低；另一方面，农民工网络使用效率和水平依然处于较低层次，使得劳动力市场的职业技能培训信息不能及时传递到农民工手中，造成培训工作与农民工的实际需求脱节。导致许多农民工培训后仍不能适应劳动市场需求。

3.2农民工自主参职业技能培训的积极性较低

当前呼和浩特市的农民工普遍文化素质、技能水平低。大部分农民工对培训的重要意义认识不足，对于提高自身素质的认识缺乏长远考虑，表现出了对职业技能培训的参与程度较低，缺乏培训动力。

3.3培训时间不灵活

影响农民工职业技能培训效果的另一大原因就是培训课程的时间设计不能切合农民工的实际生活。根据相关调查显示， 当前农民工劳动时间长、强度大，每天工作在8小时以上的占调查总人数的94%。70%以上的农民工反映他们没有休息日。很多农民工虽然有参加培训的意愿和需求，但由于不能灵活选择培训时间错过培训机会；另一方面，在培训时间长短的设置上也存在矛盾。短期培训很难达到熟练掌握技能的效果，但是培训时间过长，参训的农民工担心错失工作机会而难以保证学时。

4 改善呼和浩特市农民工职业技术培训效果的对策

4.1优化整合培训资源

以呼和浩特市經济发展为背景， 准确把握本市劳动力需求信息， 根据农民工不同的文化层次， 开设不同专业和难易相当的职业技能培训课程。注重理论和时实践的结合， 提高职业技能培训的灵活性和实效性。同时政府和企业应加大对技术培训工作的宣传和引导，增强农民工对人力资本的意识，从而提升其参加培训的兴趣和热情。

4.2强化农民工法制教育培训

我市农民工文化程度普遍较低，没有接受过系统法律法规方面的教育，因此法律意识淡薄，不能有效运用法律的武器维护自身的合法权益。更有甚者不知道触犯法律后可能产生的严重后果。因此，应该加强对农民工法律法规的教育培训，提高农民工的法律意识，让农民工做到知法、懂法从而守法、用法。

4.3建立“技能--资格认证”相结合培养模式。

“技能--资格认证”是一种综合培养模式。“技能”具体包括指基础技能、技术技能和核心技能。基础技能是所有工作岗位通用的基础知识，如计算机软件操作技能、社交礼仪等；技术技能是指熟识和精通某种特定专业领域知识的能力，例如会计，电焊，糕点师等等；核心技能就是体现个人竞争力，能够在激烈的职业竞争中获取优势地位。资格认证是农民工适应该职业劳动的一种证明，有利于真正提高农民工的业务素质。政府需要建立健全农民工职业技能资格认证体系，为农民工提供便捷的职业资格认证服务。

4.4加大对进入第三产业农民工的职业技能培训

呼和浩特市在十二五规划期间实现三次产业结构由“十一五”末的4.9：36.4：58.7演进为4.1：28.0：67.9，形成了以服务业为主导，多元发展、多极支撑的产业格局。呼和浩特市人力资源和社会保障局通过对全市返乡创业的农民工进行摸底调查统计，呼和浩特市返乡农民工创业人数4091人，从产业分布分析，第三产业占56.7%，服务行业创业的人数较多占到46.8 %。未来农村劳动力会呈现出更多地进入第三产业的趋势。在城市化的进程中，第一、二产业产值和就业比重将下降、第三产业产值和就业比重将上升。因此，要加大对进入第三产业农民工的职业技能培训，使得在第三产业就业的农民工既满足了城市人口对于服务业的需求，自身也获得更大、更有利的发展和就业空间。

（作者单位：内蒙古师范大学鸿德学院）